УИД 40RS0026-01-2023-002696-27 Дело № 5-328/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
08 декабря 2023 года город Обнинск Калужской области
Судья Обнинского городского суда <адрес> Филатова С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Бисквит», с участием законного представителя юридического лица Куракина И.А.,
Установил:
ДД.ММ.ГГГГг. специалистом-экспертом отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> был составлен протокол об административному правонарушении №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГг. в 23час. 20 мин. сотрудниками ОП ООПАЗ УООП УМВД России по <адрес> в ходе проведения рейдового мероприятия по противодействию незаконной миграции, а также осуществления иностранными гражданами или лицом без гражданства трудовой деятельности года в кафе «Столовая на Московской «Халяль», расположенном по адресу: <адрес>, было установлено, что ООО «Бисквит» в нарушение требований части 1 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", допустило привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Рахмонова А., имеющего патент по профессии «водитель», который на момент проверки пек лепешки, т.е. вид выполняемых им работ не соответствует виду деятельности, указанному в патенте на работу.
Действия ООО «Бисквит» квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выслушав законного представителя ООО «Бисквит» Куракина И.А., вину в совершении вменяемого административного не признавшего, просившего производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, допросив в качестве свидетелей Рудометкина И.В., Крылова Ю.И.Тихонович Ю.М., инспектора отделения иммиграционного контроля ОВМ ОЛМВД России по <адрес>Наместникову А.Е., исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему:
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В части 1 Примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В силу части 2 Примечания к данной статье в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, а патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Согласно пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из материалов дела следует, что ООО «Бисквит» было зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией <адрес> 22.10.2001г. Основным видом деятельности ООО «Бисквит» является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, дополнительным видом деятельности является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.
ДД.ММ.ГГГГг. в 23час. 20 мин. сотрудниками ОП ООПАЗ УООП УМВД России по <адрес> в ходе проведения рейдового мероприятия по противодействию незаконной миграции, а также осуществления иностранными гражданами или лицом без гражданства трудовой деятельности года в кафе «Столовая на Московской «Халяль», расположенном по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Республики Узбекистан Рахмонов А., имеющий патент на работу 40 №, вид деятельности «водитель автомобиля», который на момент проверки пек лепешки, т.е. осуществлял деятельность в качестве бармена, что не соответствует виду разрешенной трудовой деятельности, указанной в патенте на работу.
Указанное обстоятельство подтверждается копией постановления по делу об административном правонарушении № от 15.01.2023г., которым Рахмонов А. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.10 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях; копией протокола об административном правонарушении № от 15.01.2023г. в отношении Рахмонова А., в копией рапорта зам. начальника ООПЗ УООП УМВД России по <адрес>; копией патента; досье иностранного гражданина (т. 1 л.д. 16-17).
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Постановлением Администрации <адрес> от 22.08.2001г. КООП «Бисквит» (в настоящее время ООО «Бисквит» был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок под кондитерским цехом, расположенного на приусадебных землях по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГг. было зарегистрировано право собственности ООО «Бисквит» на нежилые помещения (кондитерских цех), расположенный по адресу: <адрес>.
Заочным решением Обнинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГг., был удовлетворен иск Администрации <адрес> к Максудову А.И., обществу с ограниченной ответственностью «Бисквит» о возложении обязанности. На Максудова А.И. возложена обязанность привести недостроенное здание, находящееся по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 40:27:040405:78, в соответствие с обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом; на Максудова А.М. и общество с ограниченной ответственностью «Бисквит» (ОГРН 1024000956594) возложена обязанность привести объект недвижимости кадастровый № (кондитерский цех), используемый под столовую «Халяль на Московской», расположенный по адресу: <адрес>, в состояние, существовавшее до проведения работ по пристройки к нему, путем демонтажа данной пристройки, - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Указанным заочным решением суда установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 40:27:040405:78, вид разрешенного использования: для индивидуального жилья и ведения личного подсобного хозяйства, с расположенным на нем жилым домом 86,8 кв.м, кадастровый №, на праве собственности принадлежит ответчику Максудову А.И., право зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Собственником в Администрацию <адрес> направлено уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства - жилого дома с кадастровым номером 40:27:040405:147 - от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно комиссионному Акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером 40:27:040405:78, площадью 1 500 кв.м, находится недостроенное здание, выходящее за пределы границ земельного участка на территорию, относящуюся к землям общего пользования, площадью самовольного занятия земель общего пользования составляет ориентировочно 72 кв.м, недостроенное здание расположено на сети газораспределения. В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 40:27:040405:78 от ДД.ММ.ГГГГ, на нем обнаружено строение - столовая «Халяль на Московской» и недостроенное здание из пеноблоков. Часть фундамента, на котором находится строительный мусор, выходит за пределы границ земельного участка на территорию, относящуюся к землям общего пользования, ориентировочная площадь самовольного занятия земель общего пользования составляет 72 кв.м, фундамент недостроенного здания и строительный мусор расположены на сети газораспределения. Инспекцией государственного строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подготовлено уведомление о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером 40:27:040405:78 по адресу: <адрес>, на основании Акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено расположение на земельном участке с кадастровым номером 40:27:040405:78, находящееся в эксплуатации здание Столовая «Халяль на Московской», к основному зданию выполнена пристройка помещения вспомогательного назначения для выпечки хлеба и магазин. Информация о строений основного здания столовой в ЕГРН отсутствует, право собственности не зарегистрировано; схемы планировки организации земельного участка, с указанием наличия основного строения и объектов вспомогательного использования нет. Столовая эксплуатируется без разрешения на ввод в эксплуатацию. На момент осмотра ведется строительство здания, обладающего признаками капитального строительства (выполнены работы по устройству железобетонного монолитного фундамента, кладки ножных стен из пеноблоков, складирован строительный мусор), без необходимых согласований и разрешений, в нарушение частей 1 и 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ. между ООО «Бисквит» и Свидетель №1 был заключен договор № аренды нежилых помещений для использования в производственных целях.
Согласно п. п. 1.1, 1.3 указанного договора арендодатель обязуется передать за плату арендатору во временное владение и пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, общей площадью 200кв.м, для использования в целях организации цеха по изготовлению хлебобулочной продукции и столовой. Помещения сдаются в аренду сроком на год с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с последующей пролонгацией на следующий год если за 30 дней до даты окончания текущего договора из сторон письменно не заявлено о прекращении договора.
П. 1.6 названного договора аренды предусмотрено, что в течение срока аренды арендатор не вправе передавать арендуемые помещения в пользование или субаренду третьим лицам без письменного разрешения арендодателя.
ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Бисквит» и Свидетель №1 был подписан Акт № приема-передачи указанного помещения в аренду (т. 1 л.д. 119). В этот же день ООО «Бисквит» было дано письменное согласие на передачу указанного недвижимого имущества в субаренду Свидетель №1Максудову А.И.
ДД.ММ.ГГГГг. между Свидетель №1 и Максудовым А.И. был заключен договор № субаренды нежилых помещения для использования в производственных целях, п. 1.1 которого предусмотрено, что арендодатель обязуется передать за плату субарендатору во временное владение и пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, общей площадью 200кв.м, для использования в целях организации цеха по изготовлению хлебобулочной продукции и столовой.
Помещения сдаются в аренду сроком на год с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с последующей пролонгацией на следующий год если за 30 дней до даты окончания текущего договора из сторон письменно не заявлено о прекращении договора, что следует из п. 1.3 договора.
02 марта 202г. Свидетель №1 и Максудовым А.И. был подписан акт № приема-передачи помещения в субаренду.
В судебном заседании законный представитель ООО «Бисквит» Куракин И.А. пояснил, что ООО «Бисквит» на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>. Основным видом деятельности общества является сдача имуществ в аренду. Принадлежащее ООО «Бисквит» нежилое помещение используется как столовая разными арендаторами с 2015г. С ДД.ММ.ГГГГг. данное здание сдается в аренду Свидетель №1, который сдал данное здание в субаренду Максудову А.И., который осуществляют в нем деятельность – открыл столовую «Столовая на Московской «Халяль». ООО «Бисквит» дало согласие на сдачу нежилого помещения в субаренду. ООО «Бисквит» также Арендную плату за нежилое помещение вносит Максудов А.И. путем перечисления денежных средств непосредственно ООО «Бисквит», в подтверждение чего им были представлены платежные поручения. Денежные средства в счет оплаты арендной платы поступали от Максудова А.И. по май 2023г. включительно, после чего платежи прекратились. Максудов А.И. прекратил деятельность в арендуемом им по договору субаренды нежилом помещении. Максудовым А.А. была осуществлена пристройка к арендуемому им помещению, в которой он открыл столовую.
Ранее, в 2019г., между ООО «Бисквит» и Свидетель №1 также был заключен договор аренды, арендная плата по которому осуществлялись Максудовым А.И.
Из платежных поручений, представленных законным представителем ООО «Бисквит» следует, что Максудовым А.И. переводились ООО «Бисквит» денежные средства в счет оплаты аренды за период с марта 2022г. по май 2023г. включительно.
Из дела видно, что ДД.ММ.ГГГГг. должностным лицом ОВМ ОМД России по <адрес> были получены объяснения от Куракина И.А., из которых следует, в что ДД.ММ.ГГГГг. между ООО «Бисквит» и Свидетель №1 был заключен договор аренды, по условиям которого последнему были передано в аренду здание, принадлежащее ООО Бисквит», расположенное по адресу: <адрес>. Свидетель №1 сдал помещение в субаренду Максудову А.И. Арендная плата поступает от Максудова А.И., задолженности по арендной плате нет. Договор аренды был пролонгирован в порядке п. 1.3 договора аренды.
Также должностным лицом были получены объяснения от Свидетель №1, в которых последний указал, что ДД.ММ.ГГГГг. между ним и ООО «Бисквит» был заключен договор аренды вышеназванных помещений, которые он с согласия арендодателя сдал в субаренду Максудову А.И. Арендную плату ООО «Бисквит» оплачивает Максудов А.И., который осуществляет деятельность в арендованном помещении – открыл столовую.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор отделения иммиграционного контроля ОВМ ОЛМВД России по <адрес>Наместникова А.Е. показала, что ДД.ММ.ГГГГг. в 23час. 20 мин. сотрудниками ОП ООПАЗ УООП УМВД России по <адрес> в ходе проведения рейдового мероприятия по противодействию незаконной миграции в кафе «Столовая на Московской «Халяль», расположенном по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Республики Узбекистан Рахмонов,имеющий патент на работу по <адрес> с видом деятельности «водитель автомобиля), который на момент проверки пек лепешки. Ею был составлен рапорт-мониторинг, в котором она указала, что в действиях ООО «бисквит» возможно усматриваются признаками административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При проведении документарной проверки было установлено, что ООО «Бисквит» осуществляет деятельность по адресу: <адрес> по имеющимся документам – Выписка из ЕГРЮЛ, копии свидетельства о государственной регистрации права собственности ООО «Бисквит» на нежилые помещения. При этом она по указанному адресу не выходила. Вопрос о том, кто является собственником помещения (здания), земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, ею не выяснялся. Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Бисквит» был составлен должностным лицом, с которым прекращены трудовые отношения.
Допрошенные в судебном заведении в качестве свидетелей Крылов Ю.И. и Тихонович Ю.М. показали, что они и Куракин А.И. являются учредителями ООО «Бисквит», основным видом деятельности которого является сдача имущества в аренду. ООО «Бисквит» принадлежит здание, расположенное по адресу: <адрес>, которое общество сдает в аренду. ООО «Бисквит» никакую деятельность по указанному адресу не ведет.
В соответствие со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вместе с тем, должностным лицом до составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., не проводилась проверка достоверности данных, изложенных в объяснениях Куракина А.И. и Свидетель №1ДД.ММ.ГГГГг., а также о том, кто является собственником (арендатором) строений и земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, кто осуществляет деятельность в столовой по указанному адресу.
Исходя из буквального толкования положений части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подвергается, в частности, лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, под которым в силу примечания к этой статье понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
При таких обстоятельствах судья полагает, что совокупность представленных доказательств не указывает на наличие достоверных данных, свидетельствующих о том, что именно ООО «Бисквит» ДД.ММ.ГГГГ привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Рахмонова ФА. в кафе «Столовая на Московской «Халяль», расположенном по адресу: <адрес>, в связи с чем безусловный вывод о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности лица объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 указанного Кодекса, из представленных доказательств с очевидностью не следует.
Отсутствие достаточных доказательств совершения ООО «Бисквит» вменяемого административного правонарушения, в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность привлечения его к административной ответственности, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 24.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Бисквит» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Калужский областной суд.
Судья: С.В. Филатова
