Дело № 5-1001/2018
(№ 5-1048-2017)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
р.п.Кузоватово 15 января 2018 года
Ульяновская область
Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:
судьи Дементьевой Н.В.,
при секретаре Солтановой Н.Н.,
в присутствии представителя юридического лица ГУЗ «Кузоватовская РБ» Радушкиной Т.П.,
рассмотрев административное дело в отношении юридического лица -государственного учреждения здравоохранения «Кузоватовская районная больница», юридический адрес 433760 Ульяновская область р.п. Кузоватово, ул.Гвардейская д. 21, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ ИНН/КПП № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
23 ноября 2017 года главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе Сидяк Е.В. был составлен в отношении ГУЗ «Кузоватовская районая больница» протокол № 407 об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с проведенной проверкой, в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических правил, а именно:
- Отсутствует экспресс-тест для экспресс-диагностики на ВИЧ потенциального источника ВИЧ-инфекции и контактировавшего лица после аварийной ситуации, что является нарушением п. 8.3.3.3. СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции»;
- На момент проверки отсутствует контрольно – технический журнал, нарушение главы III п.3.32 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских аппаратов и проведению рентгенологических исследований»;
- Ежедневно перед началом исследований проводится влажная уборка процедурной комнаты и комнаты управления рентгеновского кабинета, нарушение главы III п.3.33 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации ренгеновских аппаратов и проведению рентгенологических исследований»;
- За десять месяцев 2017 клинико – диагностической лабораторией выявлено 24 случая заражения гельминтозами (аскариды, острицы) из них: 23 случая среди детей, 1 случай взрослый. При выборочной проверке историй развития ребенка (ф. 112-у) (ФИО6 2009г.р., ФИО72010г.р., ФИО82010 г.р., ФИО9, 2011г.р.) выявлено следующее: экстренные извещения в филиал ФБУЗ «ЦГ иЭ в Ульяновской области в Кузоватовском районе» не направлялись, нарушение главы IV п. 4.7 СанПин 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»;
- В журнале учета инфекционных заболеваний (ф.60/у) отсутствует фиксация выявленных заболеваний, нарушение главы IV п. 4.10 СанПин 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»;
- Выявленные инвазированные лица не обеспечены диспансерным наблюдением, нарушение главы IV п. 4.15 СанПин 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»;
- Не проводится выявление и предупреждение распространение паразитарных болезней путем проведения профилактических обследований работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (декретированные группы населения), нарушение главы IV п. 4.12 СанПин 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»;
- План экстренных мероприятий по обеспечению «холодовой цепи» в чрезвычайных ситуациях разработан неверно, нарушение главыIX п.9.1 СП3.3.2.3332 – 16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов» (прилож.4), ответственная ГУЗ «Кузоватовская РБ»;
- Не проводится вакцинация по эпидпоказаниям против сибирской язвы, туляремии, бешенства при наличии подлежащих контингентов, что является нарушением приложения №1 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 г. N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям";
- Не проводится подтверждение этиологии ОКИ любыми методами, доступными для лаборатории, нарушение главы V п. 5.6. СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций»;
- Программа организации производственного контроля не выполняется в полном объеме: Бактериологический производственный контроль работы дезинфекционной камеры не проводится, нарушение п. 1.5, п.2.1, п. 2.3, п. 2.6, п. 2.7, п. 4.1 (абзац г) СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; не проводится камерная обработка постельных принадлежностей, нарушение раздела I, главы 11, п. 11.20 СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";
В судебном заседании представитель ГУЗ «Кузоватовская РБ» Радушкина Т.П. (доверенность в деле) указала, что согласна с выявленными нарушениями, вместе с тем представила письменные возражения, указав, что действительно на основании акта проверки № 251 от 23.11.2017 года в адрес ГУЗ «Кузоватовская РБ» было выдано предписание № 718 от 23.11.2017 года о выявленных нарушениях и предоставлен срок для их исправления. В ответе № 1267-1 ГУЗ «Кузоватовская РБ» проинформировало территориальный орган Роспотребнадзора о частичном устранении выявленных нарушений. В настоящее время не устраненными остаются нарушения, требующие больших финансовых затрат, которыми лечебное учреждение не располагает, поскольку является государственным некоммерческим бюджетным учреждением и является организацией с недостаточным бюджетным финансированием. В связи с чем, просит суд признать совершенное правонарушение малозначительным и ограничится предупреждением.
Лицо, составившее протокол, главный специалист-эксперт территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе Сидяк Е.В. в судебное заседание не явилась. Руководитель ТО Управления Роспотребназдора по Ульяновской области в Кузоватовском районе Поверинова И.В. представила в суд заявление о рассмотрении дела без участия должностного лица, составившего протокол.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы дела, суд находит вину ГУЗ «Кузоватовская РБ» установленной.
Согласно ст. 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно статье 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу части 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу ст. 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.11.2017 года в 15час. 00 мин., ГУЗ «Кузоватовская РБ» допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических правил, а именно:отсутствует экспресс-тест для экспресс-диагностики на ВИЧ потенциального источника ВИЧ-инфекции и контактировавшего лица после аварийной ситуации, что является нарушением п. 8.3.3.3. СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции»; отсутствует контрольно – технический журнал, нарушение главы III п.3.32 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских аппаратов и проведению рентгенологических исследований»; ежедневно перед началом исследований проводится влажная уборка процедурной комнаты и комнаты управления рентгеновского кабинета, нарушение главы III п.3.33 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских аппаратов и проведению рентгенологических исследований»; за десять месяцев 2017 клинико – диагностической лабораторией выявлено 24 случая заражения гельминтозами (аскариды, острицы) из них: 23 случая среди детей, 1 случай взрослый. При выборочной проверке историй развития ребенка (ф. 112-у) (ФИО6 2009г.р., ФИО72010г.р., ФИО82010 г.р., ФИО9, 2011г.р.) выявлено следующее: экстренные извещения в филиал ФБУЗ «ЦГ иЭ в Ульяновской области в Кузоватовском районе» не направлялись, нарушение главы IV п. 4.7 СанПин 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»; в журнале учета инфекционных заболеваний (ф.60/у) отсутствует фиксация выявленных заболеваний, нарушение главы IV п. 4.10 СанПин 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»; выявленные инвазированные лица не обеспечены диспансерным наблюдением, нарушение главы IV п. 4.15 СанПин 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»; не проводится выявление и предупреждение распространение паразитарных болезней путем проведения профилактических обследований работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (декретированные группы населения), нарушение главы IV п. 4.12 СанПин 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»; план экстренных мероприятий по обеспечению «холодовой цепи» в чрезвычайных ситуациях разработан неверно, нарушение главы IX п.9.1 СП3.3.2.3332 – 16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов» (прилож.4), ответственная ГУЗ «Кузоватовская РБ»; не проводится вакцинация по эпидпоказаниям против сибирской язвы, туляремии, бешенства при наличии подлежащих контингентов, что является нарушением приложения №1 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 г. N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям"; не проводится подтверждение этиологии ОКИ любыми методами, доступными для лаборатории, нарушение главы V п. 5.6. СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций»; программа организации производственного контроля не выполняется в полном объеме: бактериологический производственный контроль работы дезинфекционной камеры не проводится, нарушение п. 1.5, п.2.1, п. 2.3, п. 2.6, п. 2.7, п. 4.1 (абзац г) СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; не проводится камерная обработка постельных принадлежностей, нарушение раздела I, главы 11, п. 11.20 СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";
Указанные действия ГУЗ «Кузоватовская РБ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов.
Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 03.10.2017 г., протоколом № 407 об административном правонарушении от 23.11.2017 г.; актом проверки № 251 от 23.11.2017 года, предписанием № 718 от 23.11.2017 года и иными материалами дела.
Санкция ст.6.3 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц назначение наказания в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.
Административное приостановление деятельности в соответствии со ст. 3.12. КоАПРФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за выявленные нарушения, характер правонарушения, его общественная опасность, поведение правонарушителя после выявления нарушений требований санитарного законодательства, направленное на их устранение, а так же признание вины, суд полагает, что цели наказания могут быть достигнуты назначением наказания в виде штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
п о с т а н о в и л :
признать государственное учреждение здравоохранения «Кузоватовская районная больница» (ИНН/КПП №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен государственным учреждением здравоохранения «Кузоватовская районная больница» не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном статьей 32.2 КоАП РФ, на счет УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с 04681788280), ИНН 7325052734 КПП 732501001 р/счет 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска, БИК 047308001, ОКАТО73401000000, ОКТМО 73616000, КБК 14111628000016000140, наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.В.Дементьева
