Дело №1/5-22/2016
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
Судья Новодеревеньковского районного суда Орловской области Бычкова Л.Н., с участием представителя юридического лица Муниципального унитарного предприятия бытового обслуживания населения «Краснозоренское», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении- Данилову М.Н., действующей на основании распоряжения № от 18.09.2012г., заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье Амелин С.А., действующего на основании удостоверения ТО № от 17.09.2012г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда материалы об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: юридического лица – Муниципального унитарного предприятия бытового обслуживания населения «Краснозоренское», юридический адрес: <адрес>; свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе серии <данные изъяты>
Установил:
В нарушение п.5.6, санитарных правил для швейного производства конструкция рабочих стульев не обеспечивает поддержание основной рабочей позы работниц, затрудняет выполнение рабочих операций, не создают условия для изменения рабочей позы с целью снятия статического напряжения мышц и предупреждения утомления. В нарушение п.п 5.7- п.5.8, санитарных правил для швейного производства рабочий стул швеи не оснащен подъемно-поворотным механизмом с регулировкой высоты сиденья и угла наклона спинки и других параметров, обивка сиденья, спинки рабочего стула твердая ( не полумягкая).
Организация трудового процесса связанного с ненадлежащим оборудованием рабочего места швеи неприспособленными или неотрегулированными стульями - наиболее частая причина, приводящая к развитию переутомления, чрезмерному нервно-психическому напряжению персонала швейного цеха. При длительном сидении на неприспособлен- стуле со временем у человека формируется неправильная осанка, напрягаются мышцы, деформируются кости.
В нарушение п.9.3, санитарных правил для швейного производства основное производственное помещение швейного цеха не обеспечено вентиляцией кондиционирование воздуха с автоматическим поддержанием требуемых параметров микроклимата в производственном помещении не предусмотрено.
В нарушение п.10.13, санитарных правил для швейного производства в швейном цехе не предусмотрено помещение для безопасного хранения использованных газоразрядных ламп до вывоза их на демеркуризацию на специальные установки, в результате чего, использованные газоразрядные лампы хранятся в открытом виде в негерметичных картонных коробках в складском помещении швейной мастерской, не оснащенном металлическим ящиком с крышкой.
Отработанные или пришедшие в негодность газоразрядные источники света ртутьсодержащие лампы при неправильном их хранении могут причинить реальную угрозу жизни и здоровью персонала швейного цеха Муниципального унитарного предприятия бытового обслуживания населения «Краснозоренское», поскольку ртуть - вещество первого класса опасности. Одна разбитая лампа, содержащая ртуть в количестве 0,1 г. делает непригодным для дыхания воздух в помещении объёмом 5000 м3. Ртуть оказывает негативное влияние на нервную систему организма человека, вызывая эмоциональную неустойчивость, повышенную утомляемость, снижение памяти, нарушение сна. Не редко наблюдаются боли в конечностях (ртутные полиневриты). Кроме того, жидкий металл, оказывает токсическое действие на эндокринные железы, на зрительный анализатор, на сердечно - сосудистую систему, органы пищеварения.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения исходя из положений статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Статья 11 указанного закона регламентирует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц. В силу статьи 24 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Государственная защита прав человека на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным Законом Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии со ст. 24 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье Амелин С.А., просил в связи со значительными нарушениями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил, назначить наказание в виде приостановлении деятельности.
В судебном заседании представитель юридического лица Муниципального унитарного предприятия бытового обслуживания населения «Краснозоренское» Данилову М.Н., виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривала.
Выслушав стороны и исследовав материалы об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Статья 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность юридических лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьёй 24 Закона №52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В судебном заседании установлено, что юридическим лицом Муниципальным унитарным предприятием бытового обслуживания населения «Краснозоренское» допущены следующие нарушения:
- в нарушение п.4.4.2, санитарных правил для швейного производства, поверхности рабочих мест бортики конвейеров в швейном цехе МУII БОМ «Краснозоренское» не достаточно гладкие, имеют не ровности поверхности, шероховатости;
- в нарушение п.4.4.3, санитарных правил для швейного производства поверхность раскройного стола не гладкая, имеются, заусеницы, трещины и другие дефекты;
- в нарушение п.3.6. санитарных правил для швейного производства, в швейном цехе ГУП БОН «Краснозоренское» не предусмотрена отделка стен до потолка, допускающая их систематическую очистку. Так, стены швейного цеха от панелей до потолка оклеены бумажными обоями со следами сырости, плесени. Обои местами отошли от стен. Панели стен швейного цеха окрашенные масляной краской, имеют не ровности поверхности, трещины, сколы отделочного материала, что не допускает их систематическую очистку и проведение влажной гигиенической уборки с применением моющих средств. Не проведении систематической очистки и влажной гигиенической уборки помещения швейного цеха может повлечь скопление болезнетворных бактерий, пыли и как следствие привести к заболеваниям верхних дыхательных путей персонала швейного цеха. Наличие плесени на поверхности стен швейного цеха является вредным фактором для здоровья персонала предприятия. Плесень - это опасные для здоровья человека микроорганизмы, которые, также способны навредить мебели и различным конструкциям. Вред грибка заключается в его спорах, которые он распространяет в окружающее пространство и вместе с дыханием попадает в организм человека. Это может быть провоцировать появление ряда серьёзных заболеваний. Негативные последствия для здоровья человека несет не сама плесень, а споры, постоянно образовывающиеся в ней, которые являются сильнейшими аллергенами. С потоком воздуха грибковые споры достаточно быстро проникают в дыхательные пути, провоцируя появление многих аллергических заболеваний. Это могут быть проблемы, начиная от простого конъюнктивита до респираторного аллергоза. Также нередко плесневелый грибок в помещении становится причиной появления бронхиальной астмы;
- в нарушение п.5.6, санитарных правил для швейного производства конструкция рабочих стульев не обеспечивает поддержание основной рабочей позы работниц, затрудняет выполнение рабочих операций, не создают условия для изменения рабочей позы с целью снятия статического напряжения мышц и предупреждения утомления;
- в нарушение п.п 5.7- п.5.8, санитарных правил для швейного производства рабочий стул швеи не оснащен подъемно-поворотным механизмом с регулировкой высоты сиденья и угла наклона спинки и других параметров, обивка сиденья, спинки рабочего стула твердая ( не полумягкая). Организация трудового процесса связанного с ненадлежащим оборудованием рабочего места швеи неприспособленными или неотрегулированными стульями - наиболее частая причина, приводящая к развитию переутомления, чрезмерному нервно-психическому напряжению персонала швейного цеха. При длительном сидении на неприспособлен- стуле со временем у человека формируется неправильная осанка, напрягаются мышцы, деформируются кости;
- в нарушение п.9.3, санитарных правил для швейного производства основное производственное помещение швейного цеха не обеспечено вентиляцией кондиционирование воздуха с автоматическим поддержанием требуемых параметров микроклимата в производственном помещении не предусмотрено;
- в нарушение п.10.13, санитарных правил для швейного производства в швейном цехе не предусмотрено помещение для безопасного хранения использованных газоразрядных ламп до вывоза их на демеркуризацию на специальные установки, в результате чего, использованные газоразрядные лампы хранятся в открытом виде в негерметичных картонных коробках в складском помещении швейной мастерской, не оснащенном металлическим ящиком с крышкой. Отработанные или пришедшие в негодность газоразрядные источники света ртутьсодержащие лампы при неправильном их хранении могут причинить реальную угрозу жизни и здоровью персонала швейного цеха Муниципального унитарного предприятия бытового обслуживания населения «Краснозоренское», поскольку ртуть - вещество первого класса опасности. Одна разбитая лампа, содержащая ртуть в количестве 0,1 г. делает непригодным для дыхания воздух в помещении объёмом 5000 м3. Ртуть оказывает негативное влияние на нервную систему организма человека, вызывая эмоциональную неустойчивость, повышенную утомляемость, снижение памяти, нарушение сна. Не редко наблюдаются боли в конечностях (ртутные полиневриты). Кроме того, жидкий металл, оказывает токсическое действие на эндокринные железы, на зрительный анализатор, на сердечно - сосудистую систему, органы пищеварения.
Перечисленные выше факты подтверждены следующими исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении:
- распоряжением руководителя органа государственного контроля (надзора) – Управления Роспотребнадзора по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении плановой выездной проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия бытового обслуживания населения «Краснозоренское», которое послужило основанием для проведения плановой выездной проверки юридического лица (л.д.10-11);
- протоколом № осмотра помещения МУП БОН «Краснозоренское» от 12.09.2016г. в котором зафиксированы нарушения требований СанПиН (л.д.9);
- протоколом об административном правонарушении № от 02.09.2016г. (л.д.5-6);
- протоколом № от 12 сентября 2016 года о временном запрете деятельности Муниципального унитарного предприятия бытового обслуживания населения «Краснозоренское» с 9-00 часов 13 сентября 2016 года (л.д.7-8).
Статус Муниципального унитарного предприятия бытового обслуживания населения «Краснозоренское» как юридического лица подтверждён исследованными в судебном заседании учредительными документами (12-19).
Из содержания Раздела 2 Устава установлено, что Муниципальное унитарное предприятие бытового обслуживания населения «Краснозоренское» осуществляет деятельность в сфере оказания бытовых услуг населению (л.д.13), соответственно является юридическим лицом и субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вышеперечисленные письменные документы, исследованные в судебном заседании в порядке пункта 5 статьи 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушения, отвечают всем требованиям частей 1 и 2 статьи 26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составлены уполномоченным на то лицом – должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в посёлке Верховье, сведения, изложенные в них, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении и удостоверены должностным лицом, каких-либо сомнений в их достоверности у суда не имеется.
По этим основаниям в соответствии со статьёй 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд признаёт указанные письменные документы доказательствами, подтверждающими наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и виновность Муниципального унитарного предприятия бытового обслуживания населения «Краснозоренское» в совершении данного правонарушения, то есть в нарушении им санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.
Санкция статьи 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьёй 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, а так же эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы.
Проанализировав установленные фактические обстоятельства по данному делу в совокупности с представленными доказательствами в их взаимосвязи с объяснениями представителя юридического лица, считаю, что установленные нарушения федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и СанПиН 2.1.3.2630-10 создают реальную угрозу жизни и здоровью персонала и посетителей швейного цеха пациентов, посещающих процедурный кабинет Никольского ФАП.
При назначении административного наказания, суд исходит из положений, установленных статьями 2.10, 3.1 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иные обстоятельства, влияющие на административную ответственность юридического лица.
Совершённое МУП БОН «Краснозоренское» административное правонарушение, предусмотренное статьёй 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится к правонарушениям, посягающим на здоровье и санитарно–эпидемиологическое благополучие населения.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.
По мнению суда, менее строгий вид наказания, предусмотренный статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа не обеспечит достижение цели административного наказания за совершение рассматриваемого административного правонарушения.
Определяя срок приостановления деятельности Муниципального унитарного предприятия бытового обслуживания населения «Краснозоренское», суд учитывает характер и количество выявленных нарушений, а также объём мероприятий, необходимых для их устранения.
Руководствуясь статьями 23.1, 29.10, 30.1–30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие бытового обслуживания населения «Краснозоренское» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток с момента временного приостановления деятельности, т.е. с 13 сентября 2016г. 09-00 часов до 13 ноября 2016г. 09-00 часов.
Обязать директора Муниципального унитарного предприятия бытового обслуживания населения «Краснозоренское» Данилову М.Н.- провести мероприятия, отраженные в протоколе об административном правонарушении № от 12.09.2016г.
Постановление обратить к немедленному исполнению, направив копию постановления для исполнения в ОСП по Новодеревеньковскому, Верховскому и Краснозоренскому районам УФССП России по Орловской области.
Разъяснить, что по ходатайству юридического лица может быть досрочно прекращено исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.
Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Л.Н.Бычкова
