УИД № 58RS0024-01-2023-000363-86
№ 5-21/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05 октября 2023 года с. Неверкино
Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Галиной Ю.В.,
с участием заместителя прокурора Неверкинского района Пензенской области Саразова П.А.,
должностного лица - главы администрации Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ФИО1,
при секретаре Бибарсовой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, занимающего должность главы администрации Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, имеющего высшее образование, разведенного, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь главой администрации Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области на основании решения Комитета местного самоуправления Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 20.04.2020 № 59-20-7, допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным решением о бюджете, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, т.е. административное правонарушение предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.
ФИО1 после разъяснения прав от услуг защитника отказался, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ признал при обстоятельствах указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, выслушав позицию прокурора, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами.
Прокуратурой Неверкинского района в период с 07.09.2023 по 20.09.2023 проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в администрации Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, осуществляющей свою деятельность по адресу: <адрес>.
Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетный ассигнований.
Согласно пунктам 1, 5 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
К дорожным фондам, в том числе относятся муниципальные дорожные фонды.
Муниципальный дорожный фонд создается в муниципальных образованиях, органы местного самоуправления которых решают вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности, решением представительного органа муниципального образования.
Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования, указанным в абзаце первом настоящего пункта, от:
- акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет;
- доходов местных бюджетов от транспортного налога (если законом субъекта Российской Федерации установлены единые нормативы отчислений от транспортного налога в местные бюджеты);
- иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда.
Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда устанавливается решением представительного органа муниципального образования.
Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году.
Решением Комитета местного самоуправления Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 26.11.2013 № 278-112-4 «О создании дорожного фонда Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области» утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области.
На основании п. 1.1 Порядка муниципальный дорожный фонд Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области (далее – муниципальный дорожный фонд) - часть средств бюджета Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Каменноовражского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В силу п. 2.2 Порядка бюджетные ассигнования дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда в очередном финансовом году.
Решением Комитета местного самоуправления Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 27.12.2021 № 156-58-7 «О бюджете Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области на 2022 год в сумме 78 000,00 рублей.
Согласно отчету об исполнении бюджета Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области за 2021 год, утвержденному Решением Комитета местного самоуправления Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 30.04.2022 № 171/1-64-7 объем поступивших бюджетных ассигнований дорожного фонда в 2021 году составил 80 000 руб., которые сформировались из доходов от уплаты акцизов на дизельное топливо 37 000 руб.; доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин 49 000 руб.; за минусом доходов от уплаты акцизов на прямогонный бензин 6 000 руб.
В соответствии с отчетом об исполнении бюджета Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области за 2022 год, утвержденному Решением Комитета местного самоуправления Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 04.05.2023 № 232-93-7 на цели и нужды дорожного фонда израсходованы средства дорожного фонда в размере 24 000 руб.
Так, исходя из сведений представленных администрацией Каменноовражского сельсовета Неверкинского района между администрацией Каменноовражского сельсовета и ООО «Рассвет» заключен договор на оказание услуг по очистке дорог от снега № 2 от 10.01.2022 на сумму 24 000 руб., что подтверждается платёжными поручениями № 29 от 11.02.2022 на сумму 9 000 рублей, № 4 от 26.01.2022 на сумму 15 000 рублей.
Таким образом, остаток денежных средств в истекшем финансовом периоде составил 56 000 рублей.
При проведении проверки по исполнению бюджетного законодательства в администрации Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области прокуратурой установлено, что денежные средства дорожного фонда Каменноовражского сельсовета Неверкинского района, предусмотренные на 2022 год администрацией Каменноовражского сельсовета Неверкинского района, расходовались на иные цели.
Так, между администрацией Каменноовражского сельсовета Неверкинского района и ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» 15.10.2020 заключен договор № 29/2020/1/360 на выполнение кадастровых работ, связанных с разделом земельных на сумму 80 000 руб., который исполнен 15.10.2020 и оплачен 29.04.2022 (платежное поручение № 149).
Исходя из сведений представленных финансовым управлением по Неверкинскому району объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области на 2022 год составил 78 000,00 рублей и 2 000 рублей (уточнение расходов по дорожному фонду), из которых 56 000 руб. составили расходы на составление межевого плана.
В соответствии с диспозицией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.
В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Как усматривается из представленных материалов, органом местного самоуправления в нарушение требований бюджетного законодательства израсходованы средства дорожного фонда в размере 56 000 рублей не по целевому назначению.
Согласно Уставу Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области исполнение бюджета Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обеспечивается администрацией в соответствии с БК РФ.
Пунктом 6 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области установлено, что главным распорядителем бюджетных средств дорожного фонда является администрация Каменноовражского сельсовета Неверкинского района.
Решением Комитета местного самоуправления Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 20.04.2020 № 59-20-7 ФИО1 назначен на должность главы администрации Каменноовражского сельсовета Неверкинского района.
Таким образом, главой администрации Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ФИО1 израсходованы средства дорожного фонда в размере 56 000 рублей, которые являются нецелевым использованием бюджетных средств в указанной сумме.
Исследованные в ходе судебного заседания доказательства признаются судом допустимыми доказательствами, подтверждающими вину должностного лица - главы администрации Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку они получены в соответствии с законом, последовательны и согласуются между собой.
Таким образом, виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании, и суд квалифицирует его действия по ст. 15.14 КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд признает раскаяние в содеянном правонарушении, признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, суд не усматривает.
С учетом обстоятельств дела, личности виновного, наличием обстоятельств смягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.
На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Поскольку ФИО1 впервые совершенно административное правонарушении, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, и оно не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинение имущественного ущерба, суд считает возможным наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
На основании ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - главу администрации Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнуть его административному штрафу в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней в Пензенский областной суд, через Неверкинский районный суд Пензенской области со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Ю.В. Галина
