Материал № 5-486/2023
61RS0045-01-2023-001941-81
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
31 августа 2023 года
с. Покровское Неклиновского района Ростовской области
Судья Неклиновского районного суда Ростовской области Карачина А.А., рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, в отношении Исмаилова М.Х., .. года рождения, уроженца ..., зарегистрированного по адресу: ..., проживающего по адресу: ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных Главой 18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
30 августа 2023 года в 16 час.30 минут в ходе проверочных мероприятий по адресу: ..., 118 км а/д Ростов-Таганрог-граница ДНР, выявлен факт нарушения миграционного законодательства Российской Федерации гражданином Исмаиловым М.Х., который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в превышении девяносто суток в течение времени из 180 суток, а именно находился на территории Российской федерации в период времени с .. по настоящее время, уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечению законом срока пребывания иностранных граждан в Российской Федерации с .., тем самым нарушил ст. 2,5, Федерального закона от .. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В суде Исмаилов М.Х. свою вину в совершении административного правонарушения признал, суду пояснил, что приехал в РФ, живет в доме, который снимает его брат в .... Брат со своей семьей находится в России законно, официально снимает частный дом. Въезд в РФ ему закрыли за то, что, управляя автомобилем брата, нарушил ПДД и не оплатил штраф. В этом году он поступил на учебу в ДГТУ в ... на очно-заочную форму обучения. Первое время он планирует жить у брата и добираться на учебу. В дальнейшем, снять квартиру в .... Просит его не выдворять за пределы РФ, дать возможность получить высшее образование.
Выслушав Исмаилова М.Х., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от .. № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от .. № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона (ч. 5).
В пункте 2 статьи 5 Федерального закона от .. N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от .. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Вина Исмаилова М.Х. в совершении административного правонарушения, помимо его признательных показаний, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ..... (л.д.1); сообщением начальника смены 2 опк кпп «Весело-Вознесенка» Б.Б.А. от .. (л.д.2), сведениями СПО «Мигрант-1» (л.д.4-9).
Из представленного суду досье на имя Исмаилова М.Х., .. года рождения, паспорт №... усматривается, что он прибыл на территорию РФ .., где и находится по настоящее время.
Из представленных суду материалов дела усматривается, Исмаилов М.Х., .. года рождения, въезд в Российскую Федерацию не рарешен бессрочно, инициатор ограничения ОВМ ГУ МВД России по ..., в соответствии с п.2 ст. 26 Федерального закона от .. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Документов, подтверждающих законность нахождения на территории Российской Федерации, Исмаиловым М.Х. суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Исмаилов М.Х., незаконно находится на территории Российской Федерации, не имея документов на пребывание в РФ.
Оценив представленные доказательства, судья считает необходимым признать Исмаилова М.Х. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем, при назначении административного наказания судья учитывает следующее.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от .. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
В соответствии с выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от .. N 1-П и от .. N 4-П правовой позиции назначение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно с учетом конкретных обстоятельств дела.
Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав и основных свобод (..., ..) вступившей в силу для России .., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела установлено, что Исмаилов М.Х., на основании Выписки из приказа от ..... зачислен в Институт сферы обслуживания и предпринимательства (Филиал) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Донской государственный технический Университет» в ... (ИСОиП (филиал) ДГТУ в ...) с .. на первый курс очно-заочной формы обучения по образовательным программам бакаллавриата, направление: .. Строительство, образовательная программа: промышленное и гражданское строительство (л.д. 10)
Статья 25.15 Федерального закона от .. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". гласит, что Федеральным законом или международным договором Российской Федерации могут устанавливаться особенности въезда в Российскую Федерацию, пребывания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, поступающих (поступивших) на обучение в образовательные организации Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, предусматривающими привлечение соответствующих категорий иностранных граждан или лиц без гражданства для обучения в Российской Федерации.
Право на образование в Конституции РФ не имеет ограничительных пределов в аспекте принадлежности лица к гражданству какого-либо государства (ч. 1 ст. 43). Это означает, что получать образование в России могут и иностранные граждане, и лица без гражданства.
Следует отметить, что возможность введения специфического регулирования для иностранных учащихся подчеркивает проводимую в России политику, поддерживающую академическую мобильность. Государство поддерживает обмен учащимися (конечно, прежде всего, студентами) между российскими и иностранными учебными заведениями. Так, в известной Болонской декларации 1999 г. страны-участницы продекларировали ряд принципов, среди которых, например, содействие мобильности путем преодоления препятствий эффективному осуществлению свободного передвижения. При этом обращено внимание на следующее:
- для студентов должен быть обеспечен доступ к возможности получения образования и практической подготовки, а также к сопутствующим услугам.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Исмаилову М.Х. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает необходимым назначить Исмаилову М.Х. наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
При назначении наказания судья также принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности Исмаилова М.Х., который ранее не привлекался к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Исмаилова М.Х. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить му наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Административный штраф подлежит перечислению в УФК по Ростовской области (Отдел МВД России по Неклиновскому району), расчетный счет 03100643000000015800, Отделение Ростов-на-Дону Банка России// УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, КПП 612301001, ИНН 6123008473, БИК 016015102, ОКТМО 60636000, КБК 18811601181019000140, кор/счет 40102810845370000050, УИН 18880461233000015792.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.
За неуплату административного штрафа в установленный Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, срок, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо в виде административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области.
...
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья Карачина А.А.
