Дело № 5-990/2022
78RS0014-01-2022-004397-26
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 27 апреля 2022 года
Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В. единолично, в помещении Московского районного суда города Санкт-Петербурга (196006, город Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 129, зал 560),
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении
Общество с ограниченной ответственностью «Республик», ИНН 7810931000, ОГРН 1217800161259, адрес место нахождения: 196143, г. Санкт-Петербург, вн. тер. г. Муниципальный округ Звездное, ул. Орджоникидзе, дом 17, лит. А, пом./офис 1-Н/69,
о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Вину ООО «Республик» в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, а именно:
08.12.2021 года в 10 часов 00 минут, в соответствии с «Административным регламентом по исполнению Федеральной Миграционной Службой, её территориальными органами и Органами Внутренних Дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению Федерального Государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельности иностранных работников», приказ МВД России/ФМС России от 31.07.2015 №, в рамках распоряжения № от 08.12.2021 года о проведении внеплановой выездной про-верки места массового пребывания иностранных граждан, сотрудниками 4 отделения (разрешительно-визовой работы) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району г. СПб проведена внеплановая выездная проверка по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.).
В ходе проведения проверки было установлено, что по вышеуказанному адресу располагается строительный объект, на территории которого имеется бытовой городок. На территории строительного объекта в момент проверки были выявлены иностранные граждане.
При осуществлении государственного контроля (надзора) за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации иностранных граждан, при проверки законности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан в соответствии со ст. ст. 5,13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» были проверены документы иностранных граждан, подтверждающие их право на пребывание на территории Российской Федерации. Так в ходе проверки был выявлен гр. Б, который предъявил паспорт гр. (), миграционную карту (, въезд 08.11.2020 года, КПП «Караузек», цель въезда «работа»), при этом в момент проверки было установлено, что гр. Б, осуществлял трудовую деятельность по вышеуказанному адресу в качестве «подсобный рабочий», а именно в момент проверки осуществлял подсобные работы при стяжке полов, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность в г. Санкт-Петербурге, в нарушении п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Республик» (ИНН 7810931000) в нарушение п.1 ст.13.3 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», 08 декабря 2021 года в 10 часов 00 минут по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.), привлекло (допустило) к осуществлению трудовой деятельности гражданина Б, , в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял подсобные работы при стяжке полов, не имеющего патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга. То есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.
Законный представитель ООО «Республик» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Вина ООО «Республик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № от 30 марта 2022 года в отношении ООО «Республик», в котором нашли свое отражение все обстоятельства, послужившие поводом и основанием к его составлению. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;
- копией распоряжения № от 08.12.2021 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.);
- копией рапорта врио заместителя начальника - начальника 4 отделения (разрешительно – визовой работы) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому р-ну г. СПб капитана полиции П о том, что 07.12.2021 года в ходе проведенного мониторинга миграционной ситуации на территории Московского района Санкт-Петербурга в соответствии с «Административным регламентом по исполнению Федеральной Миграционной Службой, её территориальными органами и Органами Внутренних Дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению Федерального Государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельности иностранных работников», приказ МВД России/ФМС России от 31.07.2015 №, сотрудниками 4 отделения (разрешительно-визовой работы) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району г. СПб осуществлен выезд по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.) с целью проведения визуального мониторинга миграционной ситуации, установления фактов возможного нарушения миграционного законодательства Российской Федерации, установления ИНН, ОГРН организации, и дальнейшей процедуре согласования в прокуратуре о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, в соответствии с требованиями законодательства. В ходе проведения мониторинга миграционной ситуации было выявлено место массового пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.), территория строительного объекта, на которой находится большое количество бытовок визуально оборудованных для проживания. В ходе устного опроса лиц, выходивших с территории строительного объекта, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.) было установлено, что на данной территории в строительных вагончиках на постоянной основе проживает большое количество иностранных граждан, ряд иностранных граждан находится на территории РФ с нарушением миграционного законодательства РФ. Установить заказчика, либо генерального подрядчика проводимых строительных работ по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.) не представилось возможным, в связи с отсутствием информационного щита на объекте. В связи с вышеизложенным, полагал бы целесообразным на основании проведенного мониторинга организовать и осуществить внеплановую выездную проверку мест массового пребывания иностранных граждан по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.);
- копией приказа № от 30.10.2019 года генерального директора ООО «ПЛГ Строй» С «О назначение лица ответственного за организацию производства строительно-монтажных работ их безопасное выполнение и организацию строительного контроля».
- копией документов начальника строительства ООО «ПЛГ Строй» Н; копией объяснения начальника строительства ООО «ПЛГ Строй» Н от 08.12.2021 года, в котором он поясняет, что осуществляет трудовую деятельность в качестве начальника строительства ООО «ПЛГ Строй» на объекте строительства расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.). По указанному адресу производится строительство гостиницы. Для производства строительных работ между ООО «ПЛГ Строй» и субподрядными организациями заключены соответствующие договора. В целях исполнения предмета договора субподрядными организациями привлекаются к труду в том числе иностранные граждане. Так 08.12.2021 года в 10 часов 00 минут в ходе проведения проверочных мероприятий сотрудниками полиции на объекте строительства по указанному выше адресу при осуществлении трудовой деятельности в отсутствии патента на работу выявлены иностранные граждане, в том числе гражданин Б, , осуществлявший трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял подсобные работы при стяжке полов, Н пояснил, что данный иностранный гражданин трудовую деятельность в интересах ООО «ПЛГ Строй» не осуществлял, к трудовой деятельности гражданина Б, привлекла подрядная организация ООО «Строймонтажсервис». Договор подряда предоставит позже;
- копией разрешения на строительство № от 29.06.2018 г. выданное ООО «Новый Век» на строительство по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.) сроком действия до 30.12.2022 года;
- копией договора № от 01.08.2019 г. заключенного между «Застройщик» - ООО «Новый Век» и «Генеральный подрядчик» - ООО «Девелопмент Строй» на оказания комплекса услуг по оперативному управлению строительной площадкой на объекте строительства: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.);
- копией сообщения о смене наименования организации № б/н с 22.08.2019 г новое наименование Общества следующее: ООО «ПЛГ Строй»;
- копией учредительных документов ООО «ПЛГ Строй»;
- копией документов охранника на строительном объекте по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.) М; копией объяснения М, в котором он поясняет, что работает в ООО «ОО Венеция СПб» по должности охранника строительного объекта по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.), на КПП данного строительного объекта осуществляет пропускной режим работников данной стройки, который производится по пропускам, либо по спискам, утвержденным руководством стройки. Территория строительного объекта огорожена забором, имеется одно КПП для входа и выхода сотрудников данной стройки. По факту выявленных сотрудниками полиции иностранных граждан 08.12.2021 г. на строительном объекте по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.) в том числе, гр. Б, пояснил, что иностранные граждане прошли на территорию стройки по пропуску и по списку для осуществления трудовой деятельности;
- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ПЛГ Строй» от 08.12.2021 года;
- копией акта проверки № соблюдения действующего законодательства Российской Федерации от 08.12.2021 года, в котором указано, что 08.12.2021 года в 10 часов 00 минут, в соответствии с «Административным регламентом по исполнению Федеральной Миграционной Службой, её территориальными органами и Органами Внутренних Дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению Федерального Государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельности иностранных работников», приказ МВД России/ФМС России от 31.07.2015 №, в рамках распоряжения № от 08.12.2021 года о проведении внеплановой выездной проверки места массового пребывания иностранных граждан, сотрудниками 4 отделения (разрешительно-визовой работы) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району г. СПб проведена внеплановая выездная проверка по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.) В ходе проведения проверки было установлено, что по вышеуказанному адресу располагается строительный объект, на территории которого имеется бытовой городок. На территории строительного объекта в момент проверки были выявлены иностранные граждане. При осуществлении государственного контроля (надзора) за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации иностранных граждан, при проверки законности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан в соответствии со ст. ст. 5,13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» были проверены документы иностранных граждан, в том числе и гр. Б, подтверждающие их право на пребывание на территории Российской Федерации, вместе с тем, в момент проверки было установлено, что выявленный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность по вышеуказанному адресу в качестве в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял подсобные работы при стяжке полов, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность в г. Санкт-Петербурге, в нарушении п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
- копией протокола об административном правонарушении № от 08 декабря 2021 года в отношении гражданина Б, , по ст.18.10 ч.2 КоАП РФ;
- копией объяснений гражданина Б, , данными 08 декабря 2021 года в отделе по вопросам миграции УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга, согласно которым он въехал на территорию Российской Федерации 09 ноября 2020 года через КПП «Караузек (АВТО)» с целью «Работа». 08 декабря 2021 года, на момент проверки сотрудниками полиции, он находился в рабочей форме одежды и осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял подсобные работы при стяжке полов, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.), не имея патента на работу. Трудовую деятельность на территории строительного объекта осуществляет первый день. Объем работы на день устанавливает бригадир по имени Бехруз. Оплата заработной платы не обговаривалась. Родственников граждан РФ не имеет;
- копией документов гражданина Б, .;
- копией фототаблицы на которой изображен гражданин Б по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.);
- копией определения № от 08.12.2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении и (или) проведении административного расследования в отношении иностранного гражданина по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ;
- копией постановления Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 09 декабря 2021 года о привлечении гражданина Б, , к административной ответственности по ст.18.10 ч.2 КоАП РФ;
- копией рапорта инспектора 4 отделения (разрешительно – визовой работы) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга капитана полиции П об итогах проведения мониторинга миграционной ситуации места массового пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.). По результатам проверки выявлен гражданин Б, , который осуществлял трудовую деятельность по вышеуказанному адресу в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял подсобные работы при стяжке полов, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность в г. Санкт-Петербурге, в нарушении п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также о возбуждении административного расследования по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «ПЛГ Строй» (ИНН 7842127970);
- копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 04 февраля 2022 года в отношении ООО «ПЛГ Строй» (ИНН 7842127970) по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ;
- копией определения об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении у ООО «ПЛГ Строй» (ИНН 7842127970) от 04 февраля 2022 года;
- копией телеграммы в адрес ООО «ПЛГ Строй» (ИНН 7842127970) от 28.01.2022 г.;
- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ПЛГ Строй» от 28.01.2022 года;
- копией доверенности представителя ООО «ПЛГ Строй» Х№ от 03.02.2022 года; копией документов представителя по доверенности ООО «ПЛГ Строй» Х; копией объяснения представителя по доверенности ООО «ПЛГ Строй» Х от 11.02.2022 года, в котором она пояснила, что по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.) ООО «ПЛГ Строй» осуществляет строительную деятельность гостиницы со встроенными помещениями и встроенным подземным гаражом в рамках договора генерального подряда № от 01.08.2019 года, заключенного с «заказчиком» ООО «Новый Век». В рамках данного договора ООО «ПЛГ Строй» обязуется выполнить на свой риск, собственными силами, с использованием собственного оборудования и персонала, и силами привлеченных и/или назначенных субподрядных организаций, весь комплекс работ по строительству и получению заключения о соответствии законченного строительством объекта по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.). По факту выявленных 08.12.2021 года на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу иностранных граждан, в том числе и гр. Б, , осуществлявшего трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял подсобные работы при стяжке полов, Х пояснила, что в ООО «ПЛГ Строй» данные иностранные граждане трудовую деятельность не осуществляют. Все выявленные в ходе проверки иностранные граждане работали в интересах подрядных организаций, а именно ООО «ПЛГ Строй» заключило договор подряда № от 27.07.2021 года с ООО «СтройМонтаж-Сервис СевероЗапад» (ИНН 7811243536) в интересах которой и работал вышеуказанный иностранный гражданин.
- копией сопроводительного письма ООО «ПЛГ Строй» №11.02.2022 года № в адрес УМВД России по Московскому району заместителю начальника – начальнику 4 отделения (РВР) отдела по вопросам миграции П с приложением договора генерального подряда и договоров подряда;
- копией договора генерального подряда № от 01.08.2019 г. заключенного между «Заказчик» - ООО «Новый Век» (ИНН: 7842044065) и «Генподрядчик» - ООО «Девелопмент Строй» (ИНН: 7842127970);
- копией доверенности представителя ООО «СтройМонтаж-Сервис СевероЗапад» (ИНН 7811243536) К; копией доументов представителя по доверенности ООО «СтройМонтаж-Сервис СевероЗапад» (ИНН 7811243536) К; копией объяснения представителя по доверенности ООО «СтройМонтаж-Сервис СевероЗапад» (ИНН 7811243536) К от 02.03.2022 года, в котором он поясняет что, по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.) ООО «СМ-С СЗ» (ИНН 7811243536) осуществляет строительную деятельность в рамках договора подряда № от 27.07.2021 года, заключенного с «заказчиком» ООО «ПЛГ Строй». В рамках данного договора ООО «СМ-С СЗ» обязуется в срок, установленный договором выполнить собственными и/или привлеченными силами полный комплекс работ по устройству фиброцементных и бетонных стяжек пола с подстилающими слоями, устройством эпоксидных покрытий, полиуретановых и упрочняющих пропиток согласно перечня РД. По факту выявленных 08.12.2021 года на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу иностранных граждан, в том числе и гр. Б, , осуществлявшего трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял подсобные работы при стяжке полов, К пояснил, что данные работники являются сотрудниками подрядной организации ООО «Республик» (ИНН 7810931000), которая в рамках договора подряда № от 21.11.2021 года заключенного с нашей организацией выполняет работы по устройству фиброцементных и бетонных стяжек пола с подстилающими слоями, устройством эпоксидных покрытий, полиуретановых и упрочняющих пропиток согласно перечня РД. Договор подряда прилагает.
- копией уставных и учредительных документы ООО «СтройМонтаж-Сервис СевероЗапад»;
- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Республик» от 29.03.2022 года;
- копией доверенности представителя ООО «Республик» ИНН 7810931000 от 01.02.2022 года П; копией документов представителя по доверенности ООО «Республик» ИНН 7810931000 П; копией объяснения представителя по доверенности ООО «Республик» ИНН 7810931000 П в котором он пояснил, что по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.) ООО «Республик» (ИНН 7810931000) осуществляет строительную деятельность в рамках договора подряда № от 21.11.2021 года, заключенного с «заказчиком» ООО «СтройМонтаж-Сервис СевероЗапад». В рамках данного договора ООО «Республик» выполняет работы по устройству фиброцементных и бетонных стяжек пола с подстилающими слоями, устройством эпоксидных покрытий, полиуретановых и упрочняющих пропиток согласно перечня РД. По факту выявленных 08.12.2021 года на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу иностранных граждан, в том числе и гр. Б, , осуществлявший трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял подсобные работы при стяжке полов, П пояснил, что данные работники выполняли работы в интересах ООО «Республик» (ИНН 7810931000). Были допущены на строительный объект на временной основе в связи с нехваткой сотрудников на объекте. Не досмотрели за документами, которые необходимы для работы в г. Санкт-Петербурге, так как сроки выполнения обязательств по договору подряда № от 21.11.2021 года были ограничены и их невыполнение влечет существенные штрафные санкции со стороны «заказчика».
- копией сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «Республик» (ИНН 7810931000) от 29.03.2022 года;
- копией договора подряда № от 21.11.2021 года заключенного между «Заказчиком» - ООО «СтройМонтаж-Сервис СевероЗапад» и «Субподрядчик» - ООО «Республик»;
- копией ходатайства о назначении представителя от 28.03.2022 года ООО «Республик».
Представленные доказательства суд находит относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления доказанности вины ООО «Республик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.
Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не установлено.
Оснований сомневаться в объективности и достоверности фактических обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении у суда не имеется. Данный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, нарушений закона при его составлении не допущено. Так, указанный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, а кроме того, в нем указаны дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, квалификация действий юридического лица.
Положение ч.4 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения в Санкт-Петербурге иностранного гражданина без разрешения на работу или патента.
Согласно п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента.
В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года временно пребывающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу или патента.
Согласно примечаниям к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В силу ст.16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают так же на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской федерации, трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
Таким образом, ООО «Республик» в нарушение п. 1 ст. 13.3 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», 08 декабря 2021 года в 10 часов 00 минут по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.), привлекло (допустило) к осуществлению трудовой деятельности гражданина Б, , в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял подсобные работы при стяжке полов, не имея патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.
Проверка на объекте проводилась в соответствии с «Административным регламентом по исполнению Федеральной Миграционной Службой, её территориальными органами и Органами Внутренних Дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению Федерального Государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельности иностранных работников», приказ МВД России/ФМС России от 31.07.2015 №, в рамках распоряжения начальника ОВМ УМВД России по Московскому району СПб С№ от 08.12.2021 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Витебский, уч. 1 (юго-западнее пересечения с Дунайским пр.) в полном соответствии с положениями закона.
Обстоятельства допущенного правонарушения, как и доказательства по делу об административном правонарушении, при этом были выявлены в ходе проведения административного расследования.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если у него имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Деяние, совершенное ООО «Республик» суд квалифицирует по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо в нарушении действующего миграционного законодательства привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у него патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, тот факт, что юридическое лицо вину в совершении административного правонарушения признало, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Оценивая возможность применения к юридическому лицу положений ст.4.1.1 КоАП РФ судом установлено следующее.
В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Пренебрежительное отношение юридического лица к соблюдению правил и норм, установленных в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, создает угрозу общественным отношениям в сфере осуществления государством контроля, посягает на безопасность всех физических и юридических лиц находящихся на территории Российской Федерации.
В данном случае, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Республик» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.
Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Совершенное ООО «Республик» правонарушение относится к формальным составам, по структуре своей диспозиции не требует наступления вредных последствий, а также определения размера вреда. Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, объект посягательства, роль правонарушителя, суд приходит к выводу, что данные, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, отсутствуют.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судом не установлено, заявителем не приведено.
С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание цели назначения наказания, суд приходит к выводу о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем полагает справедливым и достаточным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, поскольку по мнению суда, данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания, регламентированным ст.3.1 КоАП РФ, являться достаточным для исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Республик» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.
Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Санкт-Петербургу (ГУ МВД России по СПб и ЛО), КПП 784201001, ИНН 7830002600, БИК 044030001, КБК 18811640000016025140, номер расчетного счета получателя: 40101810200000010001 в Северо-Западном главном управлении Банка России, Код ОКТМО 40377000.
Судья: Ю.В. Коновалова
