4а-4229/2016
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 октября 2016 года город Москва
Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Чураева З.С. на вступившие в законную силу постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 14 апреля 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 20 июня 2016 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Мещанского районного суда города Москвы от 14 апреля 2016 года гражданин Республики Таджикистан Чураев З.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
Решением судьи Московского городского суда от 20 июня 2016 года указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба Чураева З.С. - без удовлетворения.
В настоящей жалобе Чураев З.С., выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене, ссылается на то, что на момент его задержания 13 апреля 2016 года он на законном основании находился на территории Российской Федерации: имел действующую миграционную карту, был поставлен на миграционный учёт по месту пребывания, осуществлял трудовую деятельность в ЗАО «Т и К Продукты» на основании трудового договора от 1 апреля 2016 года, в установленном порядке оформил патент на работу в городе Москве; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи районного суда и решение судьи Московского городского суда подлежащими отмене по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
При рассмотрении дела судьёй районного суда установлено, что 13 апреля 2016 года в 14 часов 15 минут по адресу: г. Москва, Комсомольская площадь, д. 2 сотрудниками 4 о/п УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по г. Москве выявлен гражданин Республики Таджикистан Чураев З.С., который не имел при себе документа - миграционной карты, подтверждающего его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Действия Чураева З.С. квалифицированы по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.
Сделав вывод о виновности Чураева З.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, судья районного суда сослался на совокупность исследованных доказательств, а именно: протокол об административном правонарушении, протокол об административном задержании, рапорт сотрудника полиции, информацию из АС ЦБДУИГ ФМС России и другие материалы дела.
При рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда о назначении административного наказания судья Московского городского суда также исходил из наличия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.
Вместе с тем судебными инстанциями не учтено следующее.
На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно изученным материалам, Чураев З.С. 22 февраля 2016 года въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, ему выдана миграционная карта серия ***, копия которой приобщена к материалам дела *** года принимающей стороной ЗАО «Т и К Продукты», в котором Чураев З.С. осуществлял трудовую деятельность на основании трудового договора **, он был поставлен на миграционный учёт по месту пребывания по адресу: *** на срок до 21 июня 2016 года (л.д. 30, 37). 21 марта 2016 года отделом внешней трудовой миграции УФМС России по г. Москве Чураеву З.С. выдан патент на работу (л.д. 45).
Следовательно, на момент задержания 13 апреля 2016 года у Чураева З.С. имелись действительная миграционная карта, патент на работу, отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, подтверждающие его право на временное пребывание на территории Российской Федерации.
Таким образом, вывод судьи районного суда и судьи Московского городского суда о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, является ошибочным, сделан без учёта приведённого выше положения Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ и не основан на фактических обстоятельствах дела.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 14 апреля 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 20 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Чураева З.С. подлежат отмене, а производство по делу, – прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу Чураева З.С. удовлетворить.
Постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 14 апреля 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 20 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Чураева З.С., **** года рождения, отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Заместитель председателя
Московского городского суда Е.М. Базькова
