Дело об административном правонарушении № 5-426/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 ноября 2017 года город Липецк
Судья Левобережного районного суда города Липецка Старкова В.В. с участием лица, привлекаемого к административной ответственности главного инженера АО Птицефабрика «Задонская» Яськова Сергея Михайловича, представителя управления Росприроднадзора по Липецкой области по доверенности Чурсина К.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном, ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении главного инженера АО Птицефабрика «Задонская» Яськова Сергея Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>
У С Т А Н О В И Л:
АО Птицефабрика «Задонская» в нарушении установленного Федеральным законом № 89 порядком предоставило в Управление Росприроднадзора по Липецкой области декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016 год, а также отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2016 год после установленного законом сроком (до 1 апреля 2017 года), что повлекло за собой не внесение в установленный законом срок до 15 апреля 2017 года оплаты экологического сбора.
Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении ответственных за обращение с отходами в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления № 89 от 24.06.98г.» на главного инженера возложена обязанность за контролем экологической безопасности на предприятии. В соответствии с приказом о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ№ на должность главного инженера назначен Яськов С.М. Таким образом при осуществлении деятельности по производству товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, главный инженер АО Птицефабрика «Задонская» Яськов С.М. ненадлежащим образом исполнил возложенные на него обязанности, что повлекло за собой непредставление АО Птицефабрика «Задонская» в установленный законом срок до 1 апреля 20.17 года в Управление Росприроднадзора по Липецкой области декларации о количестве выпущенной в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащей утилизации, за 2016 год, что привело к не внесению в установленный законом срок до 15 апреля 2017 года оплаты экологического сбора, что является нарушением ст. 24.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», то есть совершил правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.
Главный инженер АО Птицефабрика «Задонская» Яськов С.М. в судебном заседании с протоколом согласился, вину признал частично, так как своевременно не был информирован по составлению отчетов. Также указал, что декларация о количестве выпущенной в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащей утилизации, за 2016 год представлена в управление Росприроднадзора 20.09.2017 года, экологический сбор оплачен 27.09.2017 года. Пояснил, что препятствий к выполнению требований закона не имелось. Просил назначить наказание менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, ограничившись предупреждением.
Представитель Управления Росприроднадзора по Липецкой области по доверенности Чурсин К.О. в судебном заседании поддержал протокол об административном правонарушении, составленном в отношении главного инженера АО Птицефабрика «Задонская» Яськова С.М. по ст. 8.2 КоАП РФ.
Выслушав объяснения участников процесса, свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, суд считает вину главного инженера АО Птицефабрика «Задонская» Яськова С.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, установленной исходя из следующего.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В судебном заседании из протокола административном правонарушении и материалов дела установлено, что в адрес Управления Росприроднадзора по Липецкой области поступило письмо от территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (Липецкстат) письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержалась информация о том, что АО Птицефабрика «Задонская» предоставило статическую отчетность о производстве продукции по формам: № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за январь-декабрь 2016 года. Главным специалистом - экспертом отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и администрирования ФИО6, в рамках исполнения своих полномочий по проверке полноты и достоверности сведений о количестве выпущенной в обращение на территории Российской Федерации товаров, без взаимодействия с юридическим лицом было установлено, что АО П/Ф «Задонская» осуществляет деятельность по производству товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, в том числе упаковки. Однако в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ АО П/Ф «Задонская» не представило в Управление Росприроднадзора по Липецкой области декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016 год, а также отчётность выполнений нормативов утилизации за 2016 год, что повлекло за собой неоплату экологического сбора, что свидетельствует о нарушении, ст. 24.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 17 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ и пунктом 11 Правил № 1342, отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным. Согласно пункту 9 Правил № 1342 отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год.
Пунктом 2 статьи 24.5 Федерального закона № 89 установлено, что экологический сбор уплачивается производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, по каждой группе товаров, для которых установлены нормативы утилизации, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным.
В силу положений части 3 статьи 24.2 Федерального закона № 89 производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, в том числе упаковки самостоятельно.
Положениями ч. 12 ст. 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что нормативы утилизации устанавливаются для каждой группы товаров, подлежащих утилизации, в процентах от общего количества выпущенных производителями, импортерами товаров для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за истекший календарный год в зависимости от массы или числа единиц готовых товаров или массы упаковки, использованной для производства таких товаров.
Согласно части 3 статьи 38 Налогового кодекса Российской Федерации товаром признается любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации. В целях регулирования отношений, связанных с взиманием таможенных платежей, к товарам относится и иное имущество, определяемое в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
Пунктом 2 статьи 24.5 Федерального закона № 89, предусмотрена обязанность по уплате экологического сбора, которая возлагается на производителей и импортеров товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.
При этом согласно части 1 статьи 24.2 Федерального закона № 89 производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены ст. 24.5 указанного Федерального закона.
Порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, количества выпушенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417, а перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств содержится в распоряжении правительства от 24.09.2015 № 1886-р (Далее - Перечень товаров утилизации).
В силу положений ч. 4 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров. Основным видом деятельности АО П/Ф «Задонская» является разведение сельскохозяйственной птицы (ОКВЭД 01.47).
На основании представленной АО П/Ф «Задонская» формы федерального статистического наблюдения № П-1 установлено, что обществом производились следующие товары собственного производства: мяса птицы в замороженном виде; субпродукты домашней птицы, пригодных для употребления в пищу.
Согласно представленной декларации о соответствии в процессе производственной деятельности общество использует транспортную упаковку из трехслойного гофрированного картона: ящики, лотки для упаковки пищевой продукции, в том числе для детского питания и промышленной продукции.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и пояснений Яськова С.М. им представителя управления Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Росприроднадзора по Липецкой области от АО П/Ф «Задонская» была представлена декларация о количестве выпущенной в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации за 2016 год, а также отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2016 год.
На основании представленной АО П/Ф «Задонская» декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016 год в процессе осуществления производства товаров обществом используется упаковочный материал:
1)Поддоны деревянные, включая поддоны с бортами (группа 9 Перечня товаров утилизации; <данные изъяты>);
4)Пленка-стрейч, термочек (<данные изъяты>);
5)Лоток (<данные изъяты>).
Таким образом, АО П/Ф «Задонская» в нарушении установленного Федеральным законом № 89 порядком предоставило в Управление Росприроднадзора по Липецкой области декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016 год, а также отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2016 год после установленного законом сроком (до 1 апреля 2017 года), что повлекло за собой не внесение в установленный законном срок до 15 апреля 2017 года оплаты экологического сбора.
Судом установлено, что согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении ответственных за обращение с отходами в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления № 89 от 24.06.98 г.» на главного инженера возложена обязанность за контролем экологической безопасности на предприятии.
Судом также установлено, что в соответствии с приказом о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ№ на должность главного инженера назначен Яськов С.М.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что при осуществлении деятельности по производству товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, главный инженер Яськов С.М. не исполнил возложенные на него обязанности, что повлекло за собой непредставление АО Птицефабрика «Задонская» в установленный законом срок до 1 апреля 2017 года в Управление Росприроднадзора по Липецкой области декларации о количестве выпущенной в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016 год, а так же отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2016 год, что привело к не внесению в установленный законном срок до 15 апреля 2017 года оплаты экологического сбора. Вышеуказанные факты являются нарушением положений ст. 24.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Вина главного инженера АО Птицефабрика «Задонская» Яськова С.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выразившегося в вышеуказанном нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (непредставление в установленный законом срок в Управление Росприроднадзора по Липецкой области декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016 год, отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2016 год), не произведении оплаты экологического сбора, подтверждается:
-протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Липецкой области;
-иными материалами дела об административном правонарушении.
Свидетель ФИО5 в суде пояснила, что на основании договора между ООО «Эксперт»(исполнитель) и АО Птицефабрика «Задонская» от ДД.ММ.ГГГГ№ Исполнитель оказывает АО Птицефабрика «Задонская» услуги по выполнению комплекса в области природоохранной деятельности, который за 2016 год не был выполнен Исполнителем.
Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела суду не представлено.
С учетом изложенного, поскольку установлено несоблюдение нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (непредставление в установленный законом срок в Управление Росприроднадзора по Липецкой области декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016 год, отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2016 год), не произведении оплаты экологического сбора в установленный срок, отсутствии препятствий при выполнении требований закона, суд приходит к выводу о наличии в действиях главного инженера АО Птицефабрика «Задонская» Яськова С.М.состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Доводы Яськова С.М. в суде о наличии у предприятия договора на обслуживание в области природоохранной деятельности, несообщении управлением Росприроднадзора об изменении законодательства, об оплате экологического сбора производителем упаковки, производителем продукции, продавцом продукции (магазины, торговые сети, ИП),непроведении утилизации упаковки АО Птицефабрика «Задонская», представлении в последующем декларации и уплате экологического сбора не свидетельствуют об отсутствии вины главного инженера АО Птицефабрика «Задонская» Яськова С.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ по приведенным основаниям.
При назначении Яськову С.М. наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, конкретные обстоятельства дела.
Основания для снижения размера административного штрафа в соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не предусмотрены законом.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить Яськову С.М. наказание в виде административного штрафа в его минимальном размере 10 000 рублей, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.8.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Яськова Сергея Михайловича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья В.В. Старкова
