№
УИД – №
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
«16» ноября 2020 г. г. Лермонтов
Судья Лермонтовского городского суда Ставропольского края Рогозин К.В.,
с участием: защитника юридического лица ООО «Дорремстрой» по доверенности Кирпичевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Дорремстрой»,
УСТАНОВИЛ:
21.10.2020 г. инспектором ОВМ ОМВД России по г. Лермонтову Касьяновой Л.Н. в отношении юридического лица ООО «Дорремстрой» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому ООО «Дорремстрой» уведомил Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольском краю о заключении трудового договора с иностранным гражданином Республики Узбекистан ФИО1 Угли с нарушением формы подачи работодателем уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, чем нарушило п. 8 ст. 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
В судебном заседании защитник юридического лица ООО «Дорремстрой» по доверенности Кирпичева Т.В. вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что ООО «ДОРРЕМСТРОЙ» 02.09.2020 года составило и направило в ГУ МВД России по Ставропольскому краю трудовой договор и уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Срок действия трудового договора заключенным с ФИО5 указан с 02.09.2020 г. и заключен на неопределенный срок, таким образом, дата начала работы, с которой должен приступить к работе работник является 02.09.2020 г. Однако, 02.09.2020 г., согласно докладной записке мастера дорожного участка ФИО6 от 02.09.2020 г., ФИО1 не приступил к работе, о чем был составлен акт о невыходе работника в первый день работы от 02.09.2020 г. В связи с этим, работодатель принял решение об аннулировании трудового договора, издав приказ об аннулировании трудового договора и отмене приказа о приеме № 68/к от 02.09.2020 г. Такой трудовой договор законодательно считается не расторгнутым, а незаключенным. Аннулирование работодателем трудового договора не является его прекращением (расторжением), поскольку в данном случае трудовые отношения фактически не возникли. В связи с этим обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об аннулировании трудового договора с иностранным гражданином Федеральным законом № 115-ФЗ не предусмотрена.
Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ от дата № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Форма и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 (ред. от 01.06.2020) «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».
Формой уведомления предусмотрены поля для указания сведений, в том числе о разрешении на работу или патенте, на основании которых иностранный гражданин (лицо без гражданства) осуществляет трудовую деятельность (раздел 3).
Пунктом 5 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного вышеуказанным Приказом МВД России от 4 июня 2019 года № 363, предусмотрено, что в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.
Из материалов дела следует, что 02.09.2020 г. ООО «Дорремстрой» заключен трудовой договор № 73 с гражданином Республики Узбекистан ФИО1У., имеющим патент на право осуществления трудовой деятельности серии №.
ООО «Дорремстрой» (Ставропольский край г. Лермонтов ул. Черкесское шоссе д. 15) направило в адрес ГУ МВД России по Ставропольскому краю 02.09.2020 года уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО1У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В разделе 3 Формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином (лицом без гражданства) допущена ошибка – в соответствующей графе неверно указан номер патента ФИО1У.
Факт совершения Обществом административного правонарушения и его виновность, объективно подтверждаются имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом ЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, копией уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от ДД.ММ.ГГГГ, копией Устава ООО «Дорремстрой», копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «Дорремстрой», выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Дорремстрой», копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта о невыходе работника в первый день работы от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа №/К от ДД.ММ.ГГГГ
Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми не имеется.
Доводы защитника юридического лица ООО «Дорремстрой» по доверенности Кирпичевой Т.В. об отсутствии состава административного правонарушения, являются несостоятельными.
То обстоятельство, что договор с иностранным гражданином был заключен 02.09.2020 г. и, в связи с невыходом ФИО1У. на работу, договор был аннулирован в тот же день, не освобождало ООО «Дорремстрой» от обязанности сообщить в миграционный орган данные сведения о заключении и аннулировании трудового договора, так как порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Последующие действия, связанные с аннулированием трудового договора в порядке ст. 61 Трудового кодекса РФ, в связи с тем, что работник не приступил к работе в день определенный трудовым договором, правового значения для сложившихся правоотношений не имеют и не являются основанием для освобождения от обязанности уведомления территориального органа Федеральной миграционной службы России. Закон не содержит исключения в данной части.
Действия ООО «Дорремстрой» подлежат квалификации по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ - нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствие с п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ не установлено.
Смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2. КоАП РФ не установлено.
Обстоятельством отягчающим административную ответственность, предусмотренным п.п. 2 ч.1 ст. 4.3. КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку в течение года ООО «Дорремстрой» привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ (постановление от 03.07.2020 г.).
При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.
Предусматривая административную ответственность за нарушение миграционного законодательства, законодатель тем самым учитывал государственное регулирование соответствующих общественных отношений путем закрепления определенных правил в нормах права, а также в контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти, необходимых в целях охраны прав, свобод и законных интересов граждан, субъектов хозяйствования, безопасности личности, общества и государства, национальной безопасности Российской Федерации. Помимо изложенного, о высокой степени общественной опасности правонарушения свидетельствует также установленный КоАП РФ размер санкции ч.3 ст. 18.15 и годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Санкция ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Административное наказание в виде приостановления деятельности (временное прекращение деятельности юридических лиц на срок до девяноста суток) назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В рассматриваемом случае, учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, считаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, полагая, что назначение наказания в виде административного штрафа не будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.
Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Дорремстрой» (ОГРН 1182651013710, ИНН 2629012572), юридический адрес: г. Лермонтов, Черкесское шоссе, д. 15, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 (тридцать) суток, запретив ООО «Дорремстрой» административную деятельность.
Срок назначенного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности ООО «Дорремстрой» по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, Черкесское шоссе, д. 15.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Ставропольский краевой суд, путем подачи жалобы через Лермонтовский городской суд.
Судья К.В. Рогозин
