№ 5-303/18
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
17 августа 2018 года судья Ленинского районного суда г. Томска (г. Томск, пер. Батенькова, 6) Мухамедярова Г.Б., с участием исполняющего обязанности директора ОГБПОУ «ТПТ» Пушкаренко А.Б., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Цыганкова З.М. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Областного государственного бюджетного профессионального учреждения «Томский политехнический техникум», ОГРН 1027000891170, ИНН 7019029447, КПП 701701001, место нахождения юридического лица: г. Томск, ул. Смирнова, 44,
у с т а н о в и л:
В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 08 по 29 июня 2018 года соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности в Областном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Томский политехнический техникум» 29.06.2018 г в 16:00 часов по адресу: 634027, г. Томск, ул. Смирнова, 44 установлено, что на момент проведения проверки Учреждением были допущены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», «д», «е», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утверждено постановлением Правительства от 28.10.2013 № 966), а именно: предусмотренного подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании не организована работа по оформлению правоустанавливающих документов на здания, расположенные по адресам: 636601, Томская область, Парабельский район, с. Парабель, ул. Тихая, 12; 636760, Томская область, Александровский район, с. Александровское, ул. Советская, 41; ул. Таёжная, 36, что выразилось в отсутствии правоустанавливающих документов на все здания и сооружения, в которых в течение 2017-2018 учебного года осуществлялся образовательный процесс; нарушен подпункт «б» пункта 6 Положения о лицензировании: не обеспечено исполнение требований ФГОС к материально-технической базе, в частности в Парабельском и Александровском филиалах образовательного учреждения: -отсутствует оборудование для проведения лабораторных и практических работ по учебным дисциплинам «Физика», «Химия», «Основы микробиологии, санитарии и гигиены», предусмотренное пунктом 7.16 ФГОС по профессиям «Повар, кондитер», «Продавец, контролёр-кассир», «Мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинно-тракторного парка», «Сварщик», «Электромонтёр по ремонту и обслуживанию электрооборудования», «Автомеханик»; - устарела и не обновляется операционная система на компьютерах, что не позволяет проводить на современном должном уровне практические работы по информатике; - в Александровском филиале в нарушение пункта 7.16 ФГОС оборудование учебных мастерских не позволяет обеспечить реализацию программ учебной практики по профессиям «Сварщик», «Электромонтёр по ремонту и обслуживанию электрооборудования»; В нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании, не обеспечен контроль за разработкой, обновлением и утверждением образовательных программ, что выразилось в следующих нарушениях: 1. пункта 5 статьи 12 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в РФ»), в частности:- не представлены рабочие программы общепрофессиональных дисциплин, практического обучения основных программах профессионального обучения (программ профессиональной подготовки, программах повышения квалификации) по профессиям «Вышкомонтажник», «Машинист буровых установок на нефть и газ», «Оператор по добыче нефти и газа», «Оператор по подземному ремонту скважин», «Оператор технологических установок», «Оператор товарный», «Помощник бурильщика капитального ремонта скважин», «Помощник бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ (первый)», «Слесарь-ремонтник», «Стропальщик», «Электромонтер по обслуживанию буровых», «Электромонтёр по ремонту и обслуживанию электрооборудования»; - не разработаны рабочие программы профессиональных модулей, предусмотренных учебными планами 2018 года, по вышеуказанным профессиям; вместо них организацией представлены рабочие программы учебных дисциплин, утвержденных в 2012 году, объем которых (в часах) не соответствует утвержденным в 2018 году учебным планам; - не представлены рабочие программы общеобразовательных дисциплин, общепрофессиональных дисциплин ОДП.12 Экономика, ОП.06 Эффективное поведение на рынке труда, реализуемые в Александровском филиале по учебному плану профессии 38.01.02 «Продавец, контролёр-кассир»; - в утвержденных дополнительных общеразвивающих программах не определены направленность программ, формы обучения, формы промежуточной аттестации (в программах, где предусмотрено проведение промежуточной аттестации), не представлено расписание; - не обновлено содержание дополнительных общеразвивающих программ «Клуб дебатов в ТПТ» (2014 год), «Базовый технический английский язык» (2014 год), «Тhe Breakfast Club» в ТПТ (2015 год), «Свет духовности. Храмы Томска» (2016 год), в то время как согласно пункту 11 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минобрнауки от 29.08.2013 № 1008, данные программы должны ежегодно обновляться с учетом развития науки, техники, культуры, экономики, технологий и социальной сферы; - не представлены в качестве приложений к договору № 106-ОП на оказание платных образовательных услуг в рамках сотрудничества с ОГБПОУ «ТомИнТех» документы по организации практики по программе «Организация механической практики студентов», предусмотренные данным договором, что в свою очередь не позволило установить полноту учебно-методического комплекта, обеспечивающего организационные условия реализации данной рабочей программы, реализуемой посредством использования материально-технических средств иного образовательного учреждения; 2. пункта 7 статьи 12 ФЗ «Об образовании в РФ»: основные профессиональные образовательные программы (далее - ОПОП) не соответствуют требованиям ФГОС, в частности: - не соотносится объем образовательной программы (в часах) в учебном плане и в рабочей программе дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», установленный пунктом 6.3 ФГОС специальности 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учёт (по отраслям), утвержденного приказом Минобрнауки от 28.07.2014 № 832; - не соотносится объем образовательной программы (в часах) в учебном плане и в рабочих программах профессиональных модулей ПМ.01 «Ведение технологических процессов производства электроизоляционной, кабельной и конденсаторной техники», ПМ.02 «Обслуживание эксплуатируемого оборудования», установленный в таблице 3 «Структура программы базовой подготовки специалистов среднего звена ФГОС специальности 13.02.08 «Электроизоляционная, кабельная и конденсаторная техника», утвержденного приказом Минобрнауки от 28.07.2014 № 828; в Александровском филиале не соотносится объем образовательной программы (в часах) по профессии 19.01.17 «Повар, кондитер» в учебном плане и рабочих программах профессиональных модулей ПМ.04 Приготовление блюд из рыбы (разница насчитывает 23 часа), ПМ.06 Приготовление холодных блюд и закусок (разница насчитывает 12 часов); - не соблюдены требования ФГОС, указанные в таблице «Структура программы подготовки...») к общему объему образовательной программы (максимальной учебной нагрузки и обязательных учебных занятий) при разработке рабочих программ профессиональных модулей специальностей 13.02.11 «Техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования», 13.02.08 «Электроизоляционная, кабельная и конденсаторная техника»; -содержание рабочей программы ПМ.02 «Выполнение работ по сборке и ремонту агрегатов и сборочных единиц сельскохозяйственных машин и оборудования», реализуемой по учебному плану профессии 90501.14 «Мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинно-тракторного парка» в Александровском филиале, не соответствует заявленным результатам в части овладения обучающимися практического опыта (регулировка, монтаж, сборка оборудования животноводческих ферм и комплексов); умений (осуществлять разборку, сборку, монтаж, регулировку, контроль за сохранностью и техническим состоянием оборудования животноводческих ферм и комплексов); - результаты и содержание учебной дисциплины ФК «Физическая культура» по профессии 90501.14 «Мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинно-тракторного парка», реализуемой по учебному плану Александровского филиала, не соответствует требованиям к знаниям и умениям, установленным ФГОС. Кроме того, выявлены нарушения подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании: не обеспечено дополнительное профессиональное образование преподавателю ФИО2; мастеру производственного обучения ФИО3, преподавателю ФИО4 в виде стажировки в профильных организациях; профессиональное образование преподавателя физической культуры ФИО1 не соответствует квалификационным требованиям. В нарушение подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании в Александровском филиале Учреждения не обеспечен в соответствии с требованиями части 1 статьи 18 ФЗ «Об образовании в РФ» учет и систематизация библиотечного фонда; - не обеспечено в соответствии с требованиями пункта 7.14. ФГОС комплектование библиотечного фонда учебниками по дисциплинам общеобразовательного, общепрофессионального и профессионального циклов по профессиям 19.01.17 «Повар, кондитер», «Продавец, контролёр-кассир», «Мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинно-тракторного парка», «Сварщик», «Электромонтёр по ремонту и обслуживанию электрооборудования» указанных профессий; В Парабельском филиале Учреждения не обеспечено в соответствии с требованиями пункта 7.14. ФГОС комплектование библиотечного фонда учебниками по дисциплинам общеобразовательного, общепрофессионального и профессионального циклов по профессиям «Повар, кондитер», «Продавец, контролёр-кассир», «Сварщик», «Автомеханик». В Учреждении не обеспечено в соответствии с требованиями пункта 7.16. ФГОС комплектование библиотечного фонда учебниками по дисциплинам общеобразовательного, общепрофессионального и профессионального циклов по специальностям 13.02.11 Техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования, 13.02.08 Электроизоляционная, кабельная и конденсаторная техника, 15.02.01 Монтаж и техническая эксплуатация промышленного оборудования, 21.02.01 Разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений, 21.02.02 Бурение нефтяных и газовых скважин, 21.02.11 Геофизические методы поисков и разведки месторождений полезных ископаемых. Не обеспечена подписка периодических изданий во 2 полугодии 2018 года, что выразилось в нарушении пунктов 7.14 и 7.16. ФГОС в части требований к наличию в библиотеках образовательного учреждения и его филиалов периодических изданий. В 8-ми из 14 профессий и специальностей, профессиональное образование по которым осуществляет образовательная организация: Монтаж и техническая эксплуатация промышленного оборудования, Техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования, Электроизоляционная, кабельная и конденсаторная техника, Повар, кондитер, Продавец, контролёр-кассир, Мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинно-тракторного парка. Сварщик, Электромонтёр по ремонту и обслуживанию электрооборудования - не обеспечено комплектование библиотечных фондов периодическими изданиями. В нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании, не обеспечен контроль по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что выразилось в нарушениях пункта 2 части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ»: - отсутствует журнал регистрации несчастных случаев с обучающимися в соответствии с пунктами 21, 25 Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденный приказом Миноборнауки РФ от 27.06.2017 № 602; - отсутствуют заключения Госпожнадзора на объекты фактической реализации образовательной деятельности, расположенные по адресам: 636601, Томская область, Парабельский район, с. Парабель, ул. Советская, 98, строения 5, 6; ул. Тихая, 12; 636760, Томская область, Александровский район, с. Александровское, ул. Дорожников, 1, строения 1, 2, 3, 4; ул. Советская, 41; ул.Таёжная, 36; ул. Оруджева, 14. - не обеспечена антитеррористическая защищенность: не организован пропускной режим в учебных корпусах, расположенных по адресам 636601, Томская область, Парабельский район, с. Парабель, ул. Советская, 98: не организован пропускной режим в учебный корпус; 636760, Томская область, Александровский район, с. Александровское, ул. Дорожников, 1, строения 1, 2, 3, 4. - не организован учет инструкций по охране труда и технике безопасности (не учтены все разработанные и утвержденные инструкции, не упорядочена нумерация инструкций).
В судебном заседании исполняющей обязанности директора ОГБПОУ «ТПТ» Пушкаренко А.Б. пояснил, что с нарушением согласен, осуществляют деятельность, направленную на исправление нарушений, просит учесть материальное положение ОГБПОУ «ТПТ», назначить наказание в виде предупреждения.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Цыганков З.М. в судебном заседании вопрос о назначении наказания ОГБПОУ «ТПТ» оставил на усмотрение суда, не против назначения наказания в виде предупреждения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Из материалов дела следует, что ОГБПОУ «ТПТ» осуществляет образовательную деятельность без извлечения прибыли на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 70ЛО1, , выданной Комитетом по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 08 октября 2015 года № 1604.
По результатам проверки в отношении ОГБПОУ «ТПТ» 29 июня 2018 года был составлен протокол № 25-ДСП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, из которого следует, что при осуществлении образовательной деятельности Областным государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Томский политехнический техникум» 29.08.2018 г. в 16:00 часов по адресу: 634027, г. Томск, ул. Смирнова, 44 были допущены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», «д», «е», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966.
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Вина ОГБПОУ «ТПТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждена совокупностью доказательств, имеющихся в деле об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 29 июня 2018 года, актом проверки от 29 июня 2018 года № 56-л, предписанием № 24 от 29 июня 2018 года с требованием его выполнить в срок до 30 сентября 2018 года и предоставить письменный отчет, подтверждающий выполнение предписания, лицензией № 1604 от 08 октября 2015 года, выпиской из ЕГРЮЛ, должностными инструкциями и рабочими программами, имеющимися в материалах дела.
В связи с изложенным судья считает доказанными событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и факт совершения его ОГБПОУ «ТПТ».
Судьей не установлены какие-либо нарушения процедуры проверки, составления протокола об административном правонарушении. Изучив материалы дела, судья пришёл к выводу о том, что права и гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.
Каких-либо обстоятельств, указанных в ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, судья не усматривает.
Согласно ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Из положений ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая, что в результате действий ОГБПОУ «ТПТ» не возникло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, принимая во внимание, что ОГБПОУ «ТПТ» впервые совершило административное правонарушение, а также материальное положение Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томской политехнический техникум» судья полагает необходимым назначить ОГБПОУ «ТПТ» наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
п о с т а н о в и л:
Признать Областное государственное бюджетное профессиональное учреждение «Томский политехнический техникум», ОГРН 1027000891170, ИНН 7019029447, КПП 701701001, место нахождения юридического лица: г. Томск, ул. Смирнова, 44, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись Г.Б. Мухамедярова
