ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 марта 2015 года <адрес обезличен>
Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:
председательствующего судьи Гиевой И.Л.
при секретаре Дзюбан Я.Б.
с участием:
представителя Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина», адвоката Кононенко О.А., предъявившей ордер <номер обезличен> от <дата обезличена> и удостоверение <номер обезличен> от <дата обезличена>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Начальником отдела контроля качества образования и мониторинга в системе образования Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора Красильниковым А.В. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, 355000.
<дата обезличена> в 17 ч 00 мин. по адресу: <адрес обезличен>, 355000 на основании приказа Рособрнадзора от <дата обезличена><номер обезличен> «О проведении внеплановой выездной проверки» с изменениями, внесенными приказом Рособрнадзора от <дата обезличена><номер обезличен>, проводилась внеплановая проверка по вопросу соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, 355000.
В ходе данной проверки установлено, что Негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина» велась образовательная деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, выразившимся в нарушении подпунктов «б», «в», «г», «з», «и», «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>.
Лицензионные требования при осуществлении образовательной деятельности установлены пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности:
«...б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;
в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 7 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
к) наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"».
В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:
а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
В результате контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина» <дата обезличена> в 17.00 по адресу: <адрес обезличен>, 355000 были выявлены следующие грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.
В нарушение подпункта «б» пункта б Положения о лицензировании образовательной деятельности отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов:
В нарушение Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 230115 Программирование в компьютерных системах, утвержденного приказом Минобрнауки России от <дата обезличена><номер обезличен>, по образовательной программе среднего профессионального образования 230115 Программирование в компьютерных системах: кабинеты: социально-экономических дисциплин; иностранного языка; математических дисциплин; стандартизации и сертификации; социальной психологии; безопасности жизнедеятельности. Лаборатории: технологии разработки баз данных; системного и прикладного программирования; информационно-коммуникационных систем; управления проектной деятельностью. Полигоны: вычислительной техники; учебных баз практики. Открытый стадион широкого профиля с элементами полосы препятствий; стрелковый тир (в любой модификации, включая электронный) или место для стрельбы;
В нарушение Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 3<дата обезличена> Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям), утвержденного приказом Минобрнауки России от <дата обезличена><номер обезличен>, по образовательной программе среднего профессионального образования 080114 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям): кабинеты: социально-экономических дисциплин; иностранного языка; математики; экономики организации; статистики; менеджмента; документационного обеспечения управления; правового обеспечения профессиональной деятельности; финансов, денежного обращения и кредитов; экономической теории; теории бухгалтерского учета; анализа финансово-хозяйственной деятельности; безопасности жизнедеятельности и охраны труда. Лаборатории: информационных технологий в профессиональной деятельности; учебная бухгалтерия. Открытый стадион широкого профиля с элементами полосы препятствий; стрелковый тир (в любой модификации, включая электронный) или место для стрельбы;
В нарушение Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 08 0200 Менеджмент (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от <дата обезличена><номер обезличен>, по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки бакалавров 080200 Менеджмент отсутствует кабинет для занятий по иностранному языку (оснащенный лингафонным оборудованием);
В нарушение Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от <дата обезличена><номер обезличен>, по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки бакалавров 080100 Экономика отсутствуют лингафонные кабинеты, аудитории, оборудованные мультимедийными средствами обучения.
В нарушение пункта 1 части 2 статьи 29 Федерального закона от <дата обезличена> № 2 7 3-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация не обеспечивает открытость и доступность информации о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся).
В нарушение подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» институт не осуществляет:
пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;
профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;
обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;
проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;
расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Что подтверждается объяснениями ректора института от <дата обезличена>.
В нарушение подпункта «г» пункта б Положения о лицензировании образовательной деятельности отсутствуют разработанные и утвержденные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательные программы в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»:
по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки бакалавров 080100 Экономика отсутствуют рабочие программы дисциплин: «Теория вероятности и математическая статистика», «Методы оптимальных решений», «Информационные системы в экономике», «Дискретная математика», «Решение задач оптимизации с помощью программных средств», «Информационные технологии», «Мировые информационные ресурсы и Интернет», «Экономическая информатика», «Эконометрика», «Статистика», «Бухгалтерский учет и анализ», «Теория отраслевых рынков», «Маркетинг» «Менеджмент», «Финансы», «Правовые основы предпринимательской деятельности», «Организация предпринимательской деятельности», «Спецкурс выполнение и защита ВКР», «Международные валютно-кредитные отношения», «логистика», «Бюджетная система РФ «, программы практик, содержание учебных дисциплин (модулей) не представлено в сети Интернет или локальной сети образовательного учреждения;
по образовательной программе высшего образования по специальности 080507.65 Менеджмент организации отсутствуют программы учебных дисциплин: «Физическая культура», «Правоведение», «Региональная экономика», «Хозяйственное право», «История экономики», «Экономика сферы услуг», «Муниципальное управление», «Управление проектами», «Экономика информационных услуг», «Финансовый менеджмент», «Деловой иностранный язык»;
Положение об аспирантуре в институте, утвержденное ректором института <дата обезличена>, разработано на основании недействующих нормативных правовых актов.
В нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, пунктов 9, 10 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по программам высшего образования программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), утвержденного приказом Минобрнауки России от <дата обезличена><номер обезличен>, в институте отсутствуют учебные планы направлений подготовки высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации в аспирантуре 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (3<дата обезличена> Экономика), 12.00.01 Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве (40.06.01 Юриспруденция), 12.00.02 Конституционное право; муниципальное право (40.06.01 Юриспруденция).
В нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, пункта 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), утвержденного приказом Минобрнауки России от <дата обезличена><номер обезличен>, в институте отсутствуют календарные учебные графики, программы практик, оценочных средств, методических материалов, иных компонентов, включенных в состав программы аспирантуры (адъюнктуры) по решению организации.
В нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, пункта 14 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), утвержденного приказом Минобрнауки России от <дата обезличена><номер обезличен>, информация о программе аспирантуры не размещена на официальном сайте организации http://www.vuz-chursin.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности по направлениям высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре отсутствуют:
по программе 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика, экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм) (3<дата обезличена> Экономика) - рабочие программы дисциплин «Физическая культура», «Педагогическая практика»;
по программе 12.00.01 Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве (40.06.01 Юриспруденция) - рабочие программы дисциплин «Физическая культура», «Педагогическая практика»;
по программе 12.00.02 Конституционное право; муниципальное право (40.06.01 Юриспруденция) - рабочие программы дисциплин «Физическая культура», «Педагогическая практика».
В нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности по специальности среднего профессионального образования 230115 Программирование в компьютерных системах отсутствуют: Профессиональные модули: «Системное программирование», «Прикладное программирование», «Инфокоммуникационные системы и сети», «Технология разработки и защиты баз данных», «Технология разработки программного обеспечения», «Инструментальные средства разработки программного обеспечения», «Документирование и сертификация», «Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин».
В нарушение подпункта «з» пункта б Положения о лицензировании образовательной деятельности, пункта 7.14 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030 90 0 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 04.05 2010 <номер обезличен> в части наличия у образовательной организации безопасных условий обучения воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требовании, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация не в полном объеме создает безопасные условия обучения, вуз в течение всего периода обучения не организует и регулярно не проводит учения и тренировки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а также тренировки по обеспечению пожарной безопасности. Информация подтверждается объяснениями ректора института от <дата обезличена>.
В нарушение подпункта «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, пункта 93 Порядка приёма на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год, утвержденного приказом Минобрнауки России от <дата обезличена><номер обезличен>, пункта 33 Порядка приёма на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от <дата обезличена><номер обезличен>, в организации не созданы материально-технические условия, обеспечивающие возможность беспрепятственного доступа поступающих с ограниченными возможностями здоровья в туалетные и другие помещения, а также их пребывания в указанных помещениях (в том числе наличие подъемников, поручней, расширенных дверных проемов).
В нарушение подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в вузе отсутствуют научные работники в соответствии со статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в вузе документами и свидетельствуют о наличии в действиях Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина», признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность юридического лица, допустившего административное правонарушение.
Начальник отдела контроля качества образования и мониторинга в системе образования Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора Красильников А.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие.
Суд с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие начальника отдела контроля качества образования и мониторинга в системе образования Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора Красильникова А.В..
Представитель Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина» по доверенности адвокат Кононенко О.А. возражала против привлечения Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина» к административной ответственности и пояснила, что факт нарушения пункта «б» институтом не соответствует фактическим обстоятельствам и не подтверждается материалами дела об административном правонарушении. На стр. 3 протокола указано, что институтом нарушен Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 230115 Программирование в компьютерных системах, утвержденного Приказом Минобрнауки России от <дата обезличена><номер обезличен>. Далее по тексту протокола перечислены все кабинеты и лаборатории, имеющиеся в институте. В чем выразилось нарушение указанного выше образовательного стандарта, не указано. В следующем, за указанным выше абзаце, указано на нарушение институтом Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 3<дата обезличена> Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям), утвержденного Приказом Минобрнауки России от <дата обезличена><номер обезличен>. Далее по тексту протокола также перечислены все кабинеты и лаборатории, имеющиеся в институте. В чем выразилось нарушение указанного образовательного стандарта, не указано. Факт наличия материально-технической базы подтверждается свидетельствами о праве собственности на нежилые помещения, используемые институтом в для обеспечения образовательного процесса, фотографиями, информацией, размещенной на официальном сайте института по ссылке http: // www. Vuz-chursin.ru/upload/iblock/. Следующим нарушением указано отсутствие в кабинетах по направлениям подготовки 080200 Менеджмент (квалификация (степень (бакалавр) и 080100 высшего профессионального образования Экономика (квалификация (степень) бакалавр) лингафонных и мультимедийных средств обучения. Однако, фактически институтом в процессе предоставления образовательных услуг используются информационные технологии, различные программные и технические средства для наиболее эффективного воздействия на обучаемого. В аудиториях и кабинетах по указанным специальностям имеются следующие мультимедийные средства обучения: средства для записи и воспроизведения звука (электрофоны, магнитофоны, CD-проигрыватели); системы и средства телефонной, телеграфной и радиосвязи (телефонные аппараты, факсимильные аппараты) телевизоры, радиоприемники, DVD-проигрыватели; оптическая и проекционная кино- и фотоаппаратура (фотоаппараты, диапроекторы, кинопроекторы; копировальная, множительная и другая техника, предназначенная для документирования и размножения информации (ротапринты, ксероксы); компьютерные средства, обеспечивающие возможность электронного представления, обработки и хранения информации (компьютеры, принтеры, сканеры, графопостроители), телекоммуникационные системы, обеспечивающие передачу информации по каналам связи (модемы, сети проводных, спутниковых, оптоволоконных, радиорелейных и других видов каналов связи, предназначенных для передачи информации. Вышеизложенное подтверждается документально и свидетельствует о наличии в институте материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами. Институт имеет официальный сайт по ссылке http: // www. Vuz-chursin.ru/upload/ibloc в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором в соответствии с требованиями Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 582 размещена вся указанная в протоколе информация что подтверждается подготовленной информацией на бумажных носителях и распечатками с официального сайта. Институтом соблюдены требования статей 37 и 42 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", что подтверждается следующими документами: заключением Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес обезличен> о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности от <дата обезличена>; договором с МКУ «Служба спасения» <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-ПБ; договором с Главным управлением МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> N9. В соответствии с приказом от <дата обезличена><номер обезличен> "О создании Системы работы по противодействию терроризму и экстремизму, антитеррористической Группы и утверждении Положения «Об антитеррористической комиссии" проводятся инструктажи с сотрудниками и обучающимися образовательного учреждения по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. Ежемесячно сообщения об отсутствии либо наличии происшествий и чрезвычайных ситуаций направляются в отдел полиции N 1 Управления МВД России по <адрес обезличен>. Контрольно-пропускной режим безопасности на территории расположения Института осуществляется при помощи технического оснащения камер внешнего и внутреннего видеонаблюдения в количестве 32 единиц; вахтовой службы. В соответствии с требованиями Федерального Закона от <дата обезличена> N 139-ФЗ " О защите детей от информации, причинявшей вред их здоровью развитию", в информационных и интернет-технологиях применяется программа контентной фильтрации "Интернет Цензор", осуществляющих 100% защиту от опасных и нежелательных материалов. Данная программа защищена от попыток обучающихся обойти фильтрацию или взломать программу. Для усовершенствования методики усвоения правовых знаний и формирование системы правомерного поведения среди обучающихся согласована программа правового просвещения с прокуратурой <адрес обезличен>. В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением от <дата обезличена> N <дата обезличена>.000.М. 0000<дата обезличена> материально - техническая база, состоящая из аудиторного учебно-методического и лабораторного фондов, спортивных сооружений и иных помещений, необходимых для организации образовательной деятельности и оборудованная необходимым инвентарем, соответствует гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинами организации работы, микроклимату производственных помещений, естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий, условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. В институте в целях охраны здоровья обучающихся и научно-педагогических работников имеется медицинский кабинет, состоящий из трех помещений: процедурного, общего приема, кабинет массажа и физиопроцедур, общей площадью - 40,1 м2. Обеспечение здорового и безопасного образа жизни дополнительно осуществляется ГБУЗ СК "Городская клиническая консультативно- диагностическая поликлиника" <адрес обезличен> под руководством главного врача <данные изъяты> В. 3. (договор на оказание медицинских услуг от <дата обезличена> N 24) и МУЗ городская поликлиника N2 под руководством главного врача <данные изъяты> М. А. от <дата обезличена> N28/10. В соответствии со штатным расписанием от 19.112014 г. N 7 ШР в медицинском кабинете осуществляют медицинскую деятельность врач - <данные изъяты> Т.А. по специализации "Организация здравоохранения и общественное здоровье" и медицинская сестра <данные изъяты> О. В. со специализацией "Сестринское дело в педиатрии", "Сестринское дело в наркологии", имея дополнительное профессиональное образование в области предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, физиотерапии, медицинского массажа. На основании имеющихся условий научно-педагогические работники, обучающиеся и сотрудники вуза обязаны систематически проходят медицинские осмотры для допуска к осуществлению образовательной деятельности и обучения. Институтом в целях обеспечения здорового образа жизни и ведения образовательного процесса обеспечено качественное и безопасное питание. Ставропольским институтом имени В.Д. Чурсина заключен договор на оказание услуг питания от <дата обезличена> N 1 с ИП Чурсина П. В. (свидетельство серия 26 N 000336834 от <дата обезличена>), договор <номер обезличен> от <дата обезличена> Пропаганда здорового образа жизни и здоровьесберегающих технологий осуществляется кураторами академических групп, публикацией статей по пропаганде здорового образа жизни в газете «Ваше право», издателем и учредителем которой является НОУ ВПО «Ставропольский институт имени В. Д. Чурсина». На территории института запрещено курение, о чем на всей территории имеются предупреждающие запрет таблички. В качестве доказательства вышеуказанного нарушения указано объяснение ректора от <дата обезличена> с указанием всех представленных доказательств соблюдения требований законодательства, в то время как проверка осуществлялась <дата обезличена> Все указанные выше документы были предметом исследования проверяющими, но необоснованно не приняты во внимание. В протоколе об административном правонарушении (стр.4, последний абзац) указано об отсутствии рабочих программ по ряду дисциплин, календарных учебных графиков, программ практик, методических материалов. Однако, в ходе проверки указанные документы не были даже истребованы проверяющими. В сети Интернет представлено содержание учебных дисциплин (модулей) по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки бакалавров 080100 Экономика: «Теория вероятности и математическая статистика», «Методы оптимальных решений», «Информационные системы в экономике», «Дискретная математика», «Решение задач оптимизации с помощью программных средств», «Информационные технологии», «Мировые информационные ресурсы и Интернет», «Экономическая информатика», «Эконометрика», «Статистика», «Бухгалтерский учет и анализ», «Теория отраслевых рынков», «Маркетинг», «Менеджмент», «Финансы», «Правовые основы предпринимательской деятельности», «Организация предпринимательской деятельности», «Спецкурс выполнение и защита ВКР», «Международные валютно-кредитные отношения», «Логистика», «Бюджетная система РФ», программы практик. В ходе проведения проверки комиссией не запрошены календарные учебные графики по образовательной программе высшего образования по специальности 080200.62 «Менеджмент», однако необоснованно отмечено их отсутствие. Разработаны и используются в практической деятельности рабочие программы дисциплин «Физическая культура», «Педагогическая практика» по программам: 080005 «Экономика и управление народным хозяйством»; 12.00.01 «Теория и история государства и права; история учений о праве и государстве» (40.06.01 Юриспруденция); 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право (40.06.01 Юриспруденция). В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности в Институте имелись профессиональные модули по специальности среднего профессионального образования 230115 Программирование в компьютерных системах («Системное программирование», «Прикладное программирование», «Инфокоммуникационные системы и сети», «Технология разработки и защиты баз данных», «Технология разработки программного обеспечения», «Инструментальные средства разработки программного обеспечения», «Документирование и сертификация», «Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин». В соответствии с требованиями Положения «О лицензировании образовательной деятельности» переработано штатное расписание института с учетом наличия научно-педагогических кадров. На сайте института размещена информация о персональном составе педагогических работников с указанием общего стажа и стажа работы. Проверяющим было представлено штатное расписание отдельное по работникам АУП, служащим, АХС, и отдельное штатное расписание по НИР по каждой кафедре, общего штатного расписания, включающее все структурные подразделения, в том числе и НПР на момент проверки не было. Замечание устранено, подготовлено общее штатное расписание, включающее в себя все структурные подразделения и научно-педагогических работников. Но данное нарушение вовсе не свидетельствует о нарушении подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании, которым предусмотрено следующее лицензионное требование: наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". В соответствии с требованиями Положения о лицензировании образовательной деятельности в штатном расписании института предусмотрено наличие научных работников, размещена информация на сайте института о наличии вакансий по данным должностям. Представлена карта книгообеспеченности учебной литературой по образовательным программам среднего профессионального образования: 230115 «Программирование в компьютерных системах»; 3<дата обезличена> «Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)». Во исполнение требований Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), утвержденного приказом Минобрнауки России от <дата обезличена><номер обезличен>, переработано Положение «Об аспирантуре НОУ ВПО «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина», разработаны учебные планы направлений подготовки, календарные учебные графики, методические материалы. Информация об аспирантуре размещена на официальном сайте института. Образовательные программы высшего образования по направлению
подготовки бакалавров 080100 Экономика все рабочие программы
дисциплин: Теория вероятности и математическая статистика», «Методы
оптимальных решений», «Информационные системы в экономике»,
«Дискретная математика», «Решение задач оптимизации с помощью
программных средств», «Информационные технологии», «Мировые
информационные ресурсы и Интернет», «Экономическая информатика», «Эконометрика», «Статистика», «Бухгалтерский учет и анализ», «Теория отраслевых рынков», «Маркетинг», «Менеджмент», «Финансы», «Правовые основы предпринимательской деятельности», «Организация предпринимательской деятельности», «Спецкурс выполнение и защита ВКР», «Международные валютно-кредитные отношения», «Логистика», «Бюджетная система РФ», а также программы практик размещены на официальном сайте института, что подтверждается распечаткой с сайта. Вменяемые институту правонарушения не отвечают требованиям пункта 11 статьи 19 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности. Приказ Рособрнадзора от <дата обезличена><номер обезличен> с изменениями, внесенными Приказом Рособрнадзора от 01.12.2014г. <номер обезличен> «О проведении внеплановой выездной проверки», иные материалы дела не содержат в себе сведений о перечне документов, которые институт обязан был предоставить должностным лицам в ходе проверки в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>. Большая часть, как указано выше, нарушений не подтверждается материалами дела, выявленные в результате проверки нарушения устранены, что подтверждается подготовленной информацией на бумажных носителях, соответствующей информации, размещенной на официальном сайте НОУ ВПО «Ставропольский институт имени В. Д. Чурсина в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктом 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 582. Просила суд, с учетом вышеизложенного, того обстоятельства, что все нарушения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении устранены, отсутствия отягчающих обстоятельств, на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении послужили сведения о несоблюдении Негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина» требований Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, Федерального закона от <дата обезличена> № 2 7 3-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выявленные в результате проведенного административного расследования.
В судебном заседании установлено, что нарушения, предусмотренные подпунктами «б», «в», «г», «з», «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> были устранены Негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина», что подтверждается материалами дела, а именно: свидетельством о государственной регистрации права от <дата обезличена> (<номер обезличен><номер обезличен>), свидетельством о государственной регистрации права собственности от <дата обезличена> (<номер обезличен><номер обезличен>); свидетельством о государственной регистрации права собственности от <дата обезличена> (<номер обезличен><номер обезличен>); свидетельством о государственной регистрации права собственности от <дата обезличена> (<номер обезличен><номер обезличен>); свидетельством о государственной регистрации права собственности от <дата обезличена> (<номер обезличен><номер обезличен>); фотографии кабинетов и лабораторий; документами, подтверждающими наличие оборудованных помещений для занятий физической культурой и спортом; распечаткой с сайта и фотографиями; копией газеты «Ваше право»; планом мероприятий по охране и укреплению здоровья обучающихся НОУ ВПО «Ставропольский институт им. В. Д. Чурсина»; договором на оказание медицинских услуг <номер обезличен> от <дата обезличена>; договором на проведение медицинских осмотров <номер обезличен> от <дата обезличена>; лицензией на осуществление медицинской деятельности <номер обезличен> от <дата обезличена>; приказом о приеме на работу врача <данные изъяты> Т.А.; приказом о приеме на работу медсестры <данные изъяты> О.В.; копией санитарно-эпидемиологического заключения от <дата обезличена>; копией заключений о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности; договором <номер обезличен>-ПБ с МКУ «Служба спасения» <адрес обезличен>; планом проведения объектовой тренировки в НОУ ВПО «Ставропольский институт им. В. Д. Чурсина» по пожарной безопасности; планом основных мероприятий НОУ ВПО «Ставропольский институт им. В.Д. Чурсина» по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности; копией приказа <номер обезличен> от <дата обезличена> о назначении уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС; копией приказа <номер обезличен> от 05.08.2013г. о создании системы ГО и ЧС; копией приказа <номер обезличен> от <дата обезличена> «О внесении изменений в приказ <номер обезличен> от <дата обезличена> о создании системы ГО и ЧС»; копией приказа от 12.11.2014г. <номер обезличен> «О внесении изменений в приказ <номер обезличен> от <дата обезличена> о назначении уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС»; копия сведений о прохождении курсов повышения квалификации работников ЭУ ВПО «Ставропольский институт им. В.Д. Чурсина» по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС; информацией о размещении рабочих программ на официальном сайте института; копией Положения об аспирантуре; копией учебных планов и графиков по аспирантуре; копией программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре и распечаткой с сайта, подтверждающей их размещение в сети Интернет; копией профессиональных модулей по специальности среднего профессионального образования 230115 Программирование в компьютерных системах; копией плана создания материально-технических условий, обеспечивающих возможность беспрепятственного доступа поступающих с ограниченными возможностями здоровья и фотографиями; копией штатного расписания; распечаткой с официального сайта; планом проведения учения нештратного аварийно-спасательного формирования охраны общественного порядка; договором <номер обезличен> на выполнение комплекса работ по модернизации системы охранного телевидения от <дата обезличена>; договором <номер обезличен> от <дата обезличена> на обслуживание комплекса технических средств охранного телевидения; графиком проведения технического обслуживания и текущего ремонта технических средств пожарной сигнализации, оповещения и видеонаблюдения на 2014 года; актом <номер обезличен> от <дата обезличена>; актом <номер обезличен> от <дата обезличена>; актом <номер обезличен> от <дата обезличена>; актом <номер обезличен> от <дата обезличена>; сметой стоимости работ по монтажу системы охранного телевидения от <дата обезличена>; приказом о приеме Тихонова В.И. на работу <номер обезличен>-к от <дата обезличена>; трудовым договором <номер обезличен> от <дата обезличена>; приказом о приеме Лукьяненко А.Н. на работу <номер обезличен>-к от <дата обезличена>; трудовым договором <номер обезличен> от <дата обезличена>; приказом о приеме Максимкина Ю.В. на работу <номер обезличен>-к от <дата обезличена>; трудовым договором <номер обезличен> от <дата обезличена>; дополнительным соглашением к трудовому договору <номер обезличен> от <дата обезличена>; договором <номер обезличен> об охране объекта с применением систем централизованного наблюдения от <дата обезличена>; расчетом стоимости платы за услуги охраны к договору <номер обезличен>; трудовым договором <номер обезличен> о тревожной сигнализации от <дата обезличена>; расчетом стоимости платы за услуги охраны к договору <номер обезличен>; актом <номер обезличен> от <дата обезличена>; актом <номер обезличен> от <дата обезличена>; актом <номер обезличен> от <дата обезличена>; актом <номер обезличен> от <дата обезличена>; актом <номер обезличен> от <дата обезличена>; актом <номер обезличен> от <дата обезличена>; актом <номер обезличен> от <дата обезличена>; актом <номер обезличен> от <дата обезличена>; актом <номер обезличен> от <дата обезличена>; актом <номер обезличен> от <дата обезличена>; журналом регистрации несчастных случаев на производстве; инструкцией по охране труда для проведения вводного инструктажа руководителей, специалистов и рабочего персонала НОУ ВПО «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина»; журналом регистрации вводного инструктажа НОУ ВПО «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина»; журналом регистрации инструктажей по пожарной безопасности; журналом учета проведения инструктажа на рабочем месте по охране труда; протоколами заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников НОУ ВПО «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина»; календарным планом по физической культуре на 2014-2015 учебный год НОУ ВПО «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина».
Однако, документов, подтверждающих устранение нарушения, предусмотренного подпунктом «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> Негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина» суду не представлено.
Согласно ч. 1 ст. 50 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, предусматриваются должности педагогических работников и научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам.
Кроме того, согласно подпункта «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 данного Положения.
Факт наличия нарушений подтверждается материалами дела, а именно: протоколом № АП-19.20-3-528/ВП/Л/З/К об административном правонарушении от <дата обезличена>; копией приказа Рособрнадзора от « 27 » ноября 2014 г. <номер обезличен> «О проведении внеплановой выездной проверки»; копией приказа Рособрнадзора от « 01 » декабря 2014 г. <номер обезличен>; копией приказа Рособрнадзора от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»; копией акта проверки от <дата обезличена><номер обезличен>/ВП/Л/З/К; копией паспорта П.В. Чурсиной; выпиской из ЕГРЮЛ от <дата обезличена>; копией Лицензии на право ведения образовательной деятельности; копией Свидетельства о государственной аккредитации; распечаткой с сайта института; объяснением ректора П. В. Чурсиной о соблюдении безопасных условий; объяснением ректора П. В. Чурсиной о мероприятиях по охране здоровья; копией Положения об аспирантуре от <дата обезличена>; перечнем программ, используемых в учебном процессе; копией учебного плана специальности 080105.65 Финансы и кредит, очная форма обучения; копией учебного плана специальности 080507.65 Менеджмент организации, заочная форма обучения; копией учебного плана специальности 030501.65 Юриспруденция, очная форма обучения; копией учебного плана специальности 080507.65 Менеджмент организации, очная форма обучения; копией учебного плана специальности 080114 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям), очная форма обучения на базе основного общего образования; копией учебного плана специальности 080801.65 Прикладная информатика (в экономике), очная форма обучения; договором о подготовке обучающегося С.И. <данные изъяты> от <дата обезличена> № С- 14/421; договором о подготовке аспиранта И.О. Васильевой от <дата обезличена> б/№; копией учебного плана послевузовской подготовки по специальности 12.00.01, утвержденного <дата обезличена>; копией учебного плана послевузовской подготовки по специальности 12.00.02, утвержденного <дата обезличена>; копией учебного плана послевузовской подготовки по специальности 12.00.05, утвержденного <дата обезличена>; копией учебного плана по специальности среднего профессионального образования 230115, утвержденного <дата обезличена>; копией учебного плана по специальности среднего профессионального образования 230115, утвержденного <дата обезличена>; копией учебного плана по направлению подготовки высшего профессионального образования 080100, утвержденного <дата обезличена>; копией учебного плана по направлению подготовки высшего профессионального образования 080200, утвержденного <дата обезличена>; копией штатного расписания <номер обезличен>-ШР, составленного <дата обезличена>, утвержденного приказом от <дата обезличена><номер обезличен>.
В соответствии с п. 40 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от <дата обезличена> "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Таким образом, суд считает установленным факт совершения Негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
При таких обстоятельствах суд признает Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, при назначении административного наказания Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина» суд учитывает характер и степень тяжести совершенного правонарушения.
В связи с этим суд полагает применить к правонарушителю меру административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в 30-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам получателя платежа:
Наименование получателя платежа:
УФК по <адрес обезличен> (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен>)
ИНН 2634063830
КПП 263401001
БИК 040702001
р/с 40<номер обезличен>
в ГРКЦ ГУ Банка России по СК
КБК 32<номер обезличен>, ОКАТО <адрес обезличен> 07401000000
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления сторонами административного производства.
Судья И.Л. Гиевая
