Дело № 5-735/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 ноября 2014 года г.Новороссийск
Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Спорчич О.А., при секретаре Кательницкой Е.В., с участием старшего уполномоченного отдела административных расследований Новороссийской таможни Быковского Я.В., представителя ООО «Триумф Си Сервис» директора Серова О.И., рассмотрев дело об административном правонарушении №...... в отношении ООО «Триумф Си Сервис» по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, поступившее из Новороссийской таможни,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо ООО «Триумф Си Сервис» совершило административно-наказуемое деяние – представление декларантом при таможенном декларировании товаров недействительный документ, если такой документ мог послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, при следующих обстоятельствах.
27.03.2014 между фирмой «М.» (Израиль) и ООО «ТСС»/(Россия) заключен контракт № ......, в соответствии с которым фирма «М.» продает, а ООО «ТСС» покупает плодоовощную продукцию импортного производства.
17.04.2014, во исполнение указанного контракта, в порт Новороссийск прибыл теплоход «......» на борту которого находился, в том числе, товар «морковь», прибывший по коносаменту №...... в адрес ООО «ТСС».
17.04.2014 указанный товар выгружен с борта судна и помещен на временное хранение в зону таможенного контроля ОАО «......» с регистрацией ДО1 № .......
18.04.2014 директором ООО «ТСС» О.И. Серовым в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни, с использованием сети «Интернет», подана в электронном виде декларация на товары, которой присвоен регистрационный номер .......
В соответствии с данной ДТ, в целях помещения под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления», заявлен товар одного наименования:
- товар № 1 «морковь свежая, для употребления в пищу, урожай 2014 года, уложена в полипропиленовые мешки, средний вес нетто 1 мешка около 17,948 кг, - 1500 полипропиленовых мешков, - 20 поддонов, маркировка ALUMIM. Не содержит ГМО.: изготовитель: «KIBBUTZ ALUMIM LTD», Израиль товарный знак: отсутствует» весом брутто 27003 кг, весом нетто 26922 кг, фактурной стоимостью 12690 долл. США, код ТН ВЭД ТС 0706100001.
В целях подтверждения установленных законодательством запретов и ограничений по товару № 1, заявленному в ДТ № ......, ООО «ТСС» в таможенный орган представлена декларация о соответствии от 18.04.2014 ТС № RU Д-IL.АЕ64.В.02653.
В соответствии с декларацией о соответствии от 18.04.2014 ТС № RU Д-IL.АЕ64.В.02653, продукция – морковь свежая, урожай 2014 года, поставляемая по контракту от 27.03.2014 № ......, изготовитель фирма «KIBBUTZ ALUMIM LTD», соответствует требованиям технических регламентов Таможенного союза № ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» и № ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».
В результате применения формы таможенного контроля в виде таможенного досмотра товаров, заявленных в ДТ №...... (акт таможенного досмотра №......), было установлено, что на маркировке товара (упаковке) № 1, заявленного в указанной ДТ, отсутствовала маркировка с информацией о наименовании и месте нахождения изготовителя товара.
Товар «морковь свежая» является пищевой продукцией, и на данный товар распространяется действие Технического регламента Таможенного союза (далее – ТР ТС) 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции» и ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки».
В соответствии со ст.39 ТР ТС №021/2011 «О безопасности пищевой продукции» маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
На выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки распространяется ТР ТС №022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».
В соответствии с положениями ст.23 ТР ТС №021/2011 «О безопасности пищевой продукции» декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: непереработанной пищевой продукции животного происхождения, специализированной пищевой продукции, уксуса. Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего данного регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.
В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 07.07.1999 № 766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации», декларация о соответствии - документ, в котором изготовитель, продавец или исполнитель удостоверяет, что поставляемая, продаваемая им продукция или оказываемая услуга соответствует требованиям, предусмотренным для обязательной сертификации данной продукции или услуги.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.
В соответствии с пунктом 6 данной статьи, оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 указанной статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.
Требования к маркировке пищевой продукции находящейся в транспортной упаковке установлены подпунктом 2 пункта 4.2 статьи 4 ТР ТС № 022/2011.
Согласно п.п.2 п. 4.2 ТР ТС в случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.
В соответствии с п.4.1 ст.4 Технического регламента маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:
1) наименование пищевой продукции;
2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
3) количество пищевой продукции;
4) дату изготовления пищевой продукции;
5) срок годности пищевой продукции;
6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;
7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);
8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;
9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;
10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).
11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 статьи Технического регламента.
Согласно результатам проведенного таможенного контроля в форме таможенного досмотра (АТД № ......), установлено, что товар № 1, заявленный в ДТ № ......, «морковь свежая» упакован (помещен) в мешки из полимерного материала (грузовые места). Мешки размещены на деревянных поддонах и обмотаны сеткой из полимерного материала. На мешках имеется маркировка, выполненная заводским способом: «ALUMIM/CAROTTES PRIMEURS/FRESH CARROTS/CLASS1/SIZE 30-50mm/NETWEIGHT: 18KG/EXPORTER: ALUMIM/TEL: 972-8-9937047/PRODUCT OF ISRAEL/ПРОДУКЦИЯ: МОРКОВЬ/ДАТА УПАКОВКИ:03/2014/СРОК ХРАНЕНИЯ 4 МЕСЯЦА/ УСЛОВИЯ ХРАНЕНИЯ +/-1?С/ВЕС УПАКОВКИ: 18 КГ +/- 10% / ПРОИЗВОДИТЕЛЬ И ОТПАРВИТЕЛЬ: ALUMIM, 972-8-9937047, ИЗРАИЛЬ / ЕАС».
Таким образом, установлено, что на упаковке товара № 1 (транспортная упаковка – мешки из полимерного материала), заявленного в ДТ № ......, отсутствуют сведения и наименовании и адресе изготовителя.
В соответствии с заключением отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни от 07.07.2014 № 26-27/728 запреты и ограничения (в части соблюдения мер технического регулирования) по товару №1 по ДТ №...... с предоставлением декларации о соответствии от 18.04.2014 ТС №RU Д-IL.АЕ64.В.02653 не соблюдены, так как при идентификации товара № 1 по ДТ №...... с декларацией о соответствии от 18.04.2014 ТС №RU Д-IL.АЕ64.В.02653 путем сопоставления сведений, в том числе, отраженных в АТД № ......, установлено, что данный товар невозможно идентифицировать с указанным разрешительным документов. Данное заключение делается на основании сопоставления сведений в декларации о соответствии от 18.04.2014 ТС №RU Д-IL.АЕ64.В.02653, а именно поля 4 «соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза № ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» и результатов таможенного контроля в форме таможенного досмотра, которые свидетельствуют о несоответствии товаров требованиям данного Технического регламента (ч.4.8 ст.4). Таким образом ОТО и ЭК Новороссийской таможни полагает, что декларация о соответствии от 18.04.2014 ТС №RU Д-IL.АЕ64.В.02653 относится к товару, отличному от декларируемого.
Декларация о соответствии от 18.04.2014 ТС № RU Д-IL.АЕ64.В.02653 действует только в отношении товара, указанного в ней и маркировка которого соответствует требованиям Технического регламента.
Товар №1, заявленный в ДТ № ...... к указанному в этой декларации о соответствии продукции (товару № 1) не относится, следовательно, этот документ, не подтверждает соблюдение установленного ограничения в отношении декларируемого товара № 1, так как относится к другому товару, маркировка которого соответствует требованиям Технического регламента. Поэтому Декларация о соответствии от 18.04.2014 ТС № RU Д-IL.АЕ64.В.02653 является недействительным документом.
Предоставление декларантом - ООО «Триумф Си Сервис» недействительной декларации о соответствии от 18.04.2014 ТС № RU Д-IL.АЕ64.В.02653 послужило основанием для несоблюдения запретов и ограничений, установленных следующими документами:
- решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза»;
- решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;
- решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки».
Нарушив требования п.1 ст.152, ст.183, ст.188 Таможенного кодекса таможенного союза ООО «Триумф Си Сервис» своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившееся в представлении при таможенном декларировании недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Таким образом, ООО «ТСС» 18.04.2014 в г.Новороссийск совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 16.2 КоАП России.
09.09.2014 г. по данному факту уполномоченным отдела административных расследований Новороссийской таможни Быковским Я.В. в отношении ООО «Триумф Си Сервис» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №...... по ч.3 ст. 16.2 КоАП России.
Представитель Новороссийской таможни – старший уполномоченный отдела административных расследований Новороссийской таможни Быковский Я.В. в судебном заседании пояснил, что ООО «ТСС», в нарушение п.1 ст. 152, ст. 183 ТК ТС, ст.188 ТК ТС представило при декларировании товара №1 по ДТ №...... недействительный документ - декларацию о соответствии от 18.04.2014 ТС №RU Д-IL.АЕ64.В.02653, не относящуюся к товару №1, послуживший основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.
В судебное заседание представитель ООО «Триумф Си Сервис» директор Серов О.И. указал, что общество признает свою вину в совершении административного правонарушения по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, просил с учетом сложного финансового положения, назначить наказание ниже низшего предела.
Выслушав старшего уполномоченного отдела административных расследований Новороссийской таможни Быковского Я.В., представителя ООО «Триумф Си Сервис» директора Серова О.И., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.3 ст.16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
27.03.2014 между фирмой «М.» (Израиль) и ООО «ТСС» /(Россия) заключен контракт №......, в соответствии с которым фирма «М.» продает, а ООО «ТСС» покупает плодоовощную продукцию импортного производства.
17.04.2014, во исполнение указанного контракта, в порт Новороссийск прибыл теплоход «......» на борту которого находился, в том числе, товар «морковь», прибывший по коносаменту №...... в адрес ООО «ТСС».
17.04.2014 указанный товар выгружен с борта судна и помещен на временное хранение в зону таможенного контроля ОАО «......» с регистрацией ДО1 № .......
18.04.2014 директором ООО «ТСС» О.И. Серовым в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни, с использованием сети «Интернет», подана в электронном виде декларация на товары, которой присвоен регистрационный номер .......
В соответствии с данной ДТ, в целях помещения под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления», заявлен товар одного наименования:
- товар № 1 «морковь свежая, для употребления в пищу, урожай 2014 года, уложена в полипропиленовые мешки, средний вес нетто 1 мешка около 17,948 кг, - 1500 полипропиленовых мешков, - 20 поддонов, маркировка ALUMIM. Не содержит ГМО: изготовитель: «KIBBUTZ ALUMIM LTD», Израиль товарный знак: отсутствует» весом брутто 27003 кг, весом нетто 26922 кг, фактурной стоимостью 12690 долл. США, код ТН ВЭД ТС 0706100001.
В целях подтверждения установленных законодательством запретов и ограничений по товару № 1, заявленному в ДТ № ......, ООО «ТСС» в таможенный орган представлена декларация о соответствии от 18.04.2014 ТС № RU Д-IL.АЕ64.В.02653.
В соответствии с декларацией о соответствии от 18.04.2014 ТС № RU Д-IL.АЕ64.В.02653, продукция – морковь свежая, урожай 2014 года, поставляемая по контракту от 27.03.2014 № 27/2014-TSS, изготовитель фирма «KIBBUTZ ALUMIM LTD», соответствует требованиям технических регламентов Таможенного союза №ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» и № ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».
В результате применения формы таможенного контроля в виде таможенного досмотра товаров, заявленных в ДТ №...... (акт таможенного досмотра №......), было установлено, что на маркировке товара (упаковке) №1, заявленного в указанной ДТ, отсутствовала маркировка с информацией о наименовании и месте нахождения изготовителя товара.
В соответствии со статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах, с использованием таможенной декларации.
Согласно ст.181 ТК ТС в декларации на товары указываются достоверные сведения о товарах: наименование, описание, а также сведения о соблюдении ограничений, сведения о производителе товаров, сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 ТК ТС.
В соответствии со ст.183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
Согласно статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных данным Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить причитающиеся платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом.
В соответствии со ст.189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.
В соответствии со ст.187 Таможенного кодекса Таможенного союза декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.
В соответствии со ст.190 ТК ТС Ттаможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Товар «морковь свежая» является пищевой продукцией, и на данный товар распространяется действие Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции» и ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки».
В соответствии со ст. 39 ТР ТС № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
На выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки распространяется ТР ТС № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».
В соответствии с положениями ст. 23 ТР ТС №021/2011 «О безопасности пищевой продукции» декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: непереработанной пищевой продукции животного происхождения, специализированной пищевой продукции, уксуса. Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего данного регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.
В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 07.07.1999 №766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации», декларация о соответствии - документ, в котором изготовитель, продавец или исполнитель удостоверяет, что поставляемая, продаваемая им продукция или оказываемая услуга соответствует требованиям, предусмотренным для обязательной сертификации данной продукции или услуги.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.В соответствии с пунктом 6 данной статьи, оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 указанной статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.
В соответствии с п. 1 ст. 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено этим кодексом, международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
Согласно п.8 ч.1 ст.4 Таможенного кодекса Таможенного союза под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза.
Требования к маркировке пищевой продукции находящейся в транспортной упаковке установлены подпунктом 2 пункта 4.2 статьи 4 ТР ТС № 022/2011.
Согласно п.п.2 п. 4.2 ТР ТС в случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.
В соответствии с п. 4.1 ст. 4 Технического регламента маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:
1) наименование пищевой продукции;
2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
3) количество пищевой продукции;
4) дату изготовления пищевой продукции;
5) срок годности пищевой продукции;
6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;
7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);
8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;
9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;
10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).
11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 статьи Технического регламента.
Согласно результатам проведенного таможенного контроля в форме таможенного досмотра (АТД № ......), установлено, что товар № 1, заявленный в ДТ № ......, «морковь свежая» упакован (помещен) в мешки из полимерного материала (грузовые места). Мешки размещены на деревянных поддонах и обмотаны сеткой из полимерного материала. На мешках имеется маркировка, выполненная заводским способом: «ALUMIM/CAROTTES PRIMEURS/FRESH CARROTS/CLASS1/SIZE 30-50mm/NETWEIGHT: 18KG/EXPORTER: ALUMIM/TEL: 972-8-9937047/PRODUCT OF ISRAEL/ПРОДУКЦИЯ: МОРКОВЬ/ДАТА УПАКОВКИ:03/2014/СРОК ХРАНЕНИЯ 4 МЕСЯЦА/ УСЛОВИЯ ХРАНЕНИЯ +/-1?С/ВЕС УПАКОВКИ: 18 КГ +/- 10% / ПРОИЗВОДИТЕЛЬ И ОТПАРВИТЕЛЬ: ALUMIM, 972-8-9937047, ИЗРАИЛЬ / ЕАС».
Таким образом, установлено, что на упаковке товара № 1 (транспортная упаковка – мешки из полимерного материала), заявленного в ДТ № ......, отсутствуют сведения и наименовании и адресе изготовителя.
В соответствии с заключением отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни от 07.07.2014 № 26-27/728 запреты и ограничения (в части соблюдения мер технического регулирования) по товару № 1 по ДТ № ...... с предоставлением декларации о соответствии от 18.04.2014 ТС № RU Д-IL.АЕ64.В.02653 не соблюдены, так как при идентификации товара № 1 по ДТ № ...... с декларацией о соответствии от 18.04.2014 ТС № RU Д-IL.АЕ64.В.02653 путем сопоставления сведений, в том числе, отраженных в АТД № ......, установлено, что данный товар невозможно идентифицировать с указанным разрешительным документов. Данное заключение делается на основании сопоставления сведений в декларации о соответствии от 18.04.2014 ТС № RU Д-IL.АЕ64.В.02653, а именно поля 4 «соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза № ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» и результатов таможенного контроля в форме таможенного досмотра, которые свидетельствуют о несоответствии товаров требованиям данного Технического регламента (ч.4.8 ст.4). Таким образом ОТО и ЭК Новороссийской таможни полагает, что декларация о соответствии от 18.04.2014 ТС № RU Д-IL.АЕ64.В.02653 относится к товару, отличному от декларируемого.
Декларация о соответствии от 18.04.2014 ТС № RU Д-IL.АЕ64.В.02653 действует только в отношении товара, указанного в ней и маркировка которого соответствует требованиям Технического регламента.
Товар №1, заявленный в ДТ № ...... к указанному в этой декларации о соответствии продукции (товару № 1) не относится, следовательно, этот документ, не подтверждает соблюдение установленного ограничения в отношении декларируемого товара № 1, так как относится к другому товару, маркировка которого соответствует требованиям Технического регламента. Поэтому Декларация о соответствии от 18.04.2014 ТС № RU Д-IL.АЕ64.В.02653 является недействительным документом.
Предоставление декларантом - ООО «Триумф Си Сервис» недействительной декларации о соответствии от 18.04.2014 ТС № RU Д-IL.АЕ64.В.02653 послужило основанием для несоблюдения запретов и ограничений, установленных следующими документами:
- решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза»;
- решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;
- решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки».
Нарушив требования п.1 ст. 152, ст. 183, ст. 188 Таможенного кодекса таможенного союза ООО «Триумф Си Сервис» своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившееся в представлении при таможенном декларировании недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Таким образом, ООО «ТСС» 18.04.2014 в г. Новороссийск совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 16.2 КоАП России
09.09.2014 г. по данному факту уполномоченным отдела административных расследований Новороссийской таможни Быковским Я.В. в отношении ООО «Триумф Си Сервис» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №...... по ч.3 ст. 16.2 КоАП России.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП России, является установленный порядок представления при декларировании сведений и документов.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представлении при декларировании недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП России под недействительными документами понимаются, в том числе, документы, относящиеся к другим товарам и транспортным средствам, то есть документы, отвечающие установленным требованиям, но являющиеся основанием для перемещения через таможенную границу других товаров и транспортных средств.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП России, является декларант либо таможенный представитель, то есть лицо, непосредственно совершившее действия, связанные с декларированием товаров и представлением в таможенный орган документов. В рассматриваемом случае субъектом административного правонарушения является декларант ООО «ТСС», поскольку именно данным Обществом, была заполнена и подана в таможенный орган декларация о товарах, а также представлены в таможенный орган разрешительные документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения, если в ходе производства по делу будет доказано, что нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры. То есть юридическое лицо посредством всех своих представителей должно предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в то время, когда у юридического лица имелась возможность принятия таких мер.
В соответствии с разъяснениями пункта 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП России). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП России, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
ООО «ТСС», являясь декларантом, представило в таможенный орган вместе с ДТ № ......, в подтверждение соблюдения установленных запретов и ограничений по товару № 1, декларацию о соответствии от 18.04.2014 ТС № RU Д-IL.АЕ64.В.02653.
Фактически, указанная декларация о соответствии является недействительным документом, так как в результате проведенного таможенного контроля в форме таможенного досмотра (АТД № ......), было установлено, что на маркировке товара (упаковке) № 1, заявленного в указанной ДТ, отсутствовала маркировка с информацией о наименовании и месте нахождения изготовителя товара, в связи с чем идентифицировать товар, фактически заявленный в ДТ, с товаром, сведения о котором заявлены в декларации о соответствии, не представилось возможным.
Таким образом, этот документ, не подтверждает соблюдение установленного ограничения в отношении декларируемого товара № 1, так как относится к другому товару, маркировка которого соответствует требованиям Технического регламента, следовательно является недействительным.
В данном случае, несоответствие маркировки товаров требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», могло быть выявлено путем проведения перед подачей ДТ предварительного осмотра, то есть достаточно было более тщательно исследовать вопрос о наличии необходимых в соответствии с требованиями Технического регламента сведений на маркировке товаров. Данные меры позволили бы установить расхождение фактической маркировки товаров, требованиям, предъявляемым к маркировке пищевой продукции, необходимой в соответствии с ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». При этом, проведение указанных мероприятий не требует значительных временных затрат, а также дополнительных расходов, но позволило бы выявить несоответствие параметров груза.
Однако, являясь ответственным за действительность представляемых в таможенный орган документов и сведений, на основании которых была заполнена ДТ № ......, ООО «ТСС» не предприняло всех необходимых мер, направленных на соблюдение установленных таможенным законодательством Таможенного союза запретов и ограничений при перемещении через таможенную границу Таможенного союза овощной продукции – товара «морковь свежая».
Данные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности предпринятых ООО «ТСС» мер по выполнению своих обязанностей, что и привело впоследствии к заявлению недостоверных сведений о соответствии товара № 1 требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» при помещении товаров под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № .......
Таким образом, ООО «ТСС», в нарушение п.1 ст. 152, ст. 183 ТК ТС, ст. 188 ТК ТС представило при декларировании товара № 1 по ДТ № ...... недействительный документ - декларацию о соответствии от 18.04.2014 ТС № RU Д-IL.АЕ64.В.02653, не относящуюся к товару № 1, послуживший основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.
Факт совершения «Триумф Си Сервис» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 09.10.2014 г.; ДТ № ......, в соответствии с которой в целях помещения под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» заявлен товар одного наименования «морковь свежая, для употребления в пищу, урожай 2014 года, уложена в полипропиленовые мешки, средний вес нетто 1 мешка около 17,948 кг, - 1500 полипропиленовых мешков, - 20 поддонов, маркировка ALUMIM. Не содержит ГМО.: изготовитель: «KIBBUTZ ALUMIM LTD», Израиль товарный знак: отсутствует» весом брутто 27003 кг, весом нетто 26922 кг, фактурной стоимостью 12690 долл. США, код ТН ВЭД ТС 0706100001; актом таможенного досмотра № ......, в соответствии с которым таможенным органом установлено, что маркировке товара (упаковке) № 1, заявленного в ДТ № ......, отсутствовала маркировка с информацией о наименовании и месте нахождения изготовителя товара; декларацией о соответствии от 18.04.2014 ТС № RU Д-IL.АЕ64.В.02653, в соответствии с которой продукция – морковь свежая, урожай 2014 года, поставляемая по контракту от 27.03.2014 № 27/2014-TSS, изготовитель фирма «KIBBUTZ ALUMIM LTD», соответствует требованиям технических регламентов Таможенного союза № ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» и № ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; заключением отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни от 07.07.2014 № 26-27/728, в соответствии с которым запреты и ограничения (в части соблюдения мер технического регулирования) по товару №1 по ДТ №...... с предоставлением декларации о соответствии от 18.04.2014 ТС № RU Д-IL.АЕ64.В.02653 не соблюдены, так как при идентификации товара №1 по ДТ № ...... с декларацией о соответствии от 18.04.2014 ТС №RU Д-IL.АЕ64.В.02653 путем сопоставления сведений, в том числе, отраженных в АТД № ......, установлено, что данный товар невозможно идентифицировать с указанным разрешительным документов. Данное заключение делается на основании сопоставления сведений в декларации о соответствии от 18.04.2014 ТС №RU Д-IL.АЕ64.В.02653, а именно поля 4 «соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза №ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» и результатов таможенного контроля в форме таможенного досмотра, которые свидетельствуют о несоответствии товаров требованиям данного Технического регламента (ч.4.8 ст.4). Таким образом, ОТО и ЭК Новороссийской таможни полагает, что декларация о соответствии от 18.04.2014 ТС № RU Д-IL.АЕ64.В.02653 относится к товару, отличному от декларируемого; письмом органа по сертификации продукции ООО «ФИО13» от 21.08.2014 № 75, в соответствии с которым отсутствие полного наименования производителя товаров «......» и места нахождения изготовителя, согласно извинительного письма от фирмы «......», было объяснено техническим сбоем полиграфического оборудования при нанесении маркировки. Дополнительное маркирование продукции каждой транспортной упаковки согласованным стикером являлось обязательным условием для ООО «ТСС»; заключением отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни от 29.08.2014 №26-27/921, в соответствии с которым с учетом представленного письма органа по сертификации продукции ООО «ФИО14» от 21.08.2014 № 75 запреты и ограничения (в части соблюдения мер технического регулирования) по товару №1 по ДТ №...... с предоставлением декларации о соответствии от 18.04.2014 ТС № RU Д-IL.АЕ64.В.02653 не соблюдены; ДТ №......, в соответствии с которой, в соответствии с которой товар № 1, ранее заявленный в ДТ №......, условно выпущен под обязательство представления в таможенный орган документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений; гарантийным письмом ООО «ТСС» № 1 от 19.04.2014, в соответствии с которым ООО «ТСС» обязалось промаркировать товар, оформляемый по ДТ № ......, согласно требованиям Технических регламентов, по окончании маркировки провести обязательную сертификацию маркированной продукции, согласно требованиям Технических регламентов, предоставить на Новороссийский западный таможенный пост материалы, подтверждающие факт маркировки товара, предоставить на Новороссийский западный таможенный пост декларацию о соответствии Технического регламента на промаркированный товар и другими материла, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельством, смягчающим наказание, суд в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о виновности ООО «Триумф Си Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.
Согласно постановлению от 25.02.2014 N 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница N 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
С учетом заявления представителя юридического лица снизить размер назначенного административного штрафа, основываясь на вышеуказанном Постановлении Конституционного суда РФ, суд считает, что назначение минимального, предусмотренного санкцией статьей, административного штрафа в размере 100 000 рублей, не отвечает целям административной ответственности, не соразмерен совершенному правонарушению и обременителен для организаций, в связи с чем штраф может быть снижен.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости наложения на ООО «Триумф Си Сервис» административного штрафа в размере 30 000 рублей, без конфискации предметов административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9.-29.11, КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Триумф Си Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, без конфискации предметов административного правонарушения.
Реквизиты платежного документа по оплате штрафа: наименование получателя: Межрегиональное операционное УФК (ФТС России); наименование банка получ.: ОПЕРУ-1 Банка России, г. Москва, 701; р/сч 40101810800000002901; БИК: 044501002; ИНН: 7730176610; КПП: 773001001; ОКАТО: 45268595000; назначение платежа: «Новороссийская таможня; код: 10317000, код бюджетной классификации 15311604000016000140 оплата штрафа по постановлению».
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Спорчич О.А.
