Ленинский районный суд г. Новороссийска
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Ленинский районный суд г. Новороссийска — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело №5-55/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 апреля 2011 года г.Новороссийск
Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Спорчич О.А., при секретаре Андрейченко М.И., с участием помощника прокурора г.Новороссийска Тевяшовой О.М., представителя ООО «Вег-Новороссийск» по доверенности Береснева Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Вег-Новороссийск» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, поступившее из прокуратуры г.Новороссийска,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо ООО «Вег-Новороссийск» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда, при следующих обстоятельствах.
18.02.2011 г. прокуратурой г.Новороссийска совместно с Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае по обращениям работников ООО «Вег Новороссийск» С.Н. и Т.А. проведена проверка соблюдения трудового законодательства на предприятии ООО «Вег - Новороссийск».
По ходе проверки ООО «Вег-Новороссийск» установлено, что согласно предоставленного работодателем приказа (распоряжения) № 146 от 25.06.2010 г. о приеме на работу, изданного на основании трудового договора №148, С.Н. принята в ООО «Вег-Новороссийск» магазин «Закусочная», расположенный по адресу: г.Новороссийск. ул. Робеспьера, 10, на должность продавца-консультанта, кассира с испытательным сроком три месяца с должностным окладом 5285 рублей в соответствии со штатным расписанием, с режимом работы сменная рабочая неделя с 09 часов до 09 часов следующего дня. Работодателем предоставлен акт об отсутствии работника на рабочем месте от 11.10.2010 г. и от 12.10.2010 г., составленный в присутствии старшего товароведа С.С., товароведом О.Х. в котором зафиксирован факт отсутствия на рабочем месте продавца-консультанта, кассира С.Н., расположенный по адресу: г.Новороссийск, ул. Шаумяна, 40 «Минимаркет 24 часа» с 09 часов до 18 часов. Согласно предоставленному работодателем приказу (распоряжению) о прекращении (расторжении) трудового договора № 174 от 12.10.2010 г. трудовые отношения с работником ООО «Вег-Новороссийск» С.Н. прекращены с 12.10.2010 г. на основании ч. 6 п. «а» ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации (прогул, т.е. отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд). В соответствии с ч.1 ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. На момент проведения документарной проверки объяснения работника С.Н. работодателем не предоставлено. Акт об отсутствии работника на рабочем месте составлен 11.10.2010 г., приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора 12.10.2010 г., чем нарушен двухдневный срок, предоставленный работнику в соответствии ч.1 ст. 193 ТК РФ для дачи объяснений. Установить факт невыхода на работу (прогула) в режиме графика работы работника С.Н. не представлялось возможным, т.к. в соответствии с заключенным трудовым договором работа является сменной при этом графики сменности, а также табели учета рабочего времени работодателем не ведутся. Работодателем предоставлена ведомость по заработной плате за август 2010 г., в соответствии с которой С.Н. получила заработную плату в сумме 6546 рублей 76 копеек. На момент проведения проверки, документов подтверждающих выплату заработной платы С.Н. за сентябрь, октябрь 2010 года, а также компенсации за неиспользованный отпуск, работодателем не предоставлено. Согласно предоставленного работодателем приказа (распоряжения) № 139 от 04.06.2010 г. о приеме на работу, изданного на основании трудового договора №141, Т.А. принята в ООО «Вег-Новороссийск» «Минимаркет 24 часа», расположенный по адресу: г.Новороссийск, ул.Советов, 62, на должность продавца-консультанта, кассира, с испытательным сроком три месяца с должностным окладом 5285 рублей в соответствии со штатным расписанием, с режимом работы сменная рабочая неделя с 09 часов до 09 часов следующего дня.
Работодателем предоставлены ведомости по заработной плате за июнь-сентябрь в соответствии, с которыми Т.А. получила заработную плату за июнь в сумме 3229 рублей 95 копеек, за июль 4514 рублей 95 копеек, за август 4228 рублей, за сентябрь 2114 рублей, ведомость за октябрь-ноябрь, в соответствии с которой сумма выплаченной заработной платы работнику ООО «Вег-Новороссийск» за данный период времени составила 3290 рублей. Согласно предоставленному работодателем приказу (распоряжению) № 180 от 11.11.2010 г. о прекращении (расторжении) трудового договора №141 от 04.06.2010 г., трудовые отношения с работником ООО «Вег-Новороссийск» Т.А. прекращены с 11.11.2010 г. на основании п. 1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации (соглашение сторон). Так как на момент проведения документарной проверки работодателем не предоставлены табели учета рабочего времени, графики сменности работников (т.к. в соответствии условий п.3 п.п. 3.1. заключенного трудового договора работа является сменной), а также расчетные листки по заработной плате, установить правильность начисления заработной платы, а также выплаты компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении работникам ООО «Вег-Новороссийск» С.Н., Т.А. в ходе проведения проверки не представляется возможным. В нарушение ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм причитающихся работнику С.Н. в день увольнения работодателем не произведена. В нарушение ч. 1 ст. 193 Трудового кодекса РФ приказ (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником С.Н. по ч. 6 п. «а» ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации (прогул, т.е. отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд) не соответствуют вышеуказанной статье Трудового кодекса РФ, которая гласит, что работодатель должен затребовать письменные объяснения работника до применения дисциплинарного взыскания, а по истечении двух рабочих дней (Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ), если указанное объяснение не будет предоставлено, составить соответствующий акт с указанием присутствующих при этом свидетелей (на момент проверки пояснения работника С.Н. работодателем не предоставлены).
По результатам проверки выявлены нарушения трудового законодательства в деятельности ООО «Вег-Новороссийск»: личные карточки формы Т-2 в нарушение Постановления Госкомстата России от 05.01.2004 №1 работодателем не ведутся; в трудовых договорах, заключенных с работниками ООО «Вег-Новороссийск», отсутствуют существенные условия: «место работы, условия оплаты и нормирования труда, режим рабочего времени, времени отдыха, дни выплаты заработной платы»; при приеме на работу работодатель не ознакомил работников с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работников, коллективным договором; порядок хранения и использования персональных данных работников в ООО «Вег-Новороссийск» не установлен работодателем; работодатель, не ведет учет времени, фактически отработанного каждым работником; коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации, не определен режим рабочего времени: продолжительность рабочей недели, работа с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы, время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней; при сменной работе графики сменности не установлены работодателем и не доведены до сведения работников не позднее, чем за один месяц до введения их в действие; порядок введения суммированного учета рабочего времени не установлен правилами внутреннего трудового распорядка организации; график отпусков не утвержден работодателем; при выплате заработной платы работодатель в письменной форме не известил каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, об общей денежной сумме, подлежащей выплате; форма расчетного листка не утверждена работодателем; заработная плата выплачивается реже, чем каждые пол месяца; оплата отпуска производится позднее, чем за три дня до его начала; не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации, на момент проведения документарной проверки документы по аттестации рабочих мест не предоставлены работодателем; должностной оклад (начисление и выплата) работников ООО «Вег-Новороссийск» (5285 рублей) ниже прожиточного минимума (6135 рублей) для трудоспособного населения в Краснодарском крае; нарушение работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель не выплачивает их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ.
Помощник прокурора г.Новороссийска Тевяшова О.М. в судебном заседании пояснила, как в прокуратуру города, так и в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае поступило значительное количество обращений работников ООО «Вег-Новороссийск», в связи с чем и была проведена проверка общества, по результатам которой и выявлены значительные нарушения трудового законодательства в их деятельности и 22.03.2011 г. прокуратурой города возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ. Действия прокурора по возбуждению рассматриваемого дела об административном правонарушении полностью осуществлены в рамках закона и входят в его компетенцию. Выявленные нарушения трудового законодательства ООО «Вег-Новороссийск», лишают, как действующих, так и будущих работников данного предприятия, права на защиту своих трудовых прав. Просила признать ООО «Вег-Новороссийск» виновным в совершении административного правонарушения и назначить наказание в виде приостановления деятельности всего ООО «Вег-Новороссийск».
Представитель ООО «Вег-Новороссийск» по доверенности Береснев Д.А. в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении не признал. Пояснил, что, как указано в постановлении прокуратуры г.Новороссийска от 22.03.2011 г., нарушения трудового законодательства были выявлены прокуратурой по результатам совместной проверки с Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае от 18.02.2011 г. То есть на момент вынесения постановления заместителем прокурора - спустя один месяц и четыре дня, истек не только максимальный двухсуточный срок для его вынесения, но и срок для его рассмотрения правомочным должностным лицом Государственной инспекции труда в Краснодарском крае. Тем не менее, постановление выносится, с грубейшим нарушением срока, и в связи с истечением срока рассмотрения его Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае, направляется в суд, где срок рассмотрения более продолжителен. При этом обращает на себя внимание тот факт, что Государственная инспекция труда в Краснодарском крае правомочна было самостоятельно и составить протокол по данному делу, и рассмотреть его, поскольку, в том числе и должностными лицами данной инспекции нарушения были выявлены 18.02.2011 г., на это указывает и приложенное к настоящему делу постановление от 17.03.2011 г. о привлечении ООО «Вег-Новороссийск» и его руководителя к ответственности по аналогичным нарушениям, выявленным в ходе проверок от тех же дат, однако не реализовала свои полномочия по реакции на выявленные нарушения. При сверке постановления от 17.03.2011 г. о привлечении к административной ответственности ООО «Вег-Новороссийск», вынесенной Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае, и рассматриваемого постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, следует, что за исключением нескольких нарушений, установленных конкретно по работнику С.Н., по указанным нарушениям в общей организации труда (нарушения ст. 100, 103, 104, 136 ТК РФ и т.д.) ООО «Вег- Новороссийск», как юридическое лицо уже привлеклось к ответственности, и в своем постановлении прокурор просит сделать это повторно, за те же нарушения и выявленные на ту же дату - 18.02.2011 г. Однако, согласно ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, поскольку никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. За исключением нарушений, по которым уже выносилось постановление о привлечении к административной ответственности, в постановлении установлены следующие конкретные нарушения: отсутствует акт об отсутствии объяснений работника С.Н. или его объяснение, составляемые как предусматривает ч1 ст. 193 ТК РФ, по истечении двух рабочих дней после совершения
дисциплинарного проступка - 11.10.2010 г.; приказ о расторжении трудового договора с С.Н. составлен 12.10.2010 г., с нарушением двухдневного срока для дачи объяснений, т.е. согласно ч. 1 ст. 193 ТК РФ он должен быть составлен не ранее 13.10.2010 г.; не представлены документы, подтверждающие выплату заработной платы за сентябрь, октябрь 2010 г., а также компенсации за неиспользованный отпуск, предусмотренные ст. 140 ТК РФ к выплате в день увольнения. При этом в постановлении не установлен факт невыплаты указанных средств, установлено лишь отсутствие подтверждающих документов на момент проверки, которые должны были быть составлены не позднее 12.10.2010 г.; конкретно по работнику Т.А. фактически никаких нарушений законодательства о труде и об охране труда не установлено. В постановлении установлено лишь, что установить правильность начисления заработной платы не представляется возможным в связи с непредоставлением ряда документов. Однако непредставление сведений (информации) предусмотрено в качестве отдельного правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ и не относится к нарушению законодательства о труде и об охране труда. При этом трудовые отношения с Т.А. прекращены по соглашению сторон 11.11.2010 г., соответственно с этой даты исчисляются сроки давности по любым
нарушениям, допущенным в ходе этих нарушений, таких как не ознакомление с какой-либо документацией и не составление каких-либо документов, поскольку после 11.11.2010 г. их составление или ознакомление с ними было невозможно и не имело никаких юридических обоснований. По нарушениям, выявленным в общей организации труда ООО Новороссийск» (нарушения ст. 100, 103, 104, 136 ТК РФ и т.д.), кроме основного обстоятельства, что на сегодняшний день имеется постановление о привлечении к административной ответственности (с изложением аналогичных нарушений на ту же дату), но и кроме указанного, по указанным нарушениям истек срок привлечения к ответственности даже если оценивать нарушения ООО «Вег-Новороссийск» в части ведения и содержания коллективных договоров, правил трудового распорядка документов как длящиеся. Срок давности по длящемуся нарушению исчисляется в течение двух месяцев с даты, когда лицо, правомочное в постановление о возбуждении дела, выявило указанные нарушения даже если не брать во внимание, что за их совершение ООО «Вег-Новороссийск», уже привлекали к административной ответственности, на сегодняшний день уже истекло более двух месяцев. Просил вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Вег-Новороссийск» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ на основании пункта 6, 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Кроме того в судебном заседании пояснил, что все выявленные нарушения трудового законодательства в деятельности ООО «Вег-Новороссийск», за исключением аттестации рабочих мест по условиям труда, в настоящее время юридическим лицом устранены. Наказание в виде приостановлении деятельности юридического лица считает необоснованным, поскольку нарушения трудового законодательства, выявленные в ООО «Вег-Новороссийск» устранены и не угрожают жизни и здоровья лицам.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из материалов дела усматривается, что 18.02.2011 г. прокуратурой г.Новороссийска совместно с Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае по обращениям работников ООО «Вег Новороссийск» С.Н. и Т.А. в отношении ООО «Вег Новороссийск» проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства.
В ходе указанной проверки было выявлено, что в ООО «Вег-Новороссийск»:
в нарушении требований Постановления Госкомстата России от 05.01.2004 №1 не ведутся личные карточки формы Т-2;
в нарушение ст.57 ТК РФ в трудовых договорах, заключенных с работниками ООО «Вег-Новороссийск», отсутствуют существенные условия: «место работы, условия оплаты и нормирования труда, режим рабочего времени, времени отдыха, дни выплаты заработной платы»;
в нарушение ст.68 ТК РФ при приеме на работу работодатель не ознакомил работников с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работников, коллективным договором;
в нарушение ст.87 ТК РФ не установлен порядок хранения и использования персональных данных работников в ООО «Вег-Новороссийск»;
в нарушение ч.3 ст.91 ТК РФ не ведется учет времени, фактически отработанного каждым работником;
в нарушение ст.100 ТК РФ не определен режим рабочего времени: продолжительность рабочей недели, работа с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы, время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации;
в нарушение ст.103 ТК РФ при сменной работе графики сменности не установлены работодателем и не доведены до сведения работников не позднее, чем за один месяц до введения их в действие;
в нарушение ч.2 ст.104 ТК РФ порядок введения суммированного учета рабочего времени не установлен правилами внутреннего трудового распорядка организации;
в нарушение ч.1 ст.123 ТК РФ график отпусков не утвержден работодателем;
в нарушение ч.1 ст.136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель в письменной форме не известил каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, об общей денежной сумме, подлежащей выплате;
в нарушение ч.2 ст.136 ТК РФ форма расчетного листка не утверждена работодателем;
в нарушение ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается реже, чем каждые пол месяца;
в нарушение ч.9 ст.136 ТК РФ оплата отпуска производится позднее, чем за три дня до его начала;
в нарушение ст.210 ТК РФ не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;
в нарушение приказа Департамента труда и занятости населения Краснодарского края от 25.01.2011 №39 «О величине прожиточного минимума в Краснодарском крае за IV квартал 2010 года», приказа Департамента труда и занятости населения Краснодарского края от 13.10.2010 № 694 «О величине прожиточного минимума в Краснодарском крае за III квартал 2010 года» должностной оклад (начисление и выплата) работников ООО «Вег-Новороссийск» (5285 рублей) ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения в Краснодарском крае;
в нарушение ст.236 ТК РФ нарушены установленные сроки выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, не выплачивает их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2011 г., актом проверки государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от 18.02.2011 г., штатным расписанием ООО «Вег - Новороссийск», правилами внутреннего трудового распорядка ООО «Вег - Новороссийск» от 01.12.2009 г., графиками сменности при 8-часовой смене, трудовым договором №148 от 25.06.2010 г. и другими материалами дела.
Доводы представителя ООО «Вег-Новороссийск» по доверенности Береснева Д.А. о том, что ООО «Вег - Новороссийск» постановлением от 17.03.2011 г., вынесенным Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае, за нарушение трудового законодательства уже привлечено к административной ответственности, суд считает необоснованным, поскольку ООО «Вег - Новороссийск» постановлением от 17.03.2011 г. привлечено к административной ответственности не за нарушения указанные выше, что подтверждается материалами дела.
В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт совершения ООО «Вег-Новороссийск» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.
При определении вида наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим наказание, суд признает частичное устранение ООО «Вег-Новороссийск» нарушений законодательства о труде и об охране труда.
Обстоятельством, отягчающим наказание, суд в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку за совершение первого административного правонарушения ООО «Вег-Новороссийск» уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 данного Кодекса.
Суд считает, что поскольку деятельность ООО «Вег-Новороссийск» связана с осуществлением и организацией торговли, не создает угрозу жизни и здоровью людей, назначение менее строгого вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, сможет обеспечить достижение цели административного наказания, назначив наказание в виде максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9.-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Вег-Новороссийск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты платежного документа по оплате штрафа:
ИНН 2309054252,
КПП 230901001,
УФК по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края)
р/с 40101810300000010013,
ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю,
БИК 040349001,
ОКАТО 03401000000,
КБК 415 116 900 10 01 0000 140
Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Спорчич О.А.
