Дело № 5-1733/18
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 декабря 2018 года г. Калининград
Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С.,
при секретаре Кулаковой В.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ВЕКТОР» (<данные изъяты>) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Калининградская областная таможня направила в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ВЕКТОР».
Как следует из представленных материалов, 25.01.2017 года на Московском таможенном посту Калининградской областной таможни в электронном виде зарегистрирована декларация на товары (далее - ДТ) № 10012040/250117/0001323, поданная генеральным директором ООО «ВЕКТОР» ФИО1, в целях помещения иностранного товара 9 наименований под таможенную процедуру (ИМ 78) «свободная таможенная зона», в том числе:
- № 1 ДТ - «томаты свежие – 2258 кг», изготовитель: сельхозпредприятия Сенегала, товарный знак: «Staay Export B.V.», код ТН ВЭД ЕАЭС – 0702000001, таможенная стоимость – 546659,16 руб., страна происхождения – Республика Сенегал;
- № 2 ДТ - «томаты свежие – 5940 кг», изготовитель: сельхозпредприятия Марокко, товарный знак: «Staay Export B.V.», код ТН ВЭД ЕАЭС – 0702000001, таможенная стоимость – 757619,91 руб., страна происхождения – Королевство Марокко.
Товар прибыл на таможенную территорию Таможенного союза в рамках внешнеторгового контракта № 2708 от 27.08.2014, заключенного между ООО «ВЕКТОР» и фирмой «Staay Export B.V.» (Нидерланды), являющимся отправителем товара. Получателем товара является ООО «ВЕКТОР».
25.01.2017 года товар по ДТ № 10012040/250117/0001323 выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
Декларируемый товар является объектом технического регулирования, подлежащим подтверждению соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 880 от 09.12.2011 (далее – ТР ТС 021/2011), ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 881 от 09.12.2011 (далее – ТР ТС 022/2011).
При подаче ДТ № 10012040/250117/0001323 к товару №№ 1, 2 декларантом ООО «ВЕКТОР» представлена декларация о соответствии № ТС N RU Д-NL.ПЩ01.В.15338 сроком действия с 28.11.2016 по 27.11.2017 г., сведения о которой заявлены в графах 44 ДТ «Дополнительная информация, представленные документы» по товару №№ 1, 2.
В графе «заявитель» декларации о соответствии указано - ООО «ВЕКТОР» (уполномоченное изготовителем лицо); в графе изготовитель (производитель) – «Staay Export B.V.» (Нидерланды).
В ходе проведенной таможенным органом проверки было установлено, что декларация о соответствии № ТС N RU Д-NL.ПЩ01.В.15338 сроком действия с 28.11.2016 по 27.11.2017 г. не подтверждает безопасность товара, принята на основании недействительного протокола испытаний, зарегистрирована заявителем ООО «ВЕКТОР» в нарушение требований действующего законодательства и является недействительным документом.
В соответствии с п. 2 Приложения № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года) «уполномоченное изготовителем лицо» - зарегистрированные в установленном законодательством государства-члена порядке на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, которые на основании договора с изготовителем, в том числе иностранным изготовителем, осуществляют действия от имени этого изготовителя при оценке соответствия и выпуске в обращение продукции на территории Союза, а также несут ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов Союза.
Организация «Staay Export B.V.» (Нидерланды) не является изготовителем декларируемой продукции, производителем которой, как отмечено выше, являются сельхозпредприятия Республики Сенегала и Королевства Марокко, наименования которых в декларации о соответствии не указаны.
В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления» в данном случае декларанту необходимо было зарегистрировать декларации о соответствии на каждого конкретного производителя. При этом ООО «ВЕКТОР» должно было иметь договор непосредственно с каждым иностранным изготовителем продукции на осуществление действий от имени этого изготовителя в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям соответствующих Технических регламентов.
Договоры, в соответствии с которыми ООО «ВЕКТОР» является уполномоченным изготовителем лицом (Республика Сенегал, Королевство Марокко), обществом в таможенный орган не представлены.
Из поступивших в Калининградскую областную таможню писем Управления Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) по Северо-Западному федеральному округу № СЗФО/1043/ВГ от 10.05.2018 и № СЗФО/1069/ВГ от 14.05.2018 следует, что декларация о соответствии ТС N RU Д-NL.ПЩ01.В.15338 от 28.11.2016 оформлена в нарушение требований действующего законодательства, в том числе Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 года № 293 (далее – Правила), а именно:
- в нарушение подп. «в» п. 4 Правил не указаны сведения об изготовителях продукции, вместо этого указаны сведения о «поставщике», что не предусмотрено Правилами; декларация о соответствии принята в отношении нескольких различных товаров, происходящих из нескольких различных стран, таким образом, данные товары не могут охватываться одной декларацией о соответствии – необходимо подтверждать соответствие продукции, выпускаемой каждым производителем отдельно;
- в нарушение требований подп. «и» п. 4 Правил, с учетом требований п. 1 Рекомендаций по заполнению формы декларации о соответствии требованиям технических регламентов, утвержденных Приказом Минпромэнерго России от 22.03.2006 № 54, в декларации о соответствии указан код изготовителя «NL» - Нидерланды, что не соответствует сведениям о стране происхождения товара, указанного в декларации о соответствии.
Кроме того, в соответствии с требованиями п. 1 Правил и ч. 1 ст. 22 Технического регламента ТР ТС 021/2011 заявителем в отношении продукции, произведенной иностранным изготовителем, должно выступать исключительно лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям Технического регламента ТР ТС 021/2011 и (или) иных технических регламентов, действие которых на нее распространяется, и в части ответственности за ее несоответствие требованиям таких технических регламентов. В нарушение п. 1 Правил и ч. 1 ст. 22 Технического регламента ТР ТС 021/2011 заявителем в декларации о соответствии выступает ООО «ВЕКТОР», приобретшее продукцию различных иностранных изготовителей через фирму-посредника («Staay Export B.V.» (Нидерланды) и не имеющее договоров непосредственно с иностранными изготовителями продукции. Таким образом, декларация о соответствии принята ненадлежащим лицом.
В ответ на запрос таможенного органа о предоставлении надлежащего разрешительного документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров №№ 1, 2 задекларированных по ДТ № 10012040/250117/0001323, таких документов ООО «ВЕКТОР» не представлено.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 г. № 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение), которым предусмотрен порядок ввоза товаров в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний без представления сведений о документах, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям при условии представления в таможенный орган копии договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром)), находящимся на территории государства-члена, на которой осуществляется таможенное декларирование товаров, или письма такого аккредитованного органа по сертификации (аккредитованной испытательной лаборатории (центра)), подтверждающих необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввезенных товаров.
Какая-либо информация либо документы, свидетельствующие о ввозе образцов продукции для целей сертификации в соответствии с Положением, ООО «ВЕКТОР» в таможенный орган не представлены.
Отсутствие фактов ввоза образцов для целей сертификации в соответствии с Положением, а также непредставление декларантом актов отбора проб и образцов, протоколов испытаний, договоров, согласно которым ООО «ВЕКТОР» является уполномоченным изготовителем лицом, свидетельствует о том, что названная выше декларация о соответствии принята на основании недействительного протокола испытаний.
Анализ сведений, содержащихся на официальном интернет-сайте Росаккредитации по состоянию на 18.07.2018, выявил отсутствие у ООО «ВЕКТОР» иного разрешительного документа, подтверждающего соответствие указанной выше продукции требованиям Технических регламентов ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011.
24.07.2018 года по факту представления декларантом при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если такие документы послужили основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, ограничений, в отношении ООО «ВЕКТОР» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, по окончании административного расследования 24.08.2018 года составлен протокол об административном правонарушении и материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.
ООО «ВЕКТОР» в таможенный орган представлено письмо вх. реестр № р-07641 от 17.08.2017, свидетельствующее о том, что товар, выпущенный по ДТ № 10012040/250117/0001323, полностью реализован, в связи с чем, меры обеспечения производства по делу в виде изъятия/ареста товара, явившегося предметом административного правонарушения, не применялись.
Законный представитель ООО «ВЕКТОР» в суд не явился, защитника не направил, извещался о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежаще.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
На основании п. 3 ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе, заключенного в г. Москве 29.05.2014, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.
Пунктом 2 ст. 150 ТК ТС, действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, определено, что товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств – членов Таможенного союза (п. 3 ст. 150 ТК ТС).
В соответствии с п. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств – членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
На основании ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при условии представления таможенному органу лицензии, сертификатов, разрешения и (или) иных документов, необходимых для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.
В соответствии с п. 2 указанного Положения к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая:
а) включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования;
б) включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. N 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 319»;
в) включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.
Товары №№ 1, 2 задекларированный по ДТ № 10012040/250117/0001323, является объектом Технических регламентов ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011.
На основании п. 1 ст. 179 ТК ТС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.
Согласно п. 2 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.
В силу п. 3 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
На основании п. 1 ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. Перечень основных сведений, подлежащих указанию в декларации на товары, определен п. 2 ст. 181 ТК ТС, в том числе: сведения о товарах; их наименование, описание классификационный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; сведения о соблюдении ограничений; сведения о документах, представляемых в соответствии со ст. 183 ТК ТС.
В соответствии с п. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, к которым, в том числе, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
Согласно подп. 8 и 11 п. 2 ст. 181 ТК ТС в декларации на товары указываются следующие основные сведения: сведения о соблюдении запретов и ограничений; сведения о документах, представляемых в соответствии со ст. 183 ТК ТС.
В соответствие с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций»:
- в графе 44 декларации на товары указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 ДТ. Сведения о каждом документе указываются с новой строки с проставлением его кода в соответствии с Классификатором видов документов, используемых при таможенном декларировании. Согласно классификатору видов документов коду «01191» соответствует «сертификат соответствия, декларация о соответствии».
С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п. 7 ст. 190 ТК ТС).
Декларация о соответствии № ТС N RU Д-NL.ПЩ01.В.15338 сроком действия с 28.11.2016 по 27.11.2017 г. не подтверждает безопасность товаров, не применима при их таможенном декларировании, не подтверждает соблюдение мер технического регулирования, принята на основании недействительного протокола испытаний, зарегистрирована заявителем ООО «ВЕКТОР» в нарушение требований действующего законодательства.
Как следует из примечания 2 к ст. 16.1 КоАП РФ, под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам и иные документы, не имеющие юридической силы.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «ВЕКТОР» требований, предусмотренных таможенным законодательством, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено. Общество имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в частности могло перед совершением таможенных операций обратиться в таможенный орган для получения консультации по вопросу представления имеющейся декларации о соответствии, а также могло получить в установленном законом порядке надлежащий разрешительный документ, подтверждающий соблюдение мер технического регулирования для таможенного декларирования товара по ДТ № 10012040/250117/0001323, однако не предприняло необходимых и достаточных мер для соблюдения закона, что повлекло совершение административного правонарушения.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается:
- ДТ № 10012040/250117/0001323;
- декларацией о соответствии № ТС N RU Д-NL.ПЩ01.В.15338;
- внешнеторговым контрактом № 2708 от 27.08.2014;
- письмами Управления Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) по Северо-Западному федеральному округу № СЗФО/1043/ВГ от 10.05.2018 и № СЗФО/1069/ВГ от 14.09.2018;
- служебной запиской ОТО и ЭК № 26-09/0612 от 31.05.2017;
- протоколом об административном правонарушении от 24.08.2018, а также другими материалами дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, учитывая, что наличие события и состава административного правонарушения подтверждено вышеизложенными, согласующимися между собой доказательствами, ООО «ВЕКТОР» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не усматриваю, отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного правонарушения.
Оснований для освобождения общества от административной ответственности не усматриваю, совершенное ООО «ВЕКТОР» административное правонарушение, с учетом конкретных обстоятельств дела, не может быть признано малозначительным.
Давая оценку характеру совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения, а также с учетом отягчающих ответственность ООО «ВЕКТОР» обстоятельств, считаю необходимым назначить ему наказание в виде штрафа в размере 55000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «ВЕКТОР» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 55000 рублей (пятьдесят пять тысяч рублей).
Реквизиты для уплаты штрафа:
Банк получателя Операционный департамент Банка России, <...>
получатель – Межрегиональное операционное УФК (ФТС России)
БИК банка 044501002
ИНН <***>
КПП 773001001
ОКТМО 45328000
КБК 15311604000016000140
р/с № <***>
код таможни 10012000
уникальный идентификатор начисления для оплаты штрафа 15310100120002212181 штраф для Калининградской областной таможни по делу об административном правонарушении № 10012000-2212/2018.
Разъяснить законному представителю ООО «ВЕКТОР», что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ он должен уплатить административный штраф через банк не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, после чего незамедлительно представить судье Ленинградского районного суда г. Калининграда документ, свидетельствующий об уплате штрафа. В случае невыполнения этих требований соответствующие материалы будут переданы для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю с одновременным привлечением к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.С. Кузовлева
