первая инстанция: Байсариева С.Е. дело № 44г-53/2019
апелляция: предс. Баимова И.А.
докл. Охременко О.В.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Красноярского краевого суда
г. Красноярск 23 апреля 2019 года
Президиум Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего - Фуги Н.В.,
членов Президиума - Ракшова О.Г., Носова В.В.,
ФИО1, ФИО2
при секретаре - Аникеевой Н.А.
по докладу судьи - Плаксиной Е.Е.
рассмотрев гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска о возложении обязанности по выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера,
по кассационной жалобе ФИО3 на решение Кировского районного суда г. Красноярска от 30 мая 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 1 августа 2018 года,
на основании определения судьи Красноярского краевого суда Михайлинского О.Н. от 5 апреля 2019 года,
у с т а н о в и л:
ФИО3 предъявила в суде иск к ГУ –УПФР в Кировском районе г.Красноярска о признании решения незаконным и выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера.
Требования мотивированы тем, что ФИО3 12 сентября 2017 года уволена из муниципального предприятия, расположенного в районе Крайнего Севера, 15 сентября 2017 года выехала на постоянное место жительства в г.Красноярск и как неработающий пенсионер имеет право на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства. 28 ноября 2017 года ФИО3 обратилась в ГУ-УПФР в Кировском районе г.Красноярска, где находится её пенсионное (выплатное) дело, с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости переезда и отправки багажа из района Крайнего Севера (г.Певек Чукотского автономного округа) к новому месту жительства в г.Красноярск, предоставив все необходимые документы, в том числе бланки на отправку посылок и кассовые чеки от 11 сентября 2017 года на сумму 37 600 руб. Решением ГУ- УПФР в Кировском районе г.Красноярска от 15 декабря 2017 г. в выплате указанной компенсации ей отказано со ссылкой на положения подпункта «а» пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1351, а 9 января 2018 г. ей возвращены бланки на отправку посылок и чеки на общую сумму 37 600 руб. Так как багаж сдан в почтовой отделение 11 сентября 2017 года после работы в вечернее время, на дату переезда и отправки багажа ФИО3 являлась неработающим пенсионером, она просит признать указанное решение УПФР в Кировском районе г.Красноярска об отказ в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, незаконным и обязать ответчика выплатить компенсацию этих расходов в размере 37 600 руб.
Решением Кировского районного суда г. Красноярска от 30 мая 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 1 августа 2018 года, ФИО3 в иске отказано.
В кассационной жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд 23 января 2019 г., ФИО3 просит принятые по делу судебные постановления отменить, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, неверную оценку юридически значимых обстоятельств.
ГУ – УПФР в Кировском районе г.Красноярска представлены возражения на кассационную жалобу, в которых указывается на необоснованность изложенных в жалобе доводов.
ФИО3, представители ГУ – УПФР в Кировском районе г.Красноярска и МП «Чаунское РКХ» о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, на основании статьи 385 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на жалобу, Президиум краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера нарушения допущены судами при рассмотрении денного гражданского дела.
Как следует из материалов дела, с 9 июня 2003 года ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости, назначенной ГУ- УПФР по Чаунскому району Чукотского АО (л.д.60).
ФИО3 проживала и состояла на регистрационном учёте в г.Певек Чукотского АО.
Согласно копии трудовой книжки с 1 марта 2015 г. по 12 сентября 2017 г. ФИО3 работала <данные изъяты> в муниципальном предприятии «Чаунское районное коммунальное хозяйство», расположенном в г. Певек Чукотского автономного округа, отнесенного к районам Крайнего Севера (л.д.58-59, 61-62). На основании заявления от 8 сентября 2017 г. истица уволена приказом от 12 сентября 2017 г. № 112 по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, по инициативе работника (л.д.96-97).
С 22 сентября 2017 г. ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.58 -59).
28 ноября 2017 г. ФИО3 обратилась в УПФР в Кировском районе г.Красноярска с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, просила выплатить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа, понесённых, в том числе на провоз багажа из г. Певек в г. Красноярск воздушным транспортом посредством почтовой связи, предоставив платёжные документы на сумму 37 600 руб. (л.д.15-30, 56 - 58).
Решением УПФР в Кировском районе г.Красноярска от 15 декабря 2017 г. №980242/17 ФИО3 отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, на основании подпункта «а» пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1351, в связи с несоответствием сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям указанных Правил, выявленным при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (л.д.55).
Документы на отправку посылок на сумму 37 600 руб. возвращены истице письмом от 9 января 2017 года (л.д.14).
20 марта 2018 г. ФИО3 повторно обратилась в УПФР в Кировском районе г.Красноярска с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера (л.д.86-88).
УПФР в Кировском районе г.Красноярска 10 апреля 2018 г. принято решение № 232436/18 о выплате ФИО3 компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в размере 24 229, 20 руб., включающих, согласно расчёту, расходы на оплату стоимости проезда - 21 285 руб. и расходы на оплату стоимости провоза багажа - 2 944, 20 руб. (л.д.89-91).
Разрешая спор, суд первой инстанции, с которым согласился и суд апелляционной инстанции, исходил из того, что ФИО3 по 12 сентября 2017 г. включительно работала в муниципальном предприятии «Чаунское районное коммунальное хозяйство» и на дату отправки ею багажа 11 сентября 2017 г. неработающим пенсионером не являлась.
Исходя из этих обстоятельств, суд пришёл к выводу об отсутствии у истицы права на выплату территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации компенсации расходов, связанных с её переездом из районов Крайнего Севера, в части расходов в размере 37 600 руб., понесенных на оплату стоимости провоза багажа посредством почтовой связи, и принял решение об отказе ей в иске.
Приведённые выводы судов основаны на неверном применении норм материального и процессуального права и не могут быть признаны правильными.
В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
По общему правилу, установленному ч.4 ст.67 ГПК РФ, результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Частями 6 и 7 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой данной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014г. № 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, которые определяют размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации (пенсионеры), и членам их семей, находящимся на их иждивении, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям (новое место жительства, компенсация).
Заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело (пункт 7 Правил).
Пункт 3 указанных Правил предусматривает, что компенсация производится в размере:
а) фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;
б) фактически произведённых расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
На основании пункта 4 данных Правил, при отсутствии в населённом пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.
В пункте 10 Правил установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о компенсации.
Так, согласно подпунктам «а», «ж» и «з» пункта 10 Правил, заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что:
а) пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счёт средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда;
ж) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку);
з) фактически произведённые пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке).
Пункт 15 указанных Правил предусматривает основания для принятия решения об отказе в выплате компенсации, которыми являются:
а) несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации;
б) оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера, произведенная за счёт средств работодателя по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, либо за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случае переезда к новому месту жительства в указанный в заявлении о компенсации срок, определённый датами выезда и приезда;
в) произведённая ранее оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (в том числе на основании судебных решений).
Исходя из приведённых выше положений части 6 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», а также пунктов 1, 10 и 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1351, право на однократную компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, предоставлено гражданам, которые являются получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работают по трудовым договорам и не осуществляют иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также членам их семей, находящимся на их иждивении.
По смыслу названных правовых норм, переездом является выезд из населенного пункта, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, следование по маршруту проезда, а также приезд гражданина и членов его семьи к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, в срок переезда, определённый датами выезда и приезда. Для возникновения права на выплату компенсации расходов, связанных с переездом, то есть, фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда и на оплату стоимости провоза багажа в пределах, которые установлены в пунктах 3 и 4 Правил, гражданин должен являться неработающим пенсионером.
Обращаясь в суд с иском, ФИО3 указала, что уволена из муниципального предприятия 12 сентября 2017 года, выехала из г. Певек Чукотского автономного округа воздушным транспортом 15 сентября 2017 г., на момент переезда из районов Крайнего Севера являлась неработающим пенсионером (л.д.5).
Аналогичные доводы ею приведены и в апелляционной жалобе (л.д.127-128).
В материалы дела представлены копии маршрутных квитанций и посадочных талонов, из которых усматриваются маршрут и даты переезда ФИО3, которая воздушным транспортом 15 сентября 2017 г. проследовала из г. Певек в г. Москву, в этот же день из г. Москвы в г. Красноярск, с прибытием 16 сентября 2017 г. (л.д.63 – 64, 65 – 66).
С 22 сентября 2017 года ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.6), её пенсионное (выплатное) дело находится в ГУ-УПФР в Кировском районе г.Красноярска.
В деле имеется приказ об увольнении ФИО3 и копия её трудовой книжки, из которых усматривается, что она уволена из МП «Чаунское районное коммунальное хозяйство» 12 сентября 2017 года (л.д.13, 96, 97).
Отказывая ФИО3 в иске, суд в нарушение требований части 4 статьи 67 и части 4 статьи 198 ГПК РФ не дал надлежащей правовой оценки доводам, приведённым ею в качестве основания своих требований, фактически не установил срок её переезда из района Крайнего Севера и прибытия в г. Красноярск, ограничившись в решении указанием о переезде из районов Крайнего Севера в сентябре 2017 г.
Не принял суд во внимание и то, что статья 35 и иные положениях Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», а равно и Правила, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1351, не имеют нормативных предписаний, устанавливающих возмещение неработающему пенсионеру расходов на провоз багажа, который осуществлён во временном промежутке в пределах срока переезда, определенного датами выезда из районов Крайнего Севера и прибытия к новому месту жительства.
Напротив, положения подпункта «б» пункта 3 Правил, предоставляющие право на компенсацию фактически произведённых расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов его семьи весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи, но не более 5 тонн на семью, предполагают, что проезд и провоз багажа могут осуществляться в различные несовпадающие временные промежутки, например, при проезде неработающего пенсионера и членов его семьи воздушным транспортом, осуществляющим пассажирскую перевозку, в случаях отсутствия иных видов транспорта в населённом пункте по прежнему месту жительства неработающего пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях.
Из материалов дела видно, что проезд к новому месту жительства и провоз багажа осуществлялись ФИО3 в различные, частично несовпадающие временные промежутки, она выехала из г.Певек 15 сентября 2017 года, а почтовые посылки отправлены – 11 сентября 2017 г.
Таким образом, для правильного разрешения спора и решения вопроса о том, имеет ли ФИО3 право на компенсацию произведённых ею 11 сентября 2017 года расходов на оплату почтовых отправлений, следовало установить, являются ли они расходами на провоз багажа, связанными с переездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства.
Из дела видно, что к заявлению о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, поданному 28 ноября 2017 г. в УПФР в Кировском районе г.Красноярска, истицей приложены кассовые чеки отделения ФГУП «Почта России» в г. Певек и заполненные бланки на отправку восьми посылок от 11 сентября 2017г. с описанием содержимого – «домашние вещи», сданных к отправке для авиационной пересылки по адресу: <адрес>, получатель ФИО3 (л.д.73 - 81).
Кроме того, ФИО3 в ходе судебного разбирательства последовательно ссылалась на то, что авиационная пересылка из г. Певек в г.Красноярск этих почтовых посылок фактически выполнена не ранее 13 сентября 2017 г., то есть, после прекращения ею трудовой деятельности в районах Крайнего Севера, поскольку именно в указанную дату в течение периода со дня сдачи посылок в отделение почтовой связи выполнялся первый авиационный рейс из аэропорта Певек, в подтверждение этого в дело представлена информация ФКП «Аэропорты Чукотки» о фактически выполненных рейсах из аэропорта Певек в центральные районы в сентябре 2017 г. (л.д. 106-107).
Однако, в нарушение приведённых выше норм процессуального закона суд не исследовал и не оценил данные обстоятельства и представленные истицей доказательства, формально сославшись только на факт сдачи ФИО3 почтовых посылок в отделение ФГУП «Почта России» в г. Певек до даты увольнения - 11 сентября 2017 г. При этом, суд не установил, связаны ли расходы на провоз багажа отправкой почтовых посылок с переездом истицы из районов Крайнего Севера.
Согласно положениям статей 56 и 57 ГПК РФ выявление и собирание доказательств по делу является деятельностью не только лиц, участвующих в деле, но и суда, в обязанность которого входит установление того, какие доказательства могут подтвердить или опровергнуть факты, входящие в предмет доказывания. В случае недостаточности доказательственной базы для вынесения законного и обоснованного решения суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства.
Указав на недоказанность истцом провоза багажа после увольнения, 13 сентября 2017 г. и позднее, суд в нарушение требований статей 56 и 57 ГПК РФ не предложил ФИО3 представить дополнительные доказательства в обоснование её доводов, в частности сведения ФГУП «Почта России» о том, когда фактически осуществлена отправка сданных ею в отделение почтовой связи почтовых посылок из г. Певек.
Суд апелляционной инстанции нарушения, допущенные районным судом, не исправил.
Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).
Принимая во внимание изложенное, а также необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст.6.1 ГПК РФ) Президиум краевого суда полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 1 августа 2018 года и направить дело на новое апелляционное рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.388, 390 ГПК РФ, Президиум
п о с т а н о в и л:
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 1 августа 2018 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.
Председательствующий: Н.В. Фуга
