Дело № 1- 7/16
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении уголовного дела в связи с истечением срока давности
Красногвардейское 17 февраля 2016 года
Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего судьи - А.Д. Тлиш,
при секретаре: Б.А. Ашиновой,
с участием государственного обвинителя – старшего помощника прокурора Красногвардейского района Герасимова А.В.,
подсудимого Герасименко С.И., <данные изъяты> не судимого, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
защитника подсудимого – адвоката Г.А. Оганесян, представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении Герасименко С.И., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ суд,
УСТАНОВИЛ:
Герасименко С.И. совершил преступление, предусмотренное ч.1 ст. 293 УК РФ, по признаку – халатность, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организации либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Преступление им совершено при следующих обстоятельствах:
Герасименко С.И., будучи на основании решения совета народных депутатов Садовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального образования «Садовское сельское поселение», то есть главой органа местного самоуправления, и в соответствии со ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в Российской Федерации» (далее Федеральный закон), ст.22 и 23 Устава муниципального образования «Садовское сельское поселение» (далее Устав), утверждённого постановлением Совета народных депутатов муниципального образования «Садовское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ№, являясь высшим должностным лицом Садовского сельского поселения, возглавляющим администрацию указанного поселения и представляющим ее в отношениях с гражданами и организациями, халатно исполнил свои полномочия при следующих обстоятельствах.
ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 08 часов до 16 часов в служебном кабинете здания администрации Муниципального образования «Садовское сельское поселение» (далее администрация), расположенном по <адрес> Республики Адыгея, Герасименко С.И., не имея права выдавать жителям Садовского сельского поселения, не состоящим в трудовых отношениях с администрацией данного поселения, документа, содержащего сведения о доходах, относясь халатно к своим должностным полномочиям, предоставленным ст.14 Федерального закона и ст.23 Устава, в нарушение ст.62 Трудового кодекса РФ и ч.3 ст.230 Налогового кодекса РФ, согласно которым полномочия по выдаче справок о доходах относятся к компетенции работодателей либо налоговых агентов, по просьбе обратившихся в администрацию гражданина Азербайджана Г., <данные изъяты> и его супруги Г., <данные изъяты>, выдал декларацию о доходах Г. А.М.-к., в которой последняя указала свой ежемесячный доход за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей. Декларацию о доходах Г. А.М.-к. от ДД.ММ.ГГГГ Герасименко С.И. заверил своей подписью и гербовой печатью администрации МО «Садовское сельское поселение».
Халатные действия Герасименко С.И. повлекли существенные нарушения охраняемых законом интересов государства в сфере регулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, установленные ст.27 Конституции РФ и Федеральным законом от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в том, что, не располагая сведениями подтверждающими получение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячного дохода в сумме <данные изъяты> рублей, Г. А.М.-к. незаконно выданную ей декларацию использовала в качестве предусмотренного приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008г. N 41 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации" документа, подтверждающего наличие у нее средств, обеспечивающих ей и членам ее семьи при проживании в Российской Федерации прожиточного минимума, что позволило иностранному гражданину Г. И.Ш.-о. незаконно получить ДД.ММ.ГГГГ вид на жительство в Российской Федерации, который в соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является документом, подтверждающим право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации, а также на свободный въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации.
Прокурор, участвующий в деле заявил ходатайство, в котором просил переквалифицировать действия подсудимого Герасименко С.И. с ч.2 ст.286 УК РФ, на ч. 1 ст.293 УК РФ. Далее просил суд признать виновным Герасименко С.И. по ч.1 ст. 293 УК РФ.
Подсудимый Герасименко С.И. суду пояснил, что виновным себя в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ признает полностью. При этом вину в ранее предъявленном ему преступлении, предусмотренном ст. 286 ч.2 УК РФ он не признает. От дачи показаний отказался, воспользовавшись ст. 51 Конституции РФ.
Вина подсудимого Герасименко С.И., подтверждается следующими доказательствами.
В ходе судебного заседания по ходатайству государственного обвинителя и с согласия сторон были оглашены показания, не явившегося свидетеля Д., которая в ходе предварительного следствия и показывала, что она является инспектором отдела ВТМ ОВ и РИГ ОФМС России по Республике Адыгея. Выдача вида на жительство в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства производится следующим образом. В соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115 от 25.07.2002 года до получения вида на жительства иностранный гражданин должен прожить один год на основании разрешения на временное проживание. Разрешение на временное проживание выдается на три года в пределах квоты и без учета таковой. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Для получения вида на жительство в соответствии с административным регламентом иностранному гражданину или лицу без гражданства необходимо предоставить пакет документов в число которых входит документ, подтверждающий наличие у заявителя средств обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ подтверждающий его трудоспособность (справка о доходах физического лица, декларация о доходах с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета свидетельства о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность). При этом указанные документы должны подтверждать наличие у заявителя средств на период, не превышающий одного года со дня получения вида на жительство. Перечисленные оригиналы представленных заявителем документов приобщаются к заявлению, оригиналы документов подлежат возврату, а их копии и нотариально удостоверенный перевод на русский язык приобщаются к заявлению. При подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявления и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий. После приема документов она проверяет исполнение реквизитов заявления, наличие всех представленных документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство. Заявителю выдается справка установленной формы, подтверждающая прием заявления к рассмотрению. Далее она вносит в журнал учета входящих документов запись о приеме документов, которая содержит: порядковый номер записи; дату приема документов; данные о заявителе (фамилию и инициалы); количество документов, представленных вместе с заявлением. Регистрационный номер и дата приема заявления проставляются на бланке заявления. Заявитель информируется о сроке рассмотрения его заявления и порядке получения вида на жительство, а также об основаниях отказа в выдаче вида на жительство, установленных Федеральным законом. Вид на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданство не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случаях, предусмотренных в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». К числу таких случаев относится отсутствие доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.
Основанием для начала административной процедуры (рассмотрения заявления) является поступление заявления и необходимых документов уполномоченному сотруднику. Она формирует отдельное учетное дело на каждого заявителя, с указанием фамилии, имени, отчества заявителя и регистрационный номер.
Далее она в течение трех рабочих дней со дня приема заявления к рассмотрению направляет письменные запросы произвольной формы, подписанные руководителем территориального органа или его заместителем в налоговые органы, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы для выявления оснований, препятствующих выдаче вида на жительство, и отнесенных к компетенции указанных органов. Указанные органы в пределах своей компетенции в двухмесячный срок представляют письменную информацию о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче вида на жительство. Территориальные органы безопасности могут вместо письменного ответа возвратить второй экземпляр заявления, на котором проставляется специальный штамп установленной формы.
Если в результате проверки не были установлены обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа в выдаче вида на жительство, принимается решение о выдаче вида на жительство. При выявлении оснований для отказа в выдаче вида на жительство принимается решение об отказе в выдаче вида на жительство. Решение о выдаче или об отказе в выдаче вида на жительство принимается в срок, не превышающий 6 месяцев с даты подачи заявления иностранным гражданином, но не ранее чем через год со дня получения разрешения на временное проживание.
Решение о выдаче или об отказе в выдаче вида на жительство оформляется в виде заключения по установленной форме отдельно по каждому заявлению. Заключение утверждается руководителем территориального органа ФМС России или его заместителем. Ответы на запросы, результаты проверок, заключение приобщаются к материалам учетного дела.
По результатам рассмотрения заявления сотрудник, рассматривавший заявление, в течение четырнадцати дней со дня принятия решения направляет заявителю уведомление с указанием номера и даты принятия решения, а в случае принятия отрицательного решения - оснований отказа. В уведомлении также указывается место и время получения вида на жительство.
Оформление и выдача вида на жительство производится следующим образом. Основанием для начала административной процедуры является принятие решения о выдаче вида на жительство. Оформление вида на жительство производится в территориальном органе ФМС России. Иностранный гражданин либо лицо без гражданства, получивший уведомление о положительном решении по заявлению, лично обращается в территориальный орган ФМС России по разрешенному месту временного проживания для получения вида на жительство. Вид на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на пять лет. Вид на жительство иностранному гражданину оформляется на бланках серии "82" и "83".
ДД.ММ.ГГГГ в отдел ВТМ ОВ и РИГ ОФМС России по Республике Адыгея обратился гражданин Азербайджана Г., с заявлением о выдаче ему вида на жительство в РФ. При этом у Г. И.Ш.-о. был весь необходимый перечень документов. В связи с тем, что его супруга Г. А.М.-к. является гражданкой РФ, он оформил разрешение на временное проживание в РФ, без учета квоты. В качестве документа, подтверждающего наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи прожиточный минимум, была предоставлена справка из МО «Садовское сельское поселение» о наличии подсобного хозяйства в домовладении Г. А.М.-к., по адресу: <адрес>. размером <данные изъяты> га, где занимаются животноводческой и овощной деятельностью, а также декларация о доходах ФИО10-к., от ведения личного подсобного хозяйства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в сумме <данные изъяты> рублей ежемесячно, выданная ДД.ММ.ГГГГ. Декларация, предоставленная Г. И.Ш.-о., была заверена подписью Главы «Садовского сельского поселения» Герасименко С.И., а также оттиском гербовой печати администрации Садовского сельского поселения. При проверке предоставленного Г. И.Ш.-о. необходимого перечня документов, указанная декларация о доходах не вызвала никаких подозрений, в связи с тем, что она была заверена Главой администрации МО «Садовское сельское поселение». Никаких признаков подделки и подчистки в указанной справке не имелось, оттиск печати был аналогичен тому, что имелся в справке о ведении личного подсобного хозяйства, выданной главой администрации Герасименко С.И. В соответствии с административным регламентом указанная в декларации деятельность получения дохода Г. И.Ш.-о. не запрещена законом. Она приняла документы от Г. И.Ш.-о. и сформировала учетное дело №. При рассмотрении материалов личного дела, ДД.ММ.ГГГГ было принято положительное решение о документировании видом на жительство гражданина Азербайджана Г. И.Ш.-о.. ДД.ММ.ГГГГ она вручила Г. И.Ш.-о. вид на жительство в РФ. ДД.ММ.ГГГГ в ОМФС России по Республике Адыгея из прокуратуры Красногвардейского района поступила информация о незаконном получении Г. И.Ш.-о. вида на жительство, где имелась ссылка на судебное решение, согласно которому декларация о доходах от ведения личного подсобного хозяйства, предоставленная в отдел Г. И.Ш.-о. признана недействительной, так как органы местного самоуправления не имеют полномочий по выдаче документа о доходах лицам, не являющимся работниками администрации. На основании поступившей из прокуратуры информации и учитывая указанное судебное решение, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено заключение об аннулировании вида на жительство в РФ Г. Ш.И.-о., о чем были уведомлены заинтересованные лица. Без документа подтверждающего наличие средств у заявителя, гарантирующего материальное обеспечение в течение всего срока проживания на территории РФ и при выезде из России в установленные сроки в размере не ниже прожиточного минимума, вид на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства не выдается. В данном конкретном случае, таким документом явилась декларация о доходах Г. А.М.-к. от ДД.ММ.ГГГГ, заверенная подписью Главы «Садовского сельского поселения» Герасименко С.И. и оттиском гербовой печати муниципального образования. Сведения о доходах может быть любой формы незапрещенной законодательством Российской Федерации (т.№ л.д.№).
В ходе судебного заседания по ходатайству государственного обвинителя и с согласия сторон были оглашены показания, не явившегося свидетеля Г., которая в ходе предварительного следствия и показывала, что ее супруг Г. И.Ш.-о. является гражданином Азербайджана и до ДД.ММ.ГГГГ он проживал в Российской Федерации на основании временного разрешения на проживание. В последующем ее супруг решил получить вид на жительство в РФ, в связи с чем она вместе со своим супругом обратился в ОФМС России по Республике Адыгея, <адрес>, где им предоставили список необходимого перечня документов. Среди перечня необходимых документов была указана справка о доходах и в связи с тем, что доход они получают от ведения подсобного хозяйства, они обратились к главе МО «Садовское сельское поселение». На тот период главой Садовского поселения являлся Герасименко С.И.. Она и ее супруг попросили Герасименко С.И. выдать документ, подтверждающий их доход от приусадебного участка и хозяйственного подворья, где они занимаются выращиванием овощной продукции, разведением крупного рогатого скота, получают и реализуют молоко. Глава администрации Герасименко С.И. сказал, что не имеет полномочий выдавать документ о доходах лицам, не являющимся работниками администрации поселения. После этого ее супруг Г. И.Ш.-о. позвонил какому-то из работников ОФМС России по Республике Адыгея и передал своей телефон Герасименко С.И. Работник миграционной службы по телефону объяснил Герасименко С.И., что для выдачи вида на жительство им необходимо получить документ, подтверждающий доход от ведения приусадебного участка. За давностью событий она уже не помнит, кому именно из работников миграционной службы звонил ее супруг. После телефонного разговора Герасименко С.И. сказал своей секретарше по имени А. подготовить справку о ведении подсобного хозяйства, а также бланк декларации о доходах. Далее девушка по имени А. на своем рабочем компьютере составила справку о наличии у них <данные изъяты> голов крупного рогатого скота, <данные изъяты> домашней птицы, приусадебного участка площадью <данные изъяты>. Кроме этого А. изготовила и выдала им бланк декларации о ежемесячном доходе от приусадебного участка, выращивания овощей на продажу и продажи молока. Бланк декларации был распечатан на одном листе формата А4, который А, разрезала пополам, в бланке имелась графа для заполнения фамилии, имени и отчества, графа с размером дохода от приусадебного участка, выращивания и реализации овощной продукции, молока и период получения такого дохода. Она и ее супруг не знали, как должен выглядеть бланк декларации о доходах, так как ранее не сталкивались с такими документами. Насколько она поняла работница администрации А. и глава Герасименко С.И. сами придумали этот документ, который назвали декларацией. Бланк декларации она заполнила собственноручно, внесла туда сведения о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ их ежемесячный доход составил <данные изъяты> рублей. Это сумма дохода примерная, никаких подсчетов от реализации молока и овощной продукции они не производили, чеков от продаж не имели, никаких записей о доходах нигде не вели. После того, как она заполнила указанный бланк декларации, глава «Садовского сельского поселения» Герасименко С.И., находясь у себя в кабинете, собственноручно заверил своей подписью и оттиском печати администрации, справку о ведении подсобного хозяйства, декларацию о ее доходах, и выдал им эти документы. Выданные им декларацию о доходах и справку они отдали вместе с остальными документами для получения вида на жительства в РФ инспектору ОФМС России по РА по имени З.. В ДД.ММ.ГГГГ ее супруг Г. И.Ш.-о. получил вид на жительство в РФ, о чем написал расписку в миграционной службе. В ДД.ММ.ГГГГ году их вызвали в Красногвардейский районный суд, так как прокуратура Красногвардейского района установила, что вид на жительство в РФ ее супруг Г. И.Ш.-о. получил незаконно, так как выданная главой МО Садовское сельское поселение Герасименко С.И. декларация о доходах от ДД.ММ.ГГГГ, недействительна, он не имел полномочий выдавать такой документ. В связи с этим выданный ее супругу вид на жительство был аннулирован решением ОФМС России по Республике Адыгея. На территории Российской Федерации они и ее супруг никогда официально не были трудоустроены, предпринимательскую деятельность не осуществляли, на учете в налоговом органе не состояли, пенсионные отчисления в отношении нее не производились. Точную сумму их ежемесячного дохода она не знает, так как лично не производила подсчетов, нигде свои доходы не фиксировали, чеков и прочих подтверждающих документов у них нет (т.№ л.д. №).
В ходе судебного заседания по ходатайству государственного обвинителя и с согласия сторон были оглашены показания, не явившегося свидетеля Г., который в ходе предварительного следствия показывал, что в Российской Федерации он проживает с ДД.ММ.ГГГГ, у него Азербайджанское гражданство и до ДД.ММ.ГГГГ он находился в России на основании временного разрешения на проживание. Его супруга Г. А.М.-к. является гражданкой РФ и он проживает у нее в домовладении. В последующем он решил получить вид на жительство в РФ, в связи с чем вместе со своей супругой Г. А.М.-к. обратился в ОФМС России по Республике Адыгея, расположенное в <адрес>, где ему предоставили список необходимого перечня документов. В связи с тем, что среди перечня необходимых документов для получения вида на жительство была указана справка о доходах, а доход его семья получает от ведения личного подсобного хозяйства, он вместе со своей супругой Г. А.М.-к. обратились к главе МО «Садовское сельское поселение» с просьбой выдать им документ о доходах. На тот период главой Садовского поселения являлся Герасименко С.И.. Он и его супруга попросили Герасименко С.И. выдать справку о том, что у них имеется приусадебный участок и хозяйственное подворье, где они занимаются выращиванием овощной продукции и разведением крупного рогатого скота, от чего получают и реализуют молоко. Глава администрации Герасименко С.И. сказал, что не имеет полномочий выдавать документ о доходах лицам, не являющимся работниками администрации. После этого он позвонил какому-то из работников миграционной службы <адрес> и передал своей телефон Герасименко С.И. Работник миграционной службы по телефону объяснил Герасименко С.И., что для выдачи вида на жительство им необходимо получить документ подтверждающий их доход от ведения приусадебного участка. За давностью событий он не помнит, кому именно из работников миграционной службы РА звонил, номер телефона у него не сохранился, так как был записан на бумажке. После этого он несколько раз менял своей номер телефона, сейчас уже не помнит с какого номера сам звонил. После этого телефонного разговора Герасименко С.И. сказал своей секретарше по имени А. подготовить справку о ведении подсобного хозяйства, а также бланк декларации о доходах. Далее девушка по имени А. на своем рабочем компьютере составила справку о наличии у них <данные изъяты> голов крупного рогатого скота, <данные изъяты> домашней птицы, приусадебного участка площадью <данные изъяты>. Кроме этого А. изготовила и выдала им бланк декларации о ежемесячном доходе. Работница администрации А. и глава Герасименко С.И. сами придумали этот документ, который назвали декларацией. Бланк декларации его супруга Г. А.М.-к. заполнила собственноручно, она внесла сведения о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ их семья имеет ежемесячный доход в сумме <данные изъяты> рублей. Никаких подсчетов от реализации молока и овощной продукции они не производили, чеков от продаж не имели, никаких записей о доходах нигде не вели. После того, как его супруга заполнила указанный бланк декларации, глава «Садовского сельского поселения» Герасименко С.И., находясь у себя в кабинете, собственноручно заверил своей подписью и оттиском печати администрации справку о ведении подсобного хозяйства и декларацию о доходах его супруги Г. А.М.-к., и выдал им эти документы. Декларацию о доходах и справку они отдали вместе с остальными документами для получения вида на жительство в РФ инспектору ОФМС России по РА по имени З,. В ДД.ММ.ГГГГ он получил вид на жительство в РФ, о чем написал расписку в миграционной службе. В ДД.ММ.ГГГГ года его вместе с его супругой вызвали в Красногвардейский районный суд, так как прокуратура Красногвардейского района установила, что вид на жительство он получил незаконно, так как выданная главой МО Садовское сельское поселение Герасименко С.И. декларация о доходах недействительна, последний не имел полномочий выдавать такой документ. После установления данного факта ОФМС России по РА аннулировал его вид на жительство. На территории Российской Федерации он никогда официально не работал, предпринимательскую деятельность не осуществлял, на учете в налоговом органе не состоял, пенсионные отчисления в отношении него не производились. В ДД.ММ.ГГГГ он возможно имел доход не меньше прожиточного минимума, от реализации овощной продукции и молока, однако точную сумму дохода не знает, так как лично не производил подсчетов, нигде свои доходы не фиксировал, чеки и прочие подтверждающие документы у него не имеются (т.№ л.д.№).
В ходе судебного заседания по ходатайству государственного обвинителя и с согласия сторон были оглашены показания, не явившегося свидетеля К., которая в ходе предварительного следствия показывала, что ее племянница П. ранее работала в администрации МО «Садовское сельское поселение». Около двух лет назад ее племянница П. вместе со своими родителями переехала жить в <адрес>. В начале ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время к ней домой приехал бывший глава МО «Садовское сельское поселение» Герасименко С.И., который сказал, что ищет П., так как ему надо поговорить с ней. Когда она сообщила, что ее племянница около двух лет назад уехала жить в <адрес>, Герасименко С.И. сказал ей никому не давать номер телефона своей племянницы П. и если кому надо, то он сам даст ее номер (т.№ л.д. №).
В ходе судебного заседания по ходатайству государственного обвинителя и с согласия сторон были оглашены показания, не явившегося свидетеля П., которая в ходе предварительного следствия показывала, что с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ она работала заведующей общим отделом администрации МО «Садовское сельское поселение». На тот момент главой МО «Садовское сельское поселение» являлся Герасименко С.С. В ее должностные обязанности входило: делопроизводство администрации, ведение похозяйственных книг, выдача справок жителям поселения. Согласно Уставу администрация МО «Садовское сельское поселение» уполномочена оказывать муниципальные услуги гражданам, проживающим на территории сельского поселения, в которые входит выдача различных справок в пределах своей компетенции. Порядок выдачи справок и основания регламентированы постановлением главы МО «Садовское сельское поселение», точный номер и дату постановления не помнит. Справки выдавались при устном обращении любого из жителей сельского поселения. Справки составляла она, на рабочем персональном компьютере, после чего производила регистрацию в журнал выдачи справок, куда вносятся сведения о дате выдачи, порядковом номере справки, данные о получателе справки, и вид справки. Она проставляла на справке угловой штамп, где также указывается порядковый номер и дата выдачи справки. Справки она предоставляла главе администрации для подписи и проставления оттиска гербовой печати администрации МО «Садовское сельское поселение».
Предоставленные ей на обозрение копия справки от ДД.ММ.ГГГГ№ о наличии у Г. А.М.-к. приусадебного участка, а также копия декларации о доходах Г. А.М.-к. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от приусадебного участка в сумме <данные изъяты> рублей она узнала, эти документы выданы бывшим главой МО «Садовское сельское поселение» Герасименко С.И. Возле подписи в декларации рукописный текст «Глава с/п С.И. Герасименко» и дата «ДД.ММ.ГГГГ» написаны ею собственноручно, иногда она печатала этот текст, иногда писала рукописным способом. Обстоятельства выдачи этих документов она уже не помнит, но декларацию о доходах они выдали всего один раз, других случаев не было. Точно она не помнит, возможно, Г. А.М.-к. сама принесла этот бланк декларации, возможно, она напечатала его. Справку из похозяйственной книги она печатала сама. Откуда сведения о доходах, внесенные в декларацию ей неизвестно. Администрация не располагает информацией о доходах граждан от ведения личного подсобного хозяйства. Лично с ней Герасименко С.И. не связывался по поводу расследуемого уголовного дела, однако он приезжал домой к ее тете К., которой сообщил о том, что в отношении него расследуется уголовное дело по факту незаконной выдачи каких-то документов. При этом Герасименко С.И. искал ее, однако ее тетя сообщила ему, что она давно переехала жить в <адрес> (т.№ л.д. №).
В ходе судебного заседания по ходатайству государственного обвинителя и с согласия сторон были оглашены показания, не явившегося свидетеля Б., который в ходе предварительного следствия показывал, что главой МО «Садовское сельское поселение» он является с ДД.ММ.ГГГГ. До него главой МО «Садовское сельское поселение» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал житель <адрес> Герасименко С.И.. В этот период он занимал должность заместителя главы администрации. ДД.ММ.ГГГГ Герасименко С.И., являясь главой МО «Садовское сельское поселение», расписался и поставил оттиск гербовой печати администрации на декларации о доходах жительницы <адрес>Г. А.М.-к. В последующем ему стало известно, что данная декларация была использована для получения в ОФМС России по Республике Адыгея вида на жительство Г. И.Ш.-о. При этом, он помнит, что в этот период Г. А.М.-к. неоднократно приходила в администрацию Садовского сельского поселения и просила выдать документ, подтверждающий ее доход от ведения личного подсобного хозяйства и продажи молока для предоставления в ОФМС России по Республике Адыгея. Глава администрации Герасименко С.И. неоднократно говорил Г. А.М.-к. о том, что он не обладаем такими полномочиями выдавать документы о доходах и что такие документы выдаются в налоговой инспекции. Несмотря на это Г. продолжала приходить в администрацию и просить выдать ей документ о доходах. Когда ДД.ММ.ГГГГ, Г. А.М.-к., в очередной раз обратилась к Герасименко С.И., он сказал ей, что декларации о доходах пишут самостоятельно и предоставляют в соответствующий орган. После этого Г. А.М.-к. заполнила графы в документе, которая была названа как декларация, она вписала свои доходы за месяц от приусадебного участка и продажи молока за необходимый ей период. После чего глава администрации Герасименко С.И. заверил своей подписью этот документ – декларацию, а также поставил оттиск печати администрации МО «Садовское сельского поселения». Откуда взялся сам бланк декларации ему неизвестно. Кроме того, в подтверждение внесенных в декларацию сведений Г. А.М.-к., была выдана справка о наличии у нее крупного рогатого скота и приусадебного участка, эти сведения получены из похозяйственной книги, которая хранится в общем отделе администрации. Он не присутствовал при выдаче этой декларации и не видел этих документов, об этом ему стало известно со слов самого Герасименко С.И. и заведующей общим отделом П.. На тот период глава администрации муниципального образования имел полномочия заверения подписей граждан, как нотариальная функция, о таких полномочиях имеется отметка в ФЗ №131 «О местном самоуправлении». Герасименко С.И. заверил подпись Г. А.М.-к., чтобы она могла использовать данный документ по месту требования. Доход Г. А.М.-к. никто не проверял, никто никаких подсчетов не вел, Г. С.И., либо другие работники администрации не имеют информации о доходах жителей поселения. Сами Г. нигде не трудоустроены, занимаются выращиванием и реализацией овощной продукции и молока, однако они не являются индивидуальными предпринимателями и нигде на учетах не состоят (т.№ л.д.№).
В ходе судебного заседания по ходатайству государственного обвинителя и с согласия сторон были оглашены показания, не явившегося свидетеля К., который в ходе предварительного следствия показывал, что с 15 января 2008 года органы местного самоуправлении поселения, в случае отсутствия в поселении нотариуса, наделены правом на совершение отдельных видов нотариальных действий, с 30 декабря 2008 в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ данными полномочиями, в случае отсутствия нотариуса наделены главы местных администраций муниципальных районов. Особенно это актуально в тех районах, где получение нотариальных услуг для населения затруднено из-за большой протяженности территории, удаленности районных центров от других населенных пунктов. Необходимо иметь в виду, что закон наделяет местное самоуправление поселений правом, а не обязанностью по совершению нотариальных действий. В Красногвардейском районе нотариальные конторы имеются только в с.Красногвардейское, в связи с чем главы остальных сельских поселений района, наделены полномочиями выполнять нотариальные действия в пределах своей компетенции. Принятие решения о реализации данных полномочий на территории поселения должно быть добровольным и принято с учетом местных особенностей. Порядок и правила совершения вышеуказанных нотариальных действий главами местных администраций и специальными уполномоченными должностными лицами установлены Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 256. В соответствии с пунктом №59 правил совершения отдельных видов нотариальных действий, должностные лица местного самоуправления свидетельствуют подлинность подписи на документе, содержание которого не противоречит законодательным актам Российской Федерации (например, на заявлении в нотариальную контору, связанном с оформлением наследственных прав, заявлении, связанном с правом собственности на имущество (об отказе от преимущественного права покупки и др.), заявлении, связанном с семейными правоотношениями (о согласии на расторжение брака, об усыновлении, о назначении опекуна и др.). При этом согласно пункту №60 должностное лицо местного самоуправления, свидетельствуя подлинность подписи, не удостоверяет фактов, изложенных в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.
Должностные лица местного самоуправления отказывают в совершении нотариального действия, если совершение такого действия противоречит закону, содержание документа, за свидетельствованием подлинности подписи на котором обратилось физическое или юридическое лицо, противоречит законодательным актам Российской Федерации, документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства. Все нотариальные действия, совершаемые должностными лицами местного самоуправления, регистрируются в реестре для регистрации нотариальных действий, форма которого утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 99. (т.№.д.№-№).
Вина подсудимого Герасименко С.И. подтверждается также материалами дела, представленными стороной обвинения:
Заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому оттиск печати в справке из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ и оттиски печати, выполненные Администрацией муниципального образования «Садовское сельское поселение», нанесены одной и той же печатной формой. Оттиск печати в декларации о доходах, выданной на имя Г. от ДД.ММ.ГГГГ и оттиски печати, выполненные Администрацией муниципального образования «Садовское сельское поселение», нанесены одной и той же печатной формой (т.№ л.д.№).
Заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подпись в графе «Глава МО «Садовское сельское поселение» СИ Герасименко» в справке из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ выполнены Герасименко С.И. Подпись в графе «Глава с/п С.И. Герасименко» в декларации о доходах, выданной Г. от ДД.ММ.ГГГГ, выполнена Герасименко С.И. Рукописная запись, выполненная в соответствующих графах декларации, выданной на имя Г. от ДД.ММ.ГГГГ, выполнены не Герасименко С.И., а другим лицом (т.№ л.д. №).
Протоколом осмотра документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрены декларация о доходах Г. от ДД.ММ.ГГГГ, выданная главой МО «Садовское сельское поселение» Герасименко С.И., справка из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, выданная для Г. А.М.-к. главой МО «Садовское сельское поселение» Герасименко С.И. и учетное дело № о выдаче вида на жительство гражданину Азербайджана Г., в котором находится копия декларации о доходах Г., от ДД.ММ.ГГГГ (т.№ л.д.№).
Протоколом осмотра документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрена похозяйственная книга №, на <данные изъяты> странице которой содержатся сведения о личном подсобном хозяйстве Г. А.М.-к. и Г. И.Ш.-о. по адресу: <адрес> (т.№ л.д.№).
Протоколом осмотра документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрен реестр для регистрации нотариальных действий МО «Садовское сельское поселение». В ходе осмотра установлено, что в реестре не имеется сведений о нотариальном действии по свидетельствованию подлинности подписи в декларации о доходах Г. А.М.-к. от ДД.ММ.ГГГГ (т.№ л.д. №).
Исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований не доверять представленным письменным доказательствам и показаниям свидетелей. Показания свидетелей последовательны, согласуются между собой, объективно подтверждаются другими доказательствами, исследованными в судебном заседании. Данные показания, как в целом, так и в деталях соответствуют друг другу, согласуются с фактическими обстоятельствами по делу и подтверждаются всей совокупностью приведенных доказательств, свидетельствующих о виновности подсудимого. Оснований сомневаться в компетентности экспертов у суда не имеется.
Таким образом, исследовав и проанализировав показания свидетелей, вещественные доказательства, документы и иные материалы дела, в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины Герасименко С.И. в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст.293 УК РФ, по признаку – халатность, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организации либо охраняемых законом интересов общества или государства.
В ходе судебного разбирательства от подсудимого Герасименко С.И. и его защитника Оганесян Г.А. поступило ходатайство о прекращении уголовного дела, в связи с истечением срока давности, поскольку преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 293 УК РФ относится к категории преступлений небольшой тяжести, и со дня совершения преступления прошло более двух лет.
Государственный обвинитель прокуратуры Красногвардейского района, участвующий в деле Герасимов А.В. не возражал против удовлетворения ходатайства подсудимого и его защитника о прекращении уголовного дела в отношении Герасименко С.И. в связи с истечением срока давности, поскольку преступление, которое совершил подсудимый, относится к категории преступлений небольшой тяжести, и со дня совершения преступления прошло два года.
Суд полагает, что ходатайство подсудимого и его защитника о прекращении уголовного дела в связи с истечением срока давности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки: два года после совершения преступления небольшой тяжести.
В соответствии со ст. 15 УК РФ, преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 293 УК РФ, относится к категории преступлений небольшой тяжести.
В судебном заседании подсудимый Герасименко С.И. раскаялся в содеянном, признал в полном объеме свою вину в совершении преступления, предусмотренного ст.293 ч.1 УК РФ, и просил суд прекратить уголовное дело в связи с истечением срока давности.
Согласно разъяснениями, содержащимися в п. 1 и п. 27 Постановления Пленума ВС РФ № 19 от 27.06.2013 года, освобождение от уголовной ответственности является отказом государства от ее реализации в отношении лица, совершившего преступление (в частности от осуждении и наказания такого лица). Посредством применения норм Главы 11 УК РФ, реализуются принципы справедливости и гуманизма. Исходя из этого, по каждому уголовному делу надлежит проверять, имеются ли основания для применения к лицу, совершившему преступление, положение ст.ст. 75, 76, 76.1 или 78 УК РФ.
Как видно из материалов уголовного дела, преступление Герасименко С.И. было совершено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после совершения преступления прошло более 4 лет. Кроме того, Герасименко С.И. ранее не судим, вину свою признал полностью, совершил преступление, которое относится к категории преступлений небольшой тяжести. Положительно характеризуется по месту предыдущей работы и месту жительства, на учетах в психоневрологическом и наркологическом диспансерах не состоит, т.е. по делу выполнены все условия для освобождения подсудимого от уголовной ответственности в связи с истечением срока давности.
Вещественные доказательства:
декларацию о доходах Г. А.М.-к. от ДД.ММ.ГГГГ, справку из похозяйственной книги для Г. А.М.-к. от ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело № о выдачи вида на жительство гражданину Азербайджана Г. И.Ш.-о., похозяйственную книгу №, реестр регистрации нотариальных действий МО «Садовское сельское поселение», хранящиеся при уголовном деле, суд считает необходимым оставить при уголовном деле.
Гражданский иск по данному уголовному делу не заявлен.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 25, ч. 3 ст. 254 УПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить уголовное дело и освободить от уголовной ответственности Герасименко С.И., виновного в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ, в связи с истечением срока давности, на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ.
Меру процессуального принуждения в виде обязательства о явке, избранную в отношении Герасименко С.И., отменить.
Вещественные доказательства:
декларацию о доходах Г. А.М.-к. от ДД.ММ.ГГГГ, справку из похозяйственной книги для Г. А.М.-к. от ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело № о выдачи вида на жительство гражданину Азербайджана Г И.Ш.-о., похозяйственную книгу №, реестр регистрации нотариальных действий МО «Садовское сельское поселение», хранящиеся при уголовном деле, оставить при уголовном деле.
Постановление может быть обжаловано в апелляционной порядке в Верховный Суд Республики Адыгея в течение 10 суток со дня его вынесения путем подачи жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Адыгея.
Председательствующий:
