5-441/22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 июня 2022 года.
Судья Красногорского городского суда ФИО2 Зарецкая С.П.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО3
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя министра инвестиций, промышленности и науки ФИО2ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ, проживающей по адресу корпус 3, ,
установил:
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол по факту совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
ФИО3, будучи заместителем министра инвестиций, промышленности и науки ФИО2ДД.ММ.ГГГГ, находясь на рабочем месте по адресу: 143407, ФИО2 , б-р Строителей, , в нарушение пункта 2.1 Порядка предоставления субсидий подписанием Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ допустила нарушение условий предоставления субсидии, выразившееся в предоставлении Субсидии индивидуальному предпринимателю ФИО1, не соответствующему установленным требованиям в части размера среднемесячной заработной платы его работников на дату подачи заявления на предоставление субсидии.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления.
Постановлением Правительства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена государственная программа ФИО2 «Предпринимательство Подмосковья» на 2017-2024 годы» (далее – Государственная программа).
Подразделом 13.7.3 «Порядок предоставления субсидии из бюджета ФИО2 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятия 02.03. «Частичная компенсация затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере социального предпринимательства, на цели, определяемые Правительством ФИО2 » Подпрограммы III «Развитие малого и среднего предпринимательства в ФИО2 » Государственной программы (в редакции постановления Правительства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№) установлены цели, условия и порядок предоставления субсидий из бюджета ФИО2 субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере социального предпринимательства (далее - Порядок предоставления субсидий, Субсидия).
В соответствии с пунктом 1.2 раздела I «Общие положения о предоставлении Субсидии» Порядка предоставления субсидий главным распорядителем средств бюджета ФИО2 , осуществляющим предоставление Субсидии, является ФИО2 .
Пунктом 2.1 раздела II «Условия и порядок предоставления Субсидии» Порядка предоставления субсидий установлены требования, которым должно соответствовать лицо на дату подачи Заявления на предоставление Субсидии (далее – Требования), одним из которых установлено, что размер среднемесячной заработной платы работников лица составляет не менее величины минимальной заработной платы на территории ФИО2 , устанавливаемой на основании трехстороннего соглашения между Правительством ФИО2 , ФИО2 объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей ФИО2 , на дату подачи заявления.
Правительством ФИО2 заключено трехстороннее соглашение с Союзом «ФИО2 областное объединение организаций профсоюзов» и объединениями работодателей ФИО2 на 2018-2020 годы от ДД.ММ.ГГГГ№ (с изменениями, внесенными дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№), согласно которому один раз в году заключается Соглашение о минимальной заработной плате в ФИО2 .
В соответствии с Соглашением о минимальной заработной плате в ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ с ДД.ММ.ГГГГ минимальная заработная плата на территории ФИО2 установлена в размере 15 000 рублей.
В соответствии с пунктом 2.2 раздела II «Условия и порядок предоставления Субсидии» Порядка предоставления субсидий основанием для отказа в допуске Заявки к рассмотрению Конкурсной комиссией или предоставлении Субсидии является несоответствие лица Требованиям, установленным Порядком предоставления субсидий, а также недостоверность ФИО4, содержащейся в документах, представленных лицом.
Согласно пункту 1.8 раздела I «Общие положения о предоставлении Субсидии» Порядка предоставления субсидий ФИО2 Конкурсной комиссии носят рекомендательный характер. ФИО2 с учетом ФИО2 Конкурсной комиссии принимает ФИО2 о предоставлении субсидий или отказе в предоставлении Субсидий. ФИО2 оформляется приказом министра инвестиций, промышленности и науки ФИО2 .
Согласно пункту 1.5 раздела I «Общие положения о предоставлении Субсидии» Порядка предоставления субсидий Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии между ФИО2 и лицом по результатам Конкурсного отбора заявок на предоставление Субсидии на возмещение затрат, указанных в пункте 1.3 Порядка предоставления субсидии, проводимого ФИО2 в соответствии с Порядком конкурсного отбора заявок на предоставление Субсидии на частичную компенсацию затрат субъектам МСП, утверждаемым ФИО2 .
При проведении экспертно-аналитического мероприятия «Оценка сбалансированности и достаточности мер по поддержке субъектов малого и среднего бизнеса в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на объекте: Министерство инвестиций, промышленности и науки ФИО2 (далее – ФИО2 ), местом нахождения которого является: 143407, ФИО2 , б-р Строителей, , выявлено, что на основании приказа министра инвестиций, промышленности и науки ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении субсидий на компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере социального предпринимательства, на цели, определяемые Правительством ФИО2 » ФИО2 принято ФИО2 о предоставлении Субсидии индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 505302906429, пункт 17 Приложения к приказу министра инвестиций, промышленности и науки ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№) в сумме 100 462,00 рублей.
ФИО2 в лице заместителя министра инвестиций, промышленности и науки ФИО2ФИО3 заключено Соглашение о предоставлении из бюджета ФИО2 субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю – производителю товаров, работ, услуг по мероприятию «Частичная компенсация затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере социального предпринимательства, на цели, определяемые Правительством ФИО2 » Подпрограммы III Государственной программы» государственной программы ФИО2 «Предпринимательство Подмосковья» на 2017-2024 годы» от ДД.ММ.ГГГГ№ с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№) на сумму 100 462,00 рублей.
Субсидия перечислена индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 505302906429) в полном объеме в соответствии с заключенным Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№ платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№ (проведено ДД.ММ.ГГГГ) в сумме 100 462,00 рублей, подписанным ФИО3.
В ходе указанного экспертно-аналитического мероприятия установлено, что согласно пункту 3 поданной индивидуальным предпринимателем ФИО1ФИО4 о заявителе, являющейся приложением к Заявлению о предоставлении Субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № Р№39101218 (далее – ФИО4 о заявителе), размер среднемесячной заработной платы работников по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (первое число месяца подачи заявления) не указан.
При этом, в графе 3 «Значение за год получения Субсидии (2020)» таблицы 4.2 «ФИО4 об иных планируемых показателях деятельности Заявителя» ФИО4 о заявителе к заявлению о представлении Субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № Р№39101218 в 2020 году по строке «Средняя заработная плата, руб.» указано значение «0».
Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН 505302906429) не соответствует требованиям абзаца восемь пункта 2.1 раздела II «Условия и порядок предоставления Субсидии» Порядка предоставления субсидий в части соблюдения размера среднемесячной заработной платы работников лица на дату подачи Заявления на предоставление Субсидии (ДД.ММ.ГГГГ), (не менее величины минимальной заработной платы на территории ФИО2 , устанавливаемой на основании трехстороннего соглашения между Правительством ФИО2 , ФИО2 объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей ФИО2 ).
Согласно Отчету о достижении результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии из бюджета ФИО2 , предоставляемой субъектам малого и среднего предпринимательства на частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере социального предпринимательства, на цели, определяемые Правительством ФИО2 за 2020 год» (по форме Приложения 3 к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ№) индивидуального предпринимателя ФИО1 средняя заработная плата работников за 2020 год равна 0.
Таким образом, в нарушение пункта 2.1 раздела II «Условия и порядок предоставления Субсидии» Порядка предоставления субсидий ФИО2 платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№ (проведено ДД.ММ.ГГГГ) в сумме 100 462,00 рублей предоставлена Субсидия в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№ индивидуальному предпринимателю ФИО1, который не соответствует установленным Требованиям предоставления Субсидии.
На должность заместителя министра инвестиций и инноваций ФИО2 , переименованную ДД.ММ.ГГГГ в должность – заместитель министра инвестиций, промышленности и науки ФИО2 , в соответствии с распоряжением Губернатора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№-РГ с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО3
Должностное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи допрошенной в судебном заседании показала, что действительно нарушение имело место быть, между тем, рассмотрение заявки и принятие ФИО2 по ней производилось конкурсной комиссией, в состав которой она не входит, кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ сотрудником Министерства она не является.
Заместитель начальника Инспекции – заведующая отделом проверок Инспекции № аппарата Контрольно-счетной палаты ФИО2ФИО6 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административных правонарушениях.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Виновность должностного лица - заместителя министра инвестиций, промышленности и науки ФИО2ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
постановлением Правительства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении государственной программы ФИО2 «Предпринимательство Подмосковья» на 2017-2024 годы»;
приказом министра инвестиций, промышленности и науки ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении субсидий на компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере социального предпринимательства, на цели, определяемые Правительством ФИО2 »;
заявлением индивидуального предпринимателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Р№39101218;
соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№;
платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№ (проведено ДД.ММ.ГГГГ) в сумме 100 462,00 рублей;
Отчетом о достижении результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии из бюджета ФИО2 , предоставляемой субъектам малого и среднего предпринимательства на частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере социального предпринимательства, на цели, определяемые Правительством ФИО2 за 2020 год (по форме Приложения 3 к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ№) индивидуального предпринимателя ФИО1;
приказом министра инвестиций и инноваций ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении права первой и второй подписи на распорядительных, финансовых и банковских документах и признании утратившими силу приказа министра инвестиций и инноваций ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении права первой и второй подписи на распорядительных, финансовых и банковских документах»;
карточкой с образцами подписей и оттиска печати;
должностным регламентом государственного гражданского служащего ФИО2 заместителя министра инвестиций, промышленности и науки ФИО2 , утвержденным распоряжением Министерства инвестиций, промышленности и науки ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№;
распоряжением министерства инвестиций и инноваций ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Распределения обязанностей между первым заместителем министра инвестиций и инноваций ФИО2 и заместителями министра инвестиций и инноваций ФИО2 ;
распоряжением министерства инвестиций и инноваций ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Распределение обязанностей между первым заместителем министра инвестиций и инноваций ФИО2 и заместителями министра инвестиций и инноваций ФИО2 ;
приказом министра инвестиций, промышленности и науки ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№-к «О ведении табельного учета использования рабочего времени в Министерстве инвестиций, промышленности и науки ФИО2 »;
выпиской из табеля учета использования рабочего времени за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ;
распоряжением Губернатора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№-РГ «О назначении ФИО3»;
распоряжением Губернатора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№-РГ «О переименовании должностей государственной гражданской службы ФИО2 »;
актом о наличии признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения от ДД.ММ.ГГГГ№;
сведениями из ЕГРЮЛ о Министерстве инвестиций, промышленности и науки ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица – заместителя министра инвестиций, промышленности и науки ФИО2ФИО3 в совершении административного правонарушения, квалификация действий по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ является правильной.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии привлекаемого лица.
Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении не установлено.
Обстоятельств, которые бы исключали производство по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Должностное лицо ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.1 КоАП РФ.
В п. 21 Постановления Пленума 5 разъясняется, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
В этом же пункте дается определение малозначительного административного правонарушения, таковым является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного правонарушения охраняемым общественных правоотношений.
Принимая во внимание вышеизложенное и то, что совершенное ФИО3 деяние не повлекло вредных последствий и негативных материальных последствий, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
Руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п. 1 КоАП РФ,
постановил
освободить должностное лицо ФИО3 от административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ ограничится устным замечанием, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Постановление может быть обжаловано в ФИО2 областной суд в течение 10 суток с момента его вынесения или получения копии постановления.
Судья С.П. Зарецкая
