Дело № 5-72/2023
УИД 33RS012-01-2023-001401-76
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
9 августа 2023 г. г. Кольчугино
Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Балуков И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении
Муниципального унитарного предприятия Кольчугинского района «Кольчугтеплоэнерго», <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
В отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия Кольчугинского района «Кольчугтеплоэнерго», уполномоченным органом Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с тем, что 1 августа 2023 г. в 15 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что МУП «Кольчугтеплоэнерго» нарушило требования промышленной безопасности по адресам: <адрес>
Так, МУП «Кольчугтеплоэнерго», осуществляется эксплуатация опасных производственных объектов - систем теплоснабжения III класса опасности, расположенных по вышеуказанным адресам, без лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов; не пересмотрен Перечень газоопасных работ, утв. приказом от 10.01.2022; отсутствует переносной газоанализатор для анализа газовоздушной смеси до начала выполнения газоопасных работ в помещениях; отсутствуют документы, подтверждающие выполнение комплекса мероприятий по аварийно-диспетчерскому обеспечению сети газопотребления, обеспечивающего содержание сети в исправном и безопасном состоянии.
При эксплуатации опасного производственного объекта - системы теплоснабжения по адресу: <адрес> не назначены должностные лица из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода пара, а также трубопровода горячей воды, прошедшие аттестацию.
При эксплуатации опасного производственного объекта - системы теплоснабжения по адресу: <адрес> ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования ФИО1 совмещает обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением.
При эксплуатации опасных производственных объектов - систем теплоснабжения по адресу: <адрес> заключение экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство - трубопровод горячей воды, не внесено в реестр заключений промышленной безопасности; на запорной арматуре трубопровода пара отсутствует съемная изоляция, изоляция трубопровода имеет зазоры и поврежденные участки; опорно-подвесная система трубопровода пара не соответствует проекту - подвесные опоры выполнены из арматуры, а также из троса; на запорной арматуре трубопровода горячей воды отсутствует съемная изоляция.
При эксплуатации опасного производственного объекта - системы теплоснабжения по адресу: <адрес> отключаемые участки внутренних газопроводов при демонтаже газового оборудования не обрезаны, не освобождены от газа и не заварены наглухо в месте ответвления.
Система контроля загазованности и обеспечения пожарной безопасности котельной по адресу: <адрес>, не обеспечивает автоматическое отключение подачи газа во внутреннем газопроводе сети газопотребления при достижении установленного уровня концентрации газа в воздухе помещения, предотвращения чрезмерного накопления взрывоопасных веществ в воздухе, предотвращения наступления несчастных случаев и нанесения травм людям в результате взрывов.
Представитель МУП «Кольчугтеплоэнерго» по доверенности ФИО3 в судебном заседании вину во вмененном правонарушении признала, указала на устранение части нарушений к моменту рассмотрения дела, просила назначить наказание, не связанное с приостановлением деятельности, а в случае назначения штрафа снизить его размер.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 в судебном заседании пояснил, что выявленные в ходе проверки в МУП «Кольчугтеплоэнерго» нарушения, связанные с отсутствием лицензии и отсутствием системы автоматического отключения подачи газа в системе контроля загазованности могут привести к взрыву, разрушениям и человеческим жертвам, в связи с чем назначение административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Полагал необходимым приостановить деятельность учреждения на срок 90 суток.
Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В соответствии с п. 12 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной с 19.06.2023 по 01.08.2023 Ростехнадзором проверки соблюдения МУП «Кольчугтеплоэнерго» законодательства о промышленной безопасности, установлено, что указанная организация эксплуатировала опасные производственные объекты «Системы теплоснабжения», зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов за №, №, №, №, №, с присвоением III класса опасности.
В ходе проведенной с участием специалиста проверки, в действиях эксплуатирующей организации МУП «Кольчугтеплоэнерго» выявлены следующие нарушения в области промышленной безопасности, а именно:
1. в нарушение требований абз. 2, 5 п. 1, абз. 2 п. 2 статьи 9., п. 1 статьи 11. Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2168 от 18.12.2020 осуществляется эксплуатация опасных производственных объектов: «Системы теплоснабжения», зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов за №, №, №, №, №, без лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов;
2. в нарушение требований статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п. б) пункта 228. федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта за №, по адресу: <адрес> не назначены должностные лица из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода пара, а также трубопровода горячей воды, прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ;
3. в нарушение требований статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ; пункта 232 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности и использование оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 при эксплуатации опасного производственного объекта - системы теплоснабжения по адресу: <адрес> ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования ФИО1 совмещает обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;
4. в нарушение требований статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ; пункта 40 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 при эксплуатации опасного производственного объекта - системы теплоснабжения по адресу: <адрес> заключение экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство - трубопровод горячей воды, уч. №, входящий в состав ОПО №, не внесено в реестр заключений промышленной безопасности;
5. в нарушение требований статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ; п. 385 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением ", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО № - системы теплоснабжения по адресу: <адрес>: на запорной арматуре трубопровода пара отсутствует съемная изоляция, изоляция трубопровода имеет зазоры и поврежденные участки;
6. в нарушение требований части 1., 2. статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 70 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 при эксплуатации ОПО № - системы теплоснабжения по адресу: <адрес> опорно-подвесная система трубопровода пара не соответствует проекту - подвесные опоры выполнены из арматуры, а также из троса;
7. в нарушение требований части 1., 2. статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 385 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением ", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО № - системы теплоснабжения по адресу: <адрес> на запорной арматуре трубопровода горячей воды отсутствует съемная изоляция;
8. в нарушение требований части 1, 2 статьи 9, п. 1 статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 167 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.20204 № 531; п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2168 от 18.12.2020, При эксплуатации опасного производственного объекта № - системы теплоснабжения по адресу: <адрес> отключаемые участки внутренних газопроводов при демонтаже газового оборудования не обрезаны, не освобождены от газа и не заварены наглухо в месте ответвления;
9. в нарушение требование частей 1 и 2 ст. 9, ч. 1 статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п.4 п. 10 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2168 от 18.12.2020 система контроля загазованности и обеспечения пожарной безопасности котельной по адресу: <адрес>, не обеспечивает автоматическое отключение подачи газа во внутреннем газопроводе сети газопотребления при достижении установленного уровня концентрации газа в воздухе помещения, предотвращения чрезмерного накопления взрывоопасных веществ в воздухе, предотвращения наступления несчастных случаев и нанесения травм людям в результате взрывов;
10. в нарушение требований статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.20204 № 531 не пересмотрен Перечень газоопасных работ, утв. приказом от 10.01.2022, который должен пересматриваться не реже одного раза в год.
11. в нарушение требований абз. 2 п. 1, абз. 2 п. 2 ст. 9, п. 1 статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 146, п. 9 приложения № 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.20204 № 531, п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2168 от 18.12.2020, в МУП «КольчугТеплоэнерго» отсутствует переносной газоанализатор для анализа газовоздушной смеси до начала выполнения газоопасных работ в помещениях;
12. в нарушение требований абз. 2 п. 1, абз. 2 п. 2 ст. 9, п. 1 статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, абз. 2 п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.20204 № 531, п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2168 от 18.12.2020, отсутствуют документы, подтверждающие выполнение комплекса мероприятий по аварийно-диспетчерскому обеспечению сети газопотребления, обеспечивающего содержание сети в исправном и безопасном состоянии.
1 августа 2023 г. по итогам проверки в присутствии директора МУП «Кольчугтеплоэнерго» ФИО2 составлен акт проверки, в котором отражены вышеуказанные обстоятельства.
2 августа 2023 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица МУП «Кольчугтеплоэнерго», при его составлении директор ФИО2 отсутствовал с учётом надлежащего извещения, просил о составлении протокола без своего участия.
2 августа 2023 г. согласно протоколу от 2 августа 2023 г. деятельность МУП «Кольчугтеплоэнерго» временно приостановлена до рассмотрения дела судом.
Данные обстоятельства и вина МУП «Кольчугтеплоэнерго» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: выпиской из ЕГРЮЛ от 02.08.2023 в отношении МУП «Кольчугтеплоэнерго»; копией устава, копией решения от 22.06.2023 о проведении внеплановой проверки; копией акта проверки от 01.08.2023, копией предписания об устранении выявленных нарушений от 01.08.2023; копиями протоколов осмотра территорий и помещений; копией свидетельства о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № от 10.04.2019 с приложениями.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено, ранее МУП «Кольчугтеплоэнерго» к административной ответственности не привлекалось.
Как следует из пояснений представителя МУП «Кольчугтеплоэнерго» в судебном заседании, нарушения, указанные в п.п. 2, 3,11 протокола, к моменту рассмотрения дела полностью устранены. Проводится комплекс мероприятий, направленных на получение лицензии и устранение недостатков, в том числе заключены договоры возмездного оказания услуг, направлена оферта в АО «Газпром газораспределение Владимир»
Указанные доводы подтверждены следующими доказательствами: копиями постановления администрации Кольчугинского района с выпиской из актуализированной схемы теплоснабждения, заявления о предоставлении лицензии, уведомления об отказе в представлении лицензии, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, договором возмездного оказания услуг, свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, договоров подряда, перечня газоопасных работ, свидетельства о поверке средства измерения.
К обстоятельствами, смягчающим административную ответственность следует отнести добровольное частичное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.
При этом суд учитывает, что МУП «Кольчугтеплоэнерго» является единственным поставщиком теплоэнергии на территории Кольчугинского района, имеет значительную дебиторскую задолженность.
При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для назначения самого строгого вида наказания в виде приостановления деятельности.
Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Санкцией ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа в минимальном размере - 200 000 руб.
Суд учитывает неосторожную форму вины МУП «Кольчугтеплоэнерго», отсутствие реальных последствий допущенных нарушений, а также что единственным учредителем МУП «Кольчугтеплоэнерго» является администрация Кольчугинского района Владимирской области, что указывает на его ограниченное финансовое положение, и полагает возможным назначить наказание в размере 100 000 руб.
Согласно положениям статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3-1.3-3 и 1.4 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса (часть 1).
Административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 названной статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (часть 1.5).
Законом N 290-ФЗ, вступившим в силу 25.07.2022, статья 32.2 КоАП РФ дополнена часть 1.3-3 согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Вмененное МУП «КольчугТеплоэнерго» правонарушение не входит в число исключений, на которые не распространяется возможность оплаты половины суммы штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие Кольчугинского района «Кольчугтеплоэнерго» <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Копию постановления направить должностному лицу Ростехнадзора, МУП «Кольчугтеплоэнерго».
Разъяснить МУП «Кольчугтеплоэнерго», что при уплате административного штрафа за указанное правонарушение не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.
В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству лица, подающего жалобу.
Судья И.С. Балуков
