Дело №5-171/2018
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении.
г. Кизляр, РД 23 августа 2018 года
Судья Кизлярского городского суда Республики Дагестан Августин А.А.,
рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Кизлярский межрайонный противотуберкулезный диспансер», расположенного по адресу: <адрес>, пер. Рыбный, <адрес>, возбужденного по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Кизлярский городской суд РД поступил протокол об административном правонарушении, составленный заместителем начальника Управления организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению Росздравнодзора РФ ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Кизлярский межрайонный противотуберкулезный диспансер», расположенного по адресу: <адрес>, пер. Рыбный, <адрес>, за совершением им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривающее ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В качестве обстоятельств положенных в основу протокола, указано, что Государственным бюджетным учреждением Республики Дагестан «Кизлярский межрайонный противотуберкулезный диспансер» осуществляется медицинская деятельность по адресу: 368830, <адрес>, 3 на основании лицензии №ЛО-05-01-001037 от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Министерством здравоохранения <адрес>.
В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, установленных «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее «Положения о лицензировании»).
Лицензионными требованиями, установленными п.п. «и» п.4, п.5 «Положения о лицензировании», установлена обязанность наличия внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
При проведении проверки установлено, что в нарушение ст.90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пп. «и» п.4, п.5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее «Положения о лицензировании»), в медицинской организации не установлен порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, данный вид контроля не осуществляется.
Лицензионными требованиями, установленными пп. «д» п.4, п. 5 «Положения о лицензировании», установлена обязанность наличия заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).
При проведении проверки установлено нарушение п. 3 ст.59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", лицензионных требований, установленных пп. «д» п.4 п. 5 «Положения о лицензировании» установлено отсутствие документов, подтверждающих наличие необходимого образования членов врачебной комиссии, для проведения экспертизы временной нетрудоспособности, а именно: у специалиста ФИО3 (отсутствуют документы подтверждающие обучение по Экспертизе временной нетрудоспособности), секретарь врачебной комиссии ФИО4 (имеет среднее специальное образование, отсутствуют документы подтверждающие обучение по Экспертизе временной нетрудоспособности).
В судебное заседание главный врач Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Кизлярский межрайонный противотуберкулезный диспансер» ФИО5 не явилась, хотя была надлежащим образом извещена о времени и месте проведения судебного заседания.
Суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя юридического лица – главного врача ГБУ «Кизлярский межрайонный противотуберкулезный диспансер» на основании ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ.
Изучив представленные материалы, судья приходит к выводу о виновности юридического лица ГБУ «Кизлярский межрайонный противотуберкулезный диспансер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.
Согласно пп. «и» пункта 4, 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 291, требованиями к лицензиату являются наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности и соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Как следует из материалов дела, учреждение на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ N ЛО-05-01-001037 оказывает специализированную медико-санитарную помощь.
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ФИО6 ГБУ РД «Кизлярский противотуберкулезный диспансер» проведена внеплановая выездная проверка.
Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что во время проведения проверки в ГБУ РД «Кизлярский противотуберкулезный диспансер» выявлены вышеназванные нарушения.
По результатам проведенной проверки ГБУ РД «Кизлярский противотуберкулезный диспансер» вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений.
На основании приказа № т ДД.ММ.ГГГГ главного врача ГБУ «КМПТД» ФИО5 создана врачебная комиссия в составе: председателя врачебной комиссии - главного врача ФИО5, заместителя председателя - зав/стационаром ФИО7, секретаря врачебной комиссии – ст/медсестры ФИО4
На основании приказа № т ДД.ММ.ГГГГ главного врача ГБУ «КМПТД» ФИО5, ФИО3 освобождена от совмещения должности и.о. заведующего стационарным отделением с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пп. «д» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 291, обязательно наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).
В материалах дела отсутствуют сведения о наличии у ФИО3 и ФИО4 документов, подтверждающих обучение по Экспертизе временной нетрудоспособности.
Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Согласно пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 291, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Указанные обстоятельства послужили основаниями для признания выявленных нарушений грубыми, повлекшими угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, и привлечения учреждения к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Установленные судом грубые нарушения правил лицензирования медицинской деятельности в ГБУ РД «Кизлярский межрайонный противотуберкулезный диспансер» влекут за собой угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с чем, суд считает необходимым приостановить осуществление деятельности данного учреждения. Применение иных мер воздействия, суд считает нецелесообразным. При определении срока приостановления деятельности, суд руководствуется принципом разумности необходимым для устранения выявленных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.12 КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Кизлярский межрайонный противотуберкулезный диспансер» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ подвергнуть наказанию в виде приостановления деятельности Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Кизлярский межрайонный противотуберкулезный диспансер», сроком на 30 суток.
Приостановление деятельности осуществить путем прекращения доступа персонала, граждан.
Постановление в части исполнения назначенного наказания подлежит немедленному исполнению.
Исполнение настоящего постановления поручить Кизлярскому межрайонному отделу Службы судебных приставов УФССП РФ по РД.
Срок наказания исчислять с момента вынесения настоящего постановления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Настоящее постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.1 ч.1 п. 1, 30.3 КоАП РФ в Верховный суд РД, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.А. Августин
