№ 5-22/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 марта 2014 года г. Уфа
Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Рамазанова З.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г. Уфы, находящегося по адресу: г. Уфа, ул. Свердлова, 96, каб. 404, административное дело в отношении председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Салимгареева Ф.Ф. по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем начальника Контрольно-ревизионного управления Федеральной службы по тарифам Российской Федерации (далее ФСТ России) Студзинским К.А., в отношении председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Салимгареева Ф.Ф. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, за нарушение установленного порядка регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, выразившееся в том, что Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам (далее ГКТ) постановлением от 16 сентября 2013 г. № 188 «Об установлении тарифа на теплоноситель, поставляемый ООО «Модуль» в муниципальном районе Калтасинский район Республики Башкортостан» установил тариф ООО «Модуль» на теплоноситель в размере 83, 58 куб.м, согласно п. 2 которого тариф, установленный п. 1 настоящего постановления, действует с момента вступления в силу настоящего постановления по ДД.ММ.ГГГГ г., и не указал в протоколе заседания Правления от ДД.ММ.ГГГГ г.:
- объем полезного отпуска теплоносителя, на основании которого были
рассчитаны установленные тарифы;
индекс изменения количества активов;
нормативы технологических потерь при передаче теплоносителя, а также
объем технологических потерь при передаче теплоносителя, учтенный при расчете необходимой валовой выручки;
- основания, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов,
предложенных регулируемой организацией, чем нарушил положения пп. «б», «в»,
г», «д», «л» п. 32 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075.
Принятие тарифа без исследования вышеприведенных вопросов нарушает принцип экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли, а также принцип экономической обоснованности затрат ООО «Модуль» при осуществлении деятельности по ставке теплоносителя, установленные пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
В судебном заседании председатель Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Салимгареев Ф.Ф., его защитники Бурдюк С.Н., Пичужкина Е.Ю. просили прекратить производство по делу, указав на то, что обстоятельства, указанные в протоколе, не подпадают по действие нормы ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, так как не образуют состава административного правонарушения. Одновременно пояснили, что постановление Государственного комитета РБ по тарифам № 188 от 16.09.2013 года является законным, принято в соответствии с действующим законодательством, и в соответствии с установленным порядком ценообразования и не является оспоренным. В связи с чем отсутствие в протоколе Госкомитета по тарифам РФ объема полезного отпуска теплоносителя, на основании которого были рассчитаны установленные тарифы; индекса изменении количества активов; нормативов технологических потерь при передаче теплоносителя, учтенные при расчете необходимой валовой выручки; оснований, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией не может являться нарушением в области порядка ценообразования. Данная позиция Государственного комитета РБ по тарифам подтверждается постановлением Президиума ВАС РФ 11037/12 по делу № А06-8823/2011, согласно которому суд приходит к выводу о том, что «допущенное обществом нарушение порядка заполнения счетов на электроэнергию не является нарушением в области порядка ценообразования, поскольку нарушений установленного порядка формирования цены в действиях общества не выявлено».
Представитель Федеральной службы по тарифам, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.
Представитель ООО «Модуль», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
Выслушав Салимгареева Ф.Ф., его защитников Бурдюк С.Н., Пичужкину Е.Ю., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
По смыслу ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ нарушением является занижение цен и тарифов, а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Как следует из обстоятельств дела, а также подтвердил в судебном заседании Салимгареев Ф.Ф., постановление Государственного комитета РБ по тарифам № 188 от 16 сентября 2013 года «Об установлении тарифа на теплоноситель, поставляемый ООО «Модуль» в муниципальном районе Калтасинский район Республики Башкортостан» в судебном порядке кем-либо не оспорено, действовало в указанный период времени - до конца 2013 года.
Представленные материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие занижение тарифов, установленных постановлением Государственного комитета РБ по тарифам № 188 от 16 сентября 2013 года, доказательства неправильного расчета тарифа на теплоноситель, поставляемый ООО «Модуль».
Суд также находит заслуживающим внимания доводы Салимгареева Ф.Ф., приведенные в судебном заседании, который пояснил следующее. Пункт 32 постановления Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» предусматривает объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности), а не объем полезного отпуска теплоносителя. Указанный показатель был отражен при установлении тарифа на тепловую энергию на 2013 год. Объем полезного отпуска тепловой энергии принят в размере 35,24 тыс. Гкал, (протокол заседания Правления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 8 ноября 2012 г. № 87/3). Пункт 2 приложения 6.6. Методических указаний по расчету регулируемых пен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 г. № 760 предусматривает объем воды, вырабатываемой на водоподготовительных установках источника тепловой энергии. Нормативно-правовыми актами не предусмотрен объем теплоносителя, на основании которого были рассчитаны установленные тарифы. Индекс изменения количества активов также не указывается в силу следующего. В соответствии с пунктом 59 постановления Правительства РФ от 22.10.2011 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов. В соответствии с заявлением ООО «Модуль», при расчете тарифа на теплоноситель на 2013 год был выбран метод экономически обоснованных расходов (затрат) срок действия которого, согласно пункту 18 постановления Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» составляет не более 1 (одного) финансового года. В связи с тем, что организация регулировалась не более одного финансового года, отражение индекса изменения количества активов не предусматривается. Нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также объем технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, учтенный при расчете необходимой валовой выручки, не указываются в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 117 главы 1Х.П Приказа ФСТ России от 13.06.2013 г. № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» при комплексном теплоснабжении, когда производство, передача и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя производится одним юридическим лицом (регулируемой организацией), расходы на компенсацию потерь тепловой энергии, теплоносителя учитывают стоимость производства тепловой энергии (мощности) источниками тепловой энергии такой регулируемой организации, определяемую по расчетной величине тарифа на тепловую энергию (мощность), отпускаемой от источников тепловой энергии. Исходя из этого, в расчете тарифа на тепловую энергию для ООО «Модуль» на 2013 год были приняты потери тепловой энергии в сетях - 5, 23 тыс. Гкал, (протокол заседания Правления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 8 ноября 2012 г. № 87/3). Кроме того, нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также объем технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, учтенный при расчете необходимой валовой выручки, нашли свое отражение в расчете тарифов на тепловую энергию для ООО «Модуль» на 2013 год. В связи с тем, что указанные потери при передаче тепловой энергии уже были указаны в расчете тарифа на тепловую энергию, повторное их указание не требуется в целях исключения ошибки. На момент расчета и утверждения тарифов на тепловую энергию на 2013 год для ООО «Модуль», Методические указания по расчету тарифа на теплоноситель не были утверждены и не вступили в действие (Приказ ФСТ России от 13.06.2013 г. № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» начало действия документа - 30.08.2013 г.) Основные статьи затрат ООО «Модуль» были учтены в тарифе на тепловую энергию на 2013 год. Кроме того, согласно пункту 9 постановления Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075 повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности не допускается. Госкомитет РБ по тарифам при расчете тарифа на теплоноситель на 2013 год, руководствуясь вышеуказанным пунктом исключил из статьи затрат повторно заявленные расходы предприятия.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что по делу не представлены доказательства неправильного расчета, занижения тарифа на теплоноситель, поставляемый ООО «Модуль», а также незаконности принятого Государственным комитетом РБ по тарифам постановления от 16 сентября 2013 года № 188 «Об установлении тарифа на теплоноситель, поставляемый ООО «Модуль» в муниципальном районе Калтасинский район Республики Башкортостан», суд приходит к выводу о прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях Салимгареева Ф.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л :
Прекратить в отношении председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Салимгареева Ф.Ф. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14. 6 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья: З.М. Рамазанова
