П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении № 5-179/2018
Кировск Ленинградской области 19 июля 2018 года
Судья Кировского городского суда Ленинградской области Туманова О.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Вердиева Р.В.,
защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Т.В.А. и адвоката Е.К.Б.
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Вердиева Рауфа Арифовича, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,
У С Т А Н О В И Л :
03.07.2018 в отношении Вердиева Р.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, из которого следует, что 30.06.2018 в период с 11 часов 30 минут до 13 часов 45 минут он, совершил нарушение п. 4.3., 4.4. ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», выразившееся в том, что согласованное публичное мероприятие в виде митинга на площади у памятника В.И. Ленину в г. Кировск, организатором которого являлся Вердиев Р.А., началось на один час раньше согласованного времени, а также содержание мероприятия не соответствовало заявленным в уведомлении целям, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание явился, виновным себя в совершении административного правонарушения не признал, представил письменные объяснения по делу, пояснив, что является членом общественного движения РКРП. Первым секретарем ЦК РКРП Т.В.А. была одобрена его инициатива по проведению публичного мероприятия в форме митинга в г. Кировске Ленинградской области. Одновременно организатором публичного мероприятия был заявлен Свидетель №3, который является региональным руководителем 1 секретарем Ленинградского комитета РКРП-КПСС. Вердиев Р.А. пояснил, что 30.06.2018 около 11:00 приехал на площадь к памятнику В.И. Ленина для подготовки публичного мероприятия, включил в своем автомобиле музыку, начал устанавливать флаги, звуковую аппаратуру, одновременно разъясняя прохожим о готовящемся мероприятии и времени его проведения. До проведения мероприятия о нем были распространены информационные листовки, размещена информация в сети Интернет. Вердиев Р.А. показал, что мероприятие началось около 12:15, открывал его Свидетель №3, как главный организатор, выступали участники мероприятия, люди задавали вопросы. На мероприятии освещались задачи РКРП-КПСС по актуальным на современном этапе темам, взгляды на обсуждаемые в обществе вопросы, в частности пенсионной реформы, социальной политики государства, налогообложения. В 12:00 к Вердиеву Р.А. подошел представитель администрации района и потребовал прекратить проведение мероприятия, поскольку оно не соответствовало, по его мнению, заявленным целям, из-за потребовавшихся объяснений митинг был начат позже.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Т.В.А. пояснил, что является первым секретарем ЦК РКРП-КПСС, как руководитель этого общероссийского общественного движения, ободрил инициативу Вердиева Р.А. по проведению публичного мероприятия, цели и задачи его проведения, поскольку РКРП активно выступает с инициативами по различным проблемам в жизни общества, вносит предложения в органы государственной власти, в том числе по вопросам социальных и пенсионных преобразований, стоящих очень остро на современном этапе. 30.06.2018 около 11:45 он, Т.В.А., приехал на площадь возле памятника В.И. Ленину в г. Кировск, где уже находились Вердиев Р.А. и Свидетель №3, которые разговаривали с сотрудником полиции и молодым человеком, представившимся сотрудником районной администрации. В тот момент на площади находилось около 50 человек, некоторые держали транспаранты. Перед началом митинга люди с плакатами встали за спиной Вердиева Р.А. у пьедестала памятника, Свидетель №3 открыл митинг приветственным словом, и предоставил слово Т.В.А., выступившему с первым докладом по заявленным целям. Представитель администрации и полиция проведению митинга не мешали, не прерывали его. Из показаний Т.В.А. следует, что фактически митинг был начат около 12:15, поскольку его организаторы (Свидетель №3 и Вердиев Р.А.) были заняты разговором с полицией и представителем администрации района.
Защитник Е.К.Б. поддержал доводы Вердиева Р.А. и Т.В.А., полагал, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Вердиева Р.А. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку им, как организатором не было нарушено согласованное время проведения мероприятия, а по своему содержанию оно соответствовало целям, заявленным в уведомлении, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела судом, в том числе показаниями допрошенных свидетелей и просмотренной видеозаписью мероприятия.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ИАЗ ОМВД России по Кировскому района Ленинградской области Свидетель №4 (ранее <данные изъяты>) в судебное заседание явилась, была допрошена в качестве свидетеля, пояснила, что 30.06.2018 тот и.о. главы администрации Кировского муниципального района Ленинградской области поступило заявление о совершенном правонарушении, по которому была проведена проверка, опрошены организатор публичного мероприятия Вердиев Р.А., сотрудник полиции Свидетель №2, и сотрудник администрации района Свидетель №1, получена видеозапись публичного мероприятия, в результате исследования доказательств она пришла к выводу о наличии в действиях Вердиева Р.А. признаков административного правонарушения.
Отвечая на вопросы суда, свидетель Свидетель №4 пояснила, что во время публичного мероприятия и после него сотрудники полиции не составляли никаких рапортов о выявлении признаков административных правонарушений в действиях его организаторов или участников.
Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, защитников, допросив свидетелей Свидетель №2, Свидетель №3, Свидетель №1, Свидетель №4, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.
Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон).
Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона).
В соответствии с пунктом 3 данной статьи митингом признается - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, а пикетом - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п. 6 ст. 2 Федерального закона).
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Обязанности организатора публичного мероприятия установлены частью 4 статьи 5 Федерального закона.
Согласно пунктам 3 и 4 этой нормы данный субъект обязан, в частности: обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления; требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;
Как следует из материалов дела, 19.06.2018 в администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области поступило уведомление о проведении 30.06.2018 с 12:00 до 18:00 по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. Кировск – у памятника В.И. Ленину публичного мероприятия в форме митинг-пикет с предполагаемым количеством участников 100 человек с целью разъяснения населению г. Кировск с помощью агитационной литературы взглядов, устава и программы – РКРП-КПСС, целей и задач РКРП-КПСС на современном этапе.
Проведение указанного мероприятия в заявленной форме, месте и с целями было согласовано администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области.
В качестве доказательств события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и вины Вердиева Р.А. в его совершении суду представлены следующие доказательства: заявление и.о. главы администрации (л.д. 4), согласование проведения публичного мероприятия (л.д. 5), предупреждение Вердиева Р.А. (л.д. 6), уведомление о проведении публичного мероприятия (л.д. 10-11), обращение и.о. главы администрации к Кировскому городскому прокурору Ленинградской области с просьбой провести проверку в отношении организаторов митинга и принять меры прокурорского реагирования (л.д. 12), сведения ИЦ ГУВД по СПбиЛО в отношении Вердиева Р.А. (л.д. 13-16), объяснения Свидетель №1 (л.д. 17-18), объяснения Вердиева Р.А. (л.д. 20-22), объяснения Свидетель №2 (л.д. 23), распечатка интернет сайта Новости РКРП-КПСС, содержащая тезисы выступления секретаря ЦК политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт» Свидетель №3 на пленарном заседании ЗАКС СПб 20.06.2018 (л.д. 24-26), протокол об административном правонарушении АП №, составленный 03.07.2018 в отношении Вердиева Р.А. (л.д. 29), диск с видеозаписью публичного мероприятия от 30.06.2018 (л.д. 32).
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 30.06.2018 в период с 12:15 до 16:00 по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. Кировск – у памятника В.И. Ленину проведено публичное мероприятие в форме митинга.
Факт начала проведения мероприятия в форме митинга после 12:00 подтверждается как показаниями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так и показаниями свидетелей Свидетель №2, Свидетель №3 и Свидетель №1, которые показали, что мероприятие было открыто около 12:15 одним из его организаторов (Свидетель №3), после чего были развернуты транспаранты, содержащие лозунги и призывы, начались выступления докладчиков.
Совершение Вердиевым Р.А. до указанного времени подготовительных мероприятий в виде прослушивания музыки, установки флагов и размещения агитационной литературы не может расцениваться как проведение публичного мероприятия с точки зрения понятий, закрепленных в статье 2 Федерального закона.
Так же не нашли своего подтверждения сведения о том, что Вердиевым Р.А. при проведении 30.06.2018 Ленинградская область, Кировский район, г. Кировск – у памятника В.И. Ленину публичного мероприятия была изменена цель его проведения.
Как видно из просмотренной в суде видеозаписи публичного мероприятия, оно состояло из докладов, посвященных пенсионной реформе в Российской Федерации, развитию профсоюзного движения, распространению практики заключения коллективных договоров, отсутствию перспектив развития национальной экономики и необходимости ужесточения контроля уплаты налогов коммерческими организациями, содержало призывы к защите и сохранению единства, объединению политических партий и профсоюзов для проведения государственных реформ.
Аналогичные взгляды на социальную сферу Российской Федерации, в том числе по вопросу изменения пенсионного законодательства содержатся в различных интернет-публикациях и печатных изданиях общественного движения РКРП-КПСС, размещенных до 30.06.2018, обращении к парламентским партиям, президенту РФ, политическим партиям и общественным организациям России, принятом на заседании бюро ЦК ООД «РКРП» 30.05.2018.
Участие в публичной жизни общества, построение социалистического общества, в том числе путем улучшения пенсионного обеспечения закреплено в Уставе общественного движения (л.д. 61) и его политической программе (л.д. 66, 68, 84).
Оценка свидетелем Свидетель №1 о того обстоятельства, что агитационные материалы и основная часть мероприятия были посвящены вопросу государственной пенсионной реформы, что не соответствовало заявленным целям проведения публичного мероприятия, которые не были конкретизированы организатором и носили всеохватывающий характер, является результатом его личного восприятия тем докладов и выступлений митинга и не свидетельствует о противоречии мероприятия заявленным в уведомлении целям.
Факт публичного выражения мнения представителей РКРП и иных общественных движений по поводу актуальных проблем общественной жизни на указанном публичном мероприятии в полной мере подтверждается видеозаписью, представленной в материалы дела.
При этом выраженные участниками мероприятия взгляды не носили экстремистский или противоправный характер, нарушение общественного порядка и требований закона сотрудниками полиции зафиксировано не было, иными очевидцами событий 30.06.2018 не заявлено.
При установленных судом фактических обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Вердиева Р.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении Вердиева Рауфа Арифовича по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья О.В. Туманова
