Дело № 5-573
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Кингисепп 24 августа 2015 года
Судья Кингисеппского городского суда <адрес> Штурманова Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Пегас», <данные изъяты>, юридический и фактический адрес общества: <адрес>
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протоколу АП-Юр № об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ инспектором Межрайонного отделения № УФМС России по Санкт-Петербургу и <адрес> (с местом дислокации в <адрес>)(обслуживает <адрес> и <адрес>) ФИО5,
ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОУФМС России по Санкт-Петербургу и <адрес> в <адрес> по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут по адресу: <адрес>, автомобильная дорога М-11 «Нарва» от д. Керстово в сторону порта Усть-Луга, проведена проверка места массового пребывания иностранных граждан на предмет соблюдения требований Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В ходе проведения проверочного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, автомобильная дорога М-11 «Нарва» от д. Керстово в сторону порта Усть-Луга, в р-не <адрес>, был установлен гражданин республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющий разрешение на работу 78 № действительное до ДД.ММ.ГГГГ года, территория действия <адрес>, осуществляющий укладку камней в габионы, в нарушении п.4.2 ст.13 ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ», без разрешения на работу или патента оформленного в соответствии с законодательством.
Факт осуществления трудовой деятельности гражданином ФИО1, доказан протоколом № в отношении гражданина ФИО1, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, объяснением ФИО1, постановлением Кингисеппского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ.
В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «<данные изъяты>» заключен договор субподряда № 214/13/102374-ТСМ—3Г от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>», именуемое Подрядчик и ООО ДСК «<данные изъяты>» именуемое в дальнейшем Субподрядчик, на выполнение работ на объекте: ЛОТ № Реконструкция автомобильной дороги М-11 «Нарва» от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской республикой (на Таллинн), подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на участке подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга км 0- км 16 в <адрес> (1 этап) с затратами на страхование строительных рисков, и дополнительное соглашение № к договору субподряда № 214/13/102374-ТСМ—3Гот ДД.ММ.ГГГГ От ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно приложения № к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к договору субподряда № 214/13/102374-ТСМ—3Г от ДД.ММ.ГГГГ года, ООО ДСК «<данные изъяты>» осуществляет комплекс работ, согласно п. 1.13.2 Крепление матрацами «Рено» откосов и русла каналов, п.2.10 Укрепление канав габионами матрасно - тюфячными с заполнением, камнем.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<данные изъяты>» вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
ООО ДСК «<данные изъяты>» предоставлен договор № СПГ-ДСК-П/М11/0-16/ох от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ на объекте : ЛОТ № Реконструкция автомобильной дороги М-11 «Нарва» от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской республикой (на Таллинн), подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на участке подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга км 0- км 16 в <адрес> (1 этап) с затратами на страхование строительных рисков, где по договору ООО «<данные изъяты>» «Подрядчик» и ООО «Строительное предприятие «Город (ООО «СП Город») именуемое в дальнейшем «Субподрядчик» где п.1.1 субподрядчик принимает на себя обязательства выполнить комплекс работ на объекте: ЛОТ № Реконструкция автомобильной дороги М-11 «Нарва» от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской республикой (на Таллинн), подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на участке подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга км 0- км 16 в <адрес> (1 этап) а Подрядчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего договора. 1.2 Субподрядчик обязуется выполнить комплекс работ на Объекте в соответствии с Ведомостью объемов и стоимостью работ (Приложение № к настоящему договору). Согласно приложению № к договору № СПГ-ДСК-П/М11/0-16/ох от ДД.ММ.ГГГГ Ведомость объемов и стоимости работ, п.2 Основные объекты строительства: п.2.10 Укрепление канав габионами матрасно-тюфячными h-17 с заполнением камнем фр.80-120 мм по геостилю.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<данные изъяты>» вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
ООО «<данные изъяты>» предоставил учредительные документы ООО «<данные изъяты>» и договор № ПМ-СП-ДСК/М11/0-16/ох от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ на объекте: Реконструкция автомобильной дороги М-11 «Нарва» от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской республикой (на Таллинн), подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на участке подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга км 0- км 16 в <адрес> (1 этап) с затратами на страхование строительных рисков, где по договору ООО «<данные изъяты>» именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице ген.директора ФИО3, и ООО «ПЕГАС» именуемое в дальнейшем «Субподрядчик» в лице ген.директора ФИО4заключили договор. п.1.1 Договора субподрядчик принимает на себя обязательства выполнить строительно-монтажные работы по благоустройству и озеленению на объекте : Реконструкция автомобильной дороги М-11 «Нарва» от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской республикой (на Таллинн), подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на участке подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга км 0- км 16 в <адрес> (1 этап) с затратами на страхование строительных рисков. Приложением № к договору № ПМ-СП-ДСК/М11/0-16/ох от ДД.ММ.ГГГГ «Соглашение по охране труда».
ООО «Пегас» в нарушение п.4.2 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ по адресу: по адресу <адрес>, автомобильная дорога М-11 «Нарва» от д. Керстово в сторону порта Усть-Луга, в районе <адрес>, привлекло к трудовой деятельности гражданина республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеющего разрешение на работу 78 № действительное до ДД.ММ.ГГГГ года, территория действия <адрес>, осуществляющий укладку камней в габионы, не имеющего патента на работу, предусмотренного п.4.2 ст.13 и п.1 ст.13.3 ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ»
Своими действиями ООО «Пегас» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Пегас» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества.
Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – инспектор Межрайонного отделения № УФМС России по Санкт-Петербургу и <адрес> (с местом дислокации в <адрес>)(обслуживает <адрес> и <адрес>) ФИО5 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке, заявлении или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Административным правонарушением, влекущим наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток, признаются нарушения, предусмотренные ч.1-3 ст.18.15 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <адрес>.
Положениями ч.1-3 ст. 18.15 КоАП РФ, устанавливается административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником или о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ, патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (абзац введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 357-ФЗ).
В силу ч.4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В соответствии с п. 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № по Санкт-Петербургу произведена государственная регистрация юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Пегас» за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты> (л.д.31 т.2).
ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Пегас» постановлено на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации Межрайонной ИФНС России № по Санкт-Петербургу (л.д.30 т.2).
В соответствии с Уставом Общества, целями деятельности Общества является расширение рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<данные изъяты>» вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<данные изъяты>» вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
ООО «<данные изъяты>» предоставил учредительные документы ООО «<данные изъяты>» и договор № ПМ-СП-ДСК/М11/0-16/ох от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ на объекте: Реконструкция автомобильной дороги М-11 «Нарва» от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской республикой (на Таллинн), подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на участке подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга км 0- км 16 в <адрес> (1 этап) с затратами на страхование строительных рисков, где по договору ООО «<данные изъяты>» именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице ген.директора ФИО3, и ООО «ПЕГАС» именуемое в дальнейшем «Субподрядчик» в лице ген.директора ФИО4 заключили договор. п.1.1 Договора субподрядчик принимает на себя обязательства выполнить строительно-монтажные работы по благоустройству и озеленению на объекте : Реконструкция автомобильной дороги М-11 «Нарва» от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской республикой (на Таллинн), подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на участке подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга км 0- км 16 в <адрес> (1 этап) с затратами на страхование строительных рисков. Приложением № к договору № ПМ-СП-ДСК/М11/0-16/ох от ДД.ММ.ГГГГ «Соглашение по охране труда».
В ходе проведения проверочного мероприятия, проводимого ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, автомобильная дорога М-11 «Нарва» от д. Керстово в сторону порта Усть-Луга, в районе <адрес>, установлено, что ООО «Пегас» привлекло к трудовой деятельности гражданина <адрес>ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеющего разрешение на работу 78 № действительное до ДД.ММ.ГГГГ года, территория действия <адрес>, осуществляющий укладку камней в габионы, не имеющего разрешения на работу, предусмотренного п.4.2 ст.13 и п.1 ст.13.3 ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ»
В соответствии с примечанием к ст. 18.15 КоАП РФ, од привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
В силу ст. 61 ТК РФ, трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.
Согласно, объяснениям гражданина республики Узбекистан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, полученным в ходе проверки, он (ФИО1), с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял укладку камней в габионы на автодороге трасса М-11 вблизи моста у <адрес>. Письменный договор не заключал. Разрешения на работу в <адрес> не имеет.
Следовательно, ДД.ММ.ГГГГ иностранный гражданин выполнял работу по укладке камней в габионы на автодороге трасса М-11 вблизи моста у <адрес>, при отсутствии разрешения на работу.
Обстоятельств, предусмотренных Законом (п/п 1-12 п.4 ст.13 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002), по которым гражданин Узбекистана ФИО1, мог бы осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента не установлено.
Постановлением Кингисеппского городского суда <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ гражданин <адрес>ФИО1, привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации (л.д.23-24 т.1).
Таким образом, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что вина юридического лица – ООО «Пегас», выражающаяся в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу или патента, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом доказана, и подтверждается имеющимися в деле доказательствами:
- протоколом АП-Юр № от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией договора № ПМ-СП-ДСК/М11/0-16/ох от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ на объекте: Реконструкция автомобильной дороги М-11 «Нарва» от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской республикой (на Таллинн), подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на участке подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга км 0- км 16 в <адрес> (1 этап) с затратами на страхование строительных рисков
- копией постановления Кингисеппского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В силу ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.1).
Обстоятельств, отягчающих ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с положениями ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Отсутствие действующих административных правонарушений в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, признание вины в совершении административного правонарушения, согласно положению ст. 4.2 КоАП РФ, отношу к обстоятельству, смягчающему ответственность юридического лица.
С учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, сложного финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица (данных налоговой декларации), и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, сохранения деятельности Общества, прихожу к выводу о возможности назначения в отношении юридического лица наказания в виде административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Пегас» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ООО «Пегас» в части привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан по выполнению работ по реконструкции автомобильной дороги М-11 «Нарва» от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской республикой (на Таллинн), подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на участке подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга км 0- км 16 в <адрес> (1 этап), сроком <данные изъяты> суток.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.
Судья: Н.В. Штурманова
