Дело № 5-57/2022
УИД 47RS0007-01-2022-000069-91
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Кингисепп 04 марта 2022 года
Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,
с участием старшего помощника Кингисеппского городского прокурора Потапкина В.А.,
законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора Общества Павлова Н.Р.,
защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – адвоката Стогова А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПРОФСТРОЙ» (далее - ООО «ПРОФСТРОЙ») <данные изъяты>, юридический адрес: г. Санкт-Петербург, пр. Кондратьевский, д.15, корп.2 литер З, офис 32
У С Т А Н О В И Л:
Прокуратурой Ленинградской области по информации о нарушениях федерального законодательства при выполнении работ на территории Сойкинского участкового лесничества, на основании приказа Генерального прокурора России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов соблюдением прав и свобод человека и гражданина» приказа Генерального прокурора России от 15.04.2021 № 198 « Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», решения первого заместителя прокуратуры области от 13.10.2021 № 48 проведена проверка соблюдения ООО «ПРОФСТРОЙ» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также земельного законодательства.
25.06.2021 комитетом по природным ресурсам Ленинградской области с ООО «<данные изъяты>» (далее – ООО «<данные изъяты>») согласовано выполнением работ по компенсационному лесоразведению на территории выдела <адрес>
В целях реализации мероприятий, определенных проектом лесоразведения, 10.12.2020 между ООО «<данные изъяты>» и ООО «ПРОФСТРОЙ» заключен договор на выполнение работ № согласно которому ООО «ПРОФСТРОЙ» обязано реализовать мероприятия по компенсационному лесоразведению, предусмотренные указанным проектом.
В ходе проведения 13.10.2021 работниками прокуратуры области с привлечением специалистов комитета экологического надзора Ленинградской области осмотра места проведения соответствующих работ установлено, что ООО «ПРОФСТРОЙ» выполняются мероприятия технологического этапа рекультивации по планировке и террасированию расположенного на территории кварталов <данные изъяты> с использованием отходов древесины, отходов вскрышных и земляных работ.
В нарушение требований ст.4, ч.2 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, ч.2 ст. 11, ч.2 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ, Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, в результате действий Общества отходы древесины, отходы земляных и вскрышных работ, относящиеся в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденных приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, к отходам производства и потребления, сбрасываются в обводненный карьер, часть отходов, всплывающих на поверхность воды, складируется на почве.
Соответствующие отходы завозятся на территорию лесного фонда на основании договоров на утилизацию грунта (отходов), заключенных ООО «ПРОФСТРОЙ» с иными организациями. Согласно предоставленным Обществом данных общий объем принятых и сброшенных в обводненный карьер отходов составил 752.315,09 куб.м.
Осуществляемое Обществом частичное перемешивание поступающих отходов перед их сбросом в обводненный карьер не изменяет их свойств, не влечет переработку или восстановление отходов до уровня вторичного сырья, материала или продукта и не является предусмотренной статье 1 Федерального закона № 89 утилизацией отходов. При этом, право на осуществление на соответствующей территории лесного фонда какой-либо деятельности по обращению с отходами, ООО «ПРОФСТРОЙ» в установленном порядке не предоставлялось.
В нарушение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды ООО «ПРОФСТРОЙ» допущено использование отходов при выполнении работ, связанных с техническим этапом рекультивации обводненного карьера, повлекшее загрязнение отходами производства и потребления территории лесного фонда.
23 декабря 2021 года первым заместителем прокурора Ленинградской области старшим советником юстиции Ломакиным С.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «ПРОФСТРОЙ».
Помощник Кингисеппского городского прокурора Потапкин В.А., полагал, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное первым заместителем прокурора Ленинградской области Ломакиным С.С. и иные материалы дела объективно подтверждают вину Общества «ПРОФСТРОЙ» в совершении правонарушения.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «ПРОФСТРОЙ» Павлов Н.Р. и защитник - адвокат Стогов А.Г. полагали, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
В обоснование позиции указали, что Общество на территории кварталов <данные изъяты> осуществляет подрядные работы на выполнение комплекса мероприятий по компенсационному лесоразведению, заключенному 10.12.2020 с ООО <данные изъяты> (ранее - ООО «<данные изъяты>»). Для выполнения работ по договору Общество использует материал для рекультивационных работ, который получен в соответствии с секретом производства «Технология получения и применения материалов для рекультивационных работ на основе отходов» (правообладатель ООО «<данные изъяты>»). Все поступающие грунты в полном соответствии с секретом производства проходят входной контроль, а дальше подлежат немедленной утилизации путем использования в приготовлении материала для рекультивационных работ. Весь технологический процесс состоит из трех этапов: прием исходного сырья, перемешивание компонентов, складирование готовой продукции. Весь технологический процесс проводится на площадке, которая имеет твердое покрытие (бетон), что исключает негативное воздействие на окружающую среду. За соблюдением технологии, в том числе, проведение экспертных исследований полученного материала для рекультивационных работ, следит правообладатель. Все требования в области охраны окружающей среды при производстве работ Обществом соблюдаются.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно требованиям ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе и соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Как следует из положений ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается, в числе прочего, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с п. 5 ст. 13 ЗК РФ, п.2 Правилам проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) рекультивацией земель являются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
В силу ч.1, 2 ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках. Воспроизводство лесов включает в себя: 1) лесное семеноводство; 2) лесовосстановление; 3) уход за лесами; 4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.
Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с нормами ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, что 25 мая 2020 года зарегистрировано Общество с ограниченной ответственностью «ПРОФСТРОЙ» с присвоением <данные изъяты> (л.д.26-33).
10 декабря 2020 года между ООО «<данные изъяты>» (Заказчик) и ООО «ППРОФСТРОЙ» (Подрядчик) заключен договор на выполнение работ №, в соответствии с которым ООО «ПРОФСТРОЙ» обязуется выполнить комплекс мероприятий по компенсационному лесоразведению (планировка, трассирование, регулирование гидрологического режима, укладка потенциально-плодородной почвы, приемка от Заказчика по акту посадочного материала (саженцев с закрытой корневой системой), высадка саженцев) на лесных участка общей площадью 26,3765 га по договорам аренды лесных участков ООО «<данные изъяты>» (л.д.138-141).
13 октября 2021 года первым заместителем прокурора Ленинградской области Ломакиным С.С. вынесено решение № 48 о проведении в период с 13.10.2021 по 11.11.2021 года проверки ООО «ПРОФСТРОЙ» на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, земельного законодательства (л.д.34).
13 октября 2021 года в период с 13:00 до 16:00 начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО4, прокурором отдела управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО5, с участием специалистов комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, ЛОГКУ «Управлением лесами Ленинградской области», отдела водных биологических ресурсов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Невско-ладожского бассейнового водного управления, представителей ООО «ПРОФСТРОЙ» и ООО «<данные изъяты>» проведен осмотр территории проведения ООО «ПРОФСТРОЙ» работ в рамках исполнения заключенного 10.12.2020 с ООО «<данные изъяты>» договора на выполнение комплекса мероприятий по компенсационному лесоразведению (<адрес>).
По результатам осмотра 14.10.2021 составлена справка, из которой следует, что на засыпанной и частично спланированной (перепад с уровнем окружающей местности до 5 метров) ООО «ПРОФСТРОЙ» осуществлялась засыпка грунта в свободную часть обводненного карьера. Используемый для засыпки грунт перемешан с древесными отходами (включая отходы от древесины от лесоразработок, корчевания пней): сучьями, щепками, обломками бревен, стволов и корней деревьев, которые размещены непосредственно на почве. После попадания в воду древесные отходы частично всплывают на поверхность воды, образуя наносы. Часть наносов из древесных отходов собрана и складирована непосредственно на почве (л.д.35-38).
Для выполнения работ по договору от 10 декабря 2020 года, заключенного между ООО <данные изъяты>» (Заказчик) и ООО «ПРОФСТРОЙ» (Подрядчик) по компенсационному лесоразведению (планировка, трассирование, регулирование гидрологического режима, укладка потенциально-плодородной почвы, приемка от Заказчика по акту посадочного материала (саженцев с закрытой корневой системой), высадка саженцев) на лесных участках общей площадью 26,3765 га по договорам аренды лесных участков ООО «<данные изъяты>» использует материал для рекультивационных работ, который получен в соответствии с секретом производства «Технология получения и применения материалов для рекультивационных работ на основе отходов» на основании лицензионного договора № о предоставлении права использования секрета производства (ноу-хау).
Лицензионный договор № 57/09-ТЭИ заключен 21.04.2021 между ООО «<данные изъяты>» (Лицензиар) и ООО «ПРОФСТРОЙ» (Лицензиат) на право использования секрета производства (ноу-хау) в установленных настоящим Договором пределах (п.1.1 Договора), при организации и проведениями рекультивации оврагов, выемок, карьеров, в том числе обводненных (п.1.4.2) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (п.1.5).
В соответствии с условиями лицензионного договора, при производстве рекультивационных материалов, предусмотренных Технологией, в качестве сорбирущего материала (сорбента) использовать исключительно «ГЛАУКОНИТ-Э» (Технические условия ТУ 20.14.№2018), предусмотренный Технологией (п.2.2.2). Перед началом использования Технологии, заключить договор на выполнение работ по компонентному химическому анализу произведенной продукции (рекультивационных материалов) с ООО «<данные изъяты>» (<данные изъяты>), которое является аккредитованной Лицензиаром химико-аналитической лабораторией, на весь период действия договора (п.2.2.3). В любое время обеспечивать беспрепятственный доступ представителей Лицензиара и аккредитованной лаборатории на производственную территорию и/или помещения Лицензиата для проверки соблюдения обязательств и требований, предусмотренных настоящим Договором и Технологией (п.2.2.4). Предоставлять Лицензиару по его запросу документы и сведения, связанные с исполнением настоящего Договора ми использованием Технологии (п.2.2.5). В порядке и сроки, предусмотренные разделом 4 настоящего Договора, предоставлять Лицензиару письменные Отчеты об использовании Технологии, содержащие полные и достоверные сведения (п. 2.2.6).
В обоснование исполнения ООО «ПРОФСТРОЙ» условий лицензионного договора за период с июня 2021 года по октябрь 2021 года представлены, акты об утилизации отходов, отчет о мониторинге состояния техногрунта на площадке, расположенной по адресу: <адрес>, акты отбора/приема проб с технической записью к акту, протоколом анализа, приложением к протоколу анализа, отчетом о проведении исследований, отчетом о проведении исследований, согласно которым в исследованном грунте не установлено токсическое действие, контроль рН и температуры воды в пробирках пройден, отклонений от установленных норм в эксперименте не установлено.
При этом, по результатам осмотра, 13 октября 2021 года должностными лицами отбор проб почв и грунта с места засыпки грунта не производился.
Следовательно, документальное подтверждение (в виде протоколов исследования проб грунта) по факту засыпки грунта с древесными отходами (включая отходы от древесины от лесоразработок, корчевания пней): сучьями, щепками, обломками бревен, стволов и корней деревьев на почву, отсутствует. Фотофиксация территории производства работ имеет общий вид, не описано и не зафиксировано конкретное место засыпки экскаватором.
Таким образом, вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «ПРОФСТРОЙ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, 29.9 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ПРОФСТРОЙ» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.
Судья: Н.В. Штурманова
