Административное дело № 5-368/2013
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Кинешма 10 сентября 2013 года
Кинешемский городской суд Ивановской области, находящийся по адресу: <адрес>, в составе судьи Новикова П.А.,
с участием:
защитников по доверенностям ФИО2 и ФИО3,
рассмотрев административное дело, представленное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ивановской области, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», имеющего место нахождения и юридический адрес:<адрес>
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее по тексту постановления ФГУП «Почта России»), реализуя свои функции, в том числе функции представительства, через Управление федеральной почтовой связи Ивановской области – филиал ФГУП «Почта России», при эксплуатации горизонтально-наклонного транспортера и наклонного транспортера, находящихся в помещении обособленного структурного подразделения Кинешемский почтамт по адресу: <адрес>, и эксплуатируя их для осуществления уставных видов деятельности, 03 сентября 2013 года и до этого времени допустило нарушения законодательства о труде и об охране труда, выразившиеся в следующем:
1. на горизонтально-наклонном транспортере:
- в нарушение ст.215 Трудового Кодекса РФ на данный транспортер отсутствует декларация о соответствии и (или) сертификат о соответствии государственным нормативным требованиям охраны труда;
- в нарушение ст. 215 Трудового Кодекса РФ, п.2.2.27 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия) ПОТ Р М-029-2003, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 17 июня 2003 г. № 36, зарегистрированных в Минюсте РФ 25 июня 2003г. регистрационный № 4824, на участках трассы данного транспортера, находящихся вне зоны видимости оператора с пульта управления, не установлена двухсторонняя предупредительная предпусковая звуковая или световая сигнализация, включающаяся автоматически перед включением привода конвейера;
-в нарушении ст.215 Трудового Кодекса РФ, п.2.2.55 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия) ПОТ Р М-029-2003, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 17 июня 2003 г. № 36, зарегистрированных в Минюсте РФ 25 июня 2003г. регистрационный № 4824, данный транспортер оборудован светозвуковой сигнализацией, не включающейся автоматически при аварийной обстановке на конвейере;
- в нарушение ст.215 Трудового Кодекса РФ, п.2.3.12 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия) ПОТ Р М-029-2003, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 17 июня 2003 г. № 36, зарегистрированных в Минюсте РФ 25 июня 2003г. регистрационный № 4824, данный транспортер не оснащен устройствами защиты и блокировок: датчиками схода ленты, звуковыми сигнальными устройствами, аппаратами контроля пробуксовки, датчиками уровня загрузки;
- в нарушение ст.215 Трудового Кодекса РФ п.2.3.51 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия) ПОТ Р М-029-2003, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 17 июня 2003 г. № 36, зарегистрированных в Минюсте РФ 25 июня 2003г. регистрационный № 4824, данный транспортер не оснащен тормозными устройствами;
- в нарушение ст. 215 Трудового Кодекса РФ, п. 2.3.68 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия) ПОТ Р М-029-2003, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 17 июня 2003 г. № 36, зарегистрированных в Минюсте РФ 25 июня 2003г. регистрационный № 4824, на данном транспортере сращивание конвейерной ленты произведено без использования метода вулканизации или сшивкой сыромятными ремешками;
2. на наклонном транспортере:
- в нарушение ст.215 Трудового Кодекса РФ на данный транспортер отсутствует декларация о соответствии и (или) сертификат о соответствии государственным нормативным требованиям охраны труда;
- в нарушении ст.215 Трудового Кодекса РФ, п.2.3.12 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия) ПОТ Р М-029-2003, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 17 июня 2003 г. № 36, зарегистрированных в Минюсте РФ 25 июня 2003г. регистрационный № 4824, данный транспортер не оснащен устройствами защиты и блокировок: датчиками схода ленты, звуковыми сигнальными устройствами, аппаратами контроля пробуксовки, датчиками уровня загрузки;
- в нарушение ст.215 Трудового Кодекса РФ п.2.3.51 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия) ПОТ Р М-029-2003, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 17 июня 2003 г. № 36, зарегистрированных в Минюсте РФ 25 июня 2003г. регистрационный № 4824, данный транспортер не оснащен тормозными устройствами и остановами;
- в нарушение ст.215 Трудового Кодекса РФ, п.2.3.68 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия) ПОТ Р М-029-2003, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 17 июня 2003 г. № 36, зарегистрированных в Минюсте РФ 25 июня 2003г. регистрационный № 4824, на данном транспортере сращивание конвейерной ленты произведено без использования метода вулканизации или сшивкой сыромятными ремешками.
Нарушения законодательства о труде и об охране труда выявлены при проведении с 07 августа 2013 года по 03 сентября 2013 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ивановской области плановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права в Управлении федеральной почтовой связи Ивановской области – филиале ФГУП «Почта России». Указанные нарушения подтверждаются следующими доказательствами:
- актом проверки от 03 сентября 2013 года, из которого следует, что главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ивановской области проводилась проверка соблюдения законодательства о труде в Управлении федеральной почтовой связи Ивановской области – филиале ФГУП «Почта России». В ходе проверки 29 августа 2013 года в помещении обособленного структурного подразделения Кинешемский почтамт УФПС Ивановской области – филиале ФГУП «Почта России» по адресу: <адрес>, выявлено, что на горизонтально-наклонный транспортер и наклонный транспортер, находящиеся в указанном помещении, отсутствует декларация о соответствии и (или) сертификат о соответствии государственным нормативным требованиям охраны труда; на участках трассы горизонтально-наклонного транспортера, находящихся вне зоны видимости оператора с пульта управления, не установлена двухсторонняя предупредительная предпусковая звуковая или световая сигнализация, включающаяся автоматически перед включением привода конвейера; горизонтально-наклонный транспортер оборудован светозвуковой сигнализацией, не включающейся автоматически при аварийной обстановке на конвейере; горизонтально-наклонный транспортер и наклонный транспортер не оснащены устройствами защиты и блокировок: датчиками схода ленты, звуковыми сигнальными устройствами, аппаратами контроля пробуксовки, датчиками уровня загрузки, тормозными устройствами; на данных транспортерах сращивание конвейерной ленты произведено без использования метода вулканизации или сшивкой сыромятными ремешками. С актом проверки директор Управления федеральной почтовой связи Ивановской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1, присутствовавший при проведении проверки и составлении её акта, полностью согласился;
- протоколом об административном правонарушении № от 03 сентября 2013 года, в котором указаны обстоятельства совершённого правонарушения и конкретные нарушения законодательства о труде и об охране труда, выявленные в ходе проверки. Существо и содержание нарушений законодательства о труде и об охране труда, указанные в протоколе об административном правонарушении, идентичны существу и содержанию этих нарушений, которые изложены в акте проверки от 03 сентября 2013 года. Присутствовавший при составлении протокола об административном правонарушении директор Управления федеральной почтовой связи Ивановской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 согласился с обстоятельствами административного правонарушения, изложенными в протоколе об административном правонарушении, существом и содержанием нарушений законодательства о труде и об охране труда, которые указаны в протоколе об административном правонарушении;
- свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии № и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которых следует, что ФГУП «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица и имеет филиал, расположенный по адресу: <адрес>.
При рассмотрении административного дела защитники ФИО2 и ФИО3 не оспорили выявленные в ходе проверки и указанные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении, нарушения законодательства о труде и об охране труда, за исключением того, что на транспортерах сращивание конвейерной ленты произведено без использования метода вулканизации или сшивкой сыромятными ремешками. Защитники заявили, что на транспортерах сращивание конвейерной ленты произведено сыромятными ремешками. Также защитники пояснили, что оба транспортера установлены более 50 лет назад, то есть в то время, когда не существовало требований, нарушение которых вменено в вину. В настоящее время на территории Российской Федерации какими-либо предприятиями не выпускаются транспортеры, которые соответствуют требованиям Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия) ПОТ Р М-029-2003, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 17 июня 2003г. № 36. ГОСТ, которым руководствуются производители транспортеров, не содержит требований к изготовлению, установке и эксплуатации транспортеров, которые предусмотрены указанными правилами.
В соответствии со ст.215 Трудового Кодекса РФ машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия.
Постановлением Минтруда РФ от 17.06.2003 № 36 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия)», зарегистрированным в Минюсте РФ 25.06.2003 № 4824, утверждены Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия), которые введены в действие с 30 июня 2003 года.
Согласно п.п.1.1.,1.7. этих Правил, они устанавливают государственные нормативные требования по охране труда при эксплуатации конвейеров всех типов, рольгангов, транспортеров, трубопроводного транспорта и других транспортных средств непрерывного действия, задействованных в технологических транспортных операциях на предприятиях, в учреждениях, организациях как в составе единого технологического комплекса, линии и т.п., так и при их отдельном применении. Требования Правил распространяются на работников, эксплуатирующих или обеспечивающих эксплуатацию этих транспортных средств, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, а также на граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Требования Правил должны учитываться при проектировании, производстве и эксплуатации транспортных средств непрерывного действия, при разработке и применении технологических процессов с использованием транспортных средств непрерывного действия, при реконструкции, техническом перевооружении или создании новых производств с применением транспортных средств непрерывного действия. Правила действуют на всей территории Российской Федерации.
Межотраслевыми правилами по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия) предусмотрено:
что на участках трассы конвейеров, находящихся вне зоны видимости оператора с пульта управления, должна быть установлена двусторонняя предупредительная предпусковая звуковая или световая сигнализация, включающаяся автоматически перед включением привода конвейера (п. 2.2.27 Правил);
что работники, обслуживающие конвейер, должны хорошо знать местонахождение кнопочных выключателей, которые располагаются на видных и доступных местах. При аварийной обстановке на конвейере должна автоматически включаться светозвуковая сигнализация (п. 2.2.55. Правил);
что все ленточные конвейеры и конвейерные линии должны быть оснащены устройствами защиты и блокировок: датчиками схода ленты, звуковыми сигнальными устройствами, аппаратами контроля пробуксовки, датчиками уровня загрузки и др. Кабель-тросовые выключатели должны размещаться на ставе конвейера со стороны прохода (п. 2.3.12. Правил);
что все ленточные конвейеры независимо от их параметров и угла наклона должны оснащаться тормозными устройствами, а устанавливаемые с углом наклона более 6 град. должны иметь, кроме тормозных устройств, и остановы (п. 2.3.51. Правил);
что не допускается сращивание конвейерных лент и приводных ремней с использованием болтов, скоб и т.п. Сращивание должно выполняться методом вулканизации или сшивкой сыромятными ремешками (п. 2.3.68. Правил).
Филиал юридического лица не является субъектом административного правонарушения. За совершение административного правонарушения, связанного с деятельностью филиала, ответственность несет юридическое лицо. На основе исследованных доказательств судом установлено, что в помещении Кинешемского почтамта по адресу: <адрес> эксплуатируются с целью осуществления деятельности по предоставлению услуг почтовой связи горизонтально-наклонный транспортер и наклонный транспортер. Кинешемский почтамт является обособленным структурным подразделением Управления федеральной почтовой связи Ивановской области – филиала ФГУП «Почта России». В свою очередь ФГУП «Почта России» реализует свои функции, в том числе функции представительства, через Управление федеральной почтовой связи Ивановской области – филиал ФГУП «Почта России». В связи с этим административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда при эксплуатации в помещении Кинешемского почтамта по адресу: <адрес> горизонтально-наклонного транспортера и наклонного транспортера должно нести ФГУП «Почта России».
По мнению суда, исследованные доказательства не имеют существенных противоречий, отвечают требованиям, предъявляемым КоАП РФ к доказательствам, и полностью подтверждают, что ФГУП «Почта России», как юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства о труде и об охране труда, допущены при осуществлении уставных видов деятельности и эксплуатации в помещении Кинешемского почтамта по адресу: <адрес> горизонтально-наклонного транспортера и наклонного транспортера нарушения требований законодательства о труде и об охране труда, указанные в описательной части постановления, то есть нарушения положений ст.215 Трудового Кодекса РФ, п.п. 2.2.27, 2.2.55, 2.3.12, 2.3.51, 2.3.68 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия) ПОТ Р М-029-2003, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 17 июня 2003г. № 36. Содержание и существо нарушений, установленных судом, признается и представителем юридического лица, то есть директором Управления федеральной почтовой связи Ивановской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1, которому доверено в соответствии с выданной доверенностью осуществлять при производстве по делам об административных правонарушений все права законного представителя ФГУП «Почта России».
Ссылки защитников о том, что при эксплуатации горизонтально-наклонного транспортера и наклонного транспортера не было допущено нарушения заключающегося в том, что на данных транспортерах сращивание конвейерной ленты произведено без использования метода вулканизации или сшивкой сыромятными ремешками, не могут быть приняты судом как соответствующие действительности, поскольку они опровергаются сведениями, изложенными в акте проверки, протоколе об административном правонарушении, верность которых подтвердил директор Управления федеральной почтовой связи Ивановской области – филиала ФГУП «Почта России».
Таким образом, оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства и установленные на их основе обстоятельства, суд считает доказанным, что ФГУП «Почта России» допущены нарушения требований законодательства о труде и об охране труда, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, административную ответственность ФГУП «Почта России» не имеется. Те обстоятельства, на которые сослались защитники, не свидетельствуют ни об отсутствии законных оснований для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, ни о невозможности для данного юридического лица исполнения требований законодательства о труде и об охране труда, поскольку требования ст.215 Трудового кодекса РФ и Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия) являются обязательными для исполнения и применения при эксплуатации транспортеров, вне зависимости от срока их производства и установки, требований ГОСТа, которыми руководствуются изготовители транспортеров, обязанные при производстве транспортеров руководствоваться не только требованиями соответствующего ГОСТа, но и требованиями вышеназванных Правил. Из пояснений защитников, данных ими в судебном заседании, следует, что до проведения проверки ФГУП «Почта России» не предпринимало никаких мер к тому, чтобы при эксплуатации в помещении Кинешемского почтамта по адресу: <адрес> горизонтально-наклонного транспортера и наклонного транспортера соблюдались требования ст.215 Трудового Кодекса РФ, п.п. 2.2.27, 2.2.55, 2.3.12, 2.3.51, 2.3.68 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия).
При назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, финансовое положение юридического лица. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает. Учитывая в совокупности все имеющие значение обстоятельства, суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном для юридического лица санкцией ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Достаточных оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности суд не находит, поскольку представленные суду доказательства, подтверждая факт совершения юридическим лицом нарушений требований законодательства о труде и об охране труда, вместе с тем, не содержат никаких сведений о том, что выявленные нарушения сами по себе создают непосредственную опасность для жизни и (или) здоровья людей, или влекут возможность возникновения иных обстоятельств, наличие которых является в соответствии со ст.3.12 КоАП РФ основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.3.5, ч.1 ст.5.27, 29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», имеющее место нахождения и юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Взыскателем при исполнении настоящего постановления считать Государственную инспекцию труда в <адрес>, находящуюся по адресу: <адрес>.
Реквизиты для перечисления штрафа: <данные изъяты>.
Разъяснить ФГУП «Почта России», что в соответствии со статьями 20.25, 32.2 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Новиков П.А.
