П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
8 октября 2018 года г.Кимовск
Судья Кимовского городского суда Тульской области Улитушкина Е.Н.,
с участием
заместителя Кимовского межрайонного прокурора Журба А.А.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лазурейкис Г.А.,
защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Соловова В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского городского суда Тульской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении
Лазурейкис Галины Александровны, <данные изъяты>, не привлекавшейся к административной ответственности,
у с т а н о в и л :
Лазурейкис Г.А., являясь организатором публичного мероприятия, нарушила установленный порядок организации и проведения митинга, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, при следующих обстоятельствах.
30.07.2018 года в администрацию муниципального образования Кимовский район от Лазурейкис Г.А. поступило уведомление о проведении 12.08.2018 года в период времени с 17 часов 00 минут до 19 часов 00 минут публичного мероприятия. Согласно данному уведомлению, организатором мероприятия является Лазурейкис Г.А., форма публичного мероприятия – митинг, цель публичного мероприятия – акция против повышения пенсионного возраста, место проведения публичного мероприятия: площадь перед МКУК «Передвижной Центр культуры и досуга» по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Октябрьская, д.19. Администрация муниципального образования Кимовский районе в ответ на поступившее уведомление, в связи с проведением работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на площади перед зданием МКУК «ПЦКиД», предложила Лазурейкис Г.А. провести публичное мероприятие 12 августа 2018 года в специально отведенном и приспособленном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений месте, которое расположено по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Ким, площадь между домами №12 и №14. Копию данного ответа Лазурейкис Г.А. получила 2.08.2018 года лично. При этом, с целью информирования возможных участников публичного мероприятия на территории г.Кимовска, 1.08.2018 года в общедоступных местах размещена информация в виде листовок о том, что 12.08.2018 года жители города собираются на общегородской митинг против повышения пенсионного возраста. Согласно листовкам митинг состоится на площади у железнодорожного вокзала (ул.Ким, д.12). Кроме того, в газете «Районные будни» от 9.08.2018 года опубликовано сообщение о том, что местное отделение КПРФ приглашает кимовчан принять участие в митинге по обсуждению изменений пенсионного законодательства. Митинг пройдет 12 августа на площади у железнодорожного вокзала. В соответствии с п.2 ч.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия обязан не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия. Согласно ч.5 ст.5 Федерального закона №54-ФЗ, организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Лазурейкис Г.А. в нарушение указанных требований соответствующее уведомление о принятии (непринятии) предложения органа местного самоуправления об изменении места проведения публичного мероприятия в администрацию муниципального образования не направлено. Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ (ред. от 8.06.2012 года) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», под собранием понимается совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
12 августа 2018 года на площади между домами №12 и №14, по ул.Ким, г.Кимовска с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут состоялось публичное мероприятия в форме митинга, открыл публичное мероприятие секретарь обкома КПРФ ФИО5, который объявил, что в связи с тем, что проведение митинга не разрешено, то состоится встреча депутата Лазурейкис Г.А. с избирателями. В ходе мероприятия Лазурейкис Г.А. и иные участники выступили с речью, в которой высказали негативное отношение к пенсионной реформе, также был осуществлен сбор подписей против изменений пенсионной реформы.
Таким образом, Лазурейкис Г.А., являясь организатором публичного мероприятия, нарушила установленный порядок организации и проведения публичного мероприятия, а именно: в орган местного самоуправления не направлено уведомление о принятии (непринятии) предложения органа местного самоуправления об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, публичное мероприятие проведено в нарушение ч.5 ст.5 Федерального закона №54-ФЗ, возможные участники публичного мероприятия оповещены о ненадлежащем месте проведения мероприятия.
В судебном заседании Лазурейкис Г.А. свою вину в совершенном правонарушении не признала в полном объеме. При этом пояснил, что 30.07.2018 года в администрацию муниципального образования Кимовский район ей, как депутатом Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района, было подано уведомление о проведении 12.08.2018 года в период времени с 17 часов 00 минут до 19 часов 00 минут публичного мероприятия – митинга, целью которого является акция против повышения пенсионного возраста, место проведения публичного мероприятия: площадь перед МКУК «Передвижной Центр культуры и досуга» по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Октябрьская, д.19, предполагаемое количество участников публичного мероприятия – до 300 человек. Являясь депутатом Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района, 1 августа 2018 года она была зарегистрирована кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва по Кимовскому многомандатному избирательному округу № на основании постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области от 1.08.2018 года №. 2 августа 2018 года она получила ответ администрации муниципального образования Кимовский район о том, что на территории, которую она обозначила, как место проведения публичного мероприятия: площадь перед МКУК «Передвижной Центр культуры и досуга», находящейся по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Октябрьская, д.19, осуществляются запланированные ремонтные работы по укладке асфальтобетонного покрытия. В связи с этим ей было предложено провести данное мероприятие – митинг в специально отведенном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений месте по адресу: г.Кимовск, площадь между домами №12 и №14, по ул.Ким, г.Кимовск, Тульской области. За 3 дня до дня проведения публичного мероприятия она не выразила в письменном виде своего согласия о проведении мероприятия в новом, предложенном администрацией муниципального образования Кимовский район месте, поскольку не знала об этом требовании закона, хотя приняла данное предложение. 10 августа 2018 года она подала в администрацию муниципального образования Кимовский район дополнение к уведомлению от 30.07.2018 года о проведении публичного мероприятия, в котором высказала намерение провести публичное мероприятие – митинг в соответствии с условиями и информацией, указанными в письме администрации муниципального образования Кимовский район от 2 августа 2018 года. При этом, она полагала, что с учетом подачи ею дополнения к уведомлению от 10.08.2018 года и проведением мероприятия 12.08.2018 года как раз насчитывается 3 дня, установленных законом для подтверждения ею своего согласия на изменение места проведения публичного мероприятия. Согласно листовкам митинг состоится на площади у железнодорожного вокзала (ул.Ким, д.12). Кроме того, в газете «Районные будни» от 9.08.2018 года опубликовано сообщение о том, что местное отделение КПРФ приглашает кимовчан принять участие в митинге по обсуждению изменений пенсионного законодательства. Митинг пройдет 12 августа на площади у железнодорожного вокзала. При этом, она не смогла предупредить людей о том, что администрация муниципального образования не согласовала проведение митинга. Кому она могла позвонить из своих знакомых, то позвонила им, сказала, что проведение митинга ей не согласовано администрацией, а будет проводиться просто встреча с избирателями. Поскольку администрация муниципального образования Кимовский район не согласовала проведение митинга, то она решила провести встречу с избирателями, о чем было объявлено пришедшим на мероприятие гражданам ее куратором - секретарем обкома КПРФ ФИО5, который и открыл встречу. Встреча длилась примерно около 1 часа 12 августа 2018 года на площади между домами №12 и №14 по ул.Ким, г.Кимовска, Тульской области, т.е. в том месте, где ей предложила администрация муниципального образования Кимовский район, атрибутика, знамена и средства громкоговорящей связи не применялись. Ввиду того, что она проводила встречу, то согласовывать с администрацией муниципального образования Кимовский район место проведения данного мероприятия было не нужно, с учетом того, что в мероприятии приняли участие менее 100 человек. Если бы на мероприятие пришли бы все 300 человек, как было ею первоначально заявлено в уведомлении, то она бы удалила часть людей, которые составляли количество свыше 100 человек с мероприятия, либо прекратила бы проведение мероприятия вовсе. Она выступала на тему льгот в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, по вторичной оплате жилья, а также по основному вопросу повышения пенсионного возраста в РФ. Помимо нее на данном мероприятии по вопросу повышения пенсионного возраста высказались ФИО35. и ФИО6 – представители КПРФ. Акцентировала внимание суда на том обстоятельстве, что она не проводила публичное мероприятие в форме митинга, а провела встречу с избирателями, не нарушив, при этом, условия и порядок проведения данного мероприятия. После окончания мероприятия участники ставили свои подписи на листе формата А4 с заголовком «Против пенсионной реформы», оставляли свои данные и расписывались. Эти сведения собирались для направления их в администрацию Президента РФ. Эти листы предоставлены секретарем обкома КПРФ ФИО5 При проведении мероприятия и по его окончании ни от уполномоченного представителя от администрации муниципального образования Кимовский район, ни от присутствующих на мероприятии сотрудников полиции каких-либо замечаний ей сделано не было по поводу организации и проведения данного мероприятия.
На основании изложенного, полагает, что она может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, ввиду отсутствия в ее действиях состава данного административного правонарушения.
Пояснения Лазурейкис Г.А., данные ей в судебном заседании, объективно подтверждаются ее объяснениями от 13.08.2018 года, от 24.08.2018 года, содержащимися в материале.
В судебном заседании защитник Лазурейкис Г.А. – Соловов В.М. в полном объеме поддержал все пояснения Лазурейкис Г.А. Акцентировал внимание суда на том обстоятельстве, что был нарушен порядок привлечения Лазурейкис Г.А. к административной ответственности, в связи с чем она не может быть подвергнута административному наказанию по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, поскольку протокол об административном правонарушении от 24 августа 2018 года в отношении нее составлен не уполномоченным на то лицом ФИО8 У ФИО8 отсутствует доверенность, которая обязательна в силу п.53 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел РФ, являющейся Приложением к Приказу МВД России от 20.06.2012 года №615 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации». Также просил принять во внимание, что составлением 12 августа 2018 года инспектором направления охраны общественного порядка МОМВД России «Кимовский» ФИО8 протокола осмотра места происшествия было на основании п.1 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ возбуждено административное дело. На 24 августа 2018 года на 12 часов 00 минут Лазурейкис Г.А. была приглашена в здание МОМВД России «Кимовский» к должностному лицу ФИО8, для составления протокола об административном правонарушение, где последняя перед началом составления протокола разъяснила Лазурейкис Г.А. принадлежащие ей процессуальные права, в частности, право пользоваться юридической помощью защитника. Имея намерение реализовать принадлежащее ей право пользоваться юридической помощью защитника, Лазурейкис Г.А. подала должностному лицу ФИО8 письменное ходатайство о допуске к участию в качестве её защитника Соловова В.М. Однако, письменное ходатайство в порядке, установленном ст.24.4. КоАП РФ, разрешено не было, более того, вышеупомянутое письменное ходатайство отсутствует в материалах дела об административном правонарушении №. Кроме ходатайства о допуске защитника, должностному лицу ФИО8 было подано два письменных заявления о её отводе, которые в порядке, установленном ст.24.4 КоАП РФ, также разрешены не были и которые также отсутствуют в материалах дела об административном правонарушении №. Данные обстоятельства, а именно, факт не рассмотрения и не разрешения поданных в установленном законом порядке ходатайства о допуске защитника и заявлений об отводе и факт их отсутствия в материалах дела об административном правонарушении, явились причиной обращения 25 августа 2018 года к Кимовскому межрайпрокурору. На основании его обращения была проведена проверка, в ходе которой к материалам прокурорской проверки было приобщено ходатайство Лазурейкис Г.А. о допуске защитника и два её заявления об отводе должностного лица ФИО8 При этом, ФИО8 в своих объяснениях подтвердила факт подачи 24 августа 2018 года Лазурейкис Г.А. ходатайства о допуске защитника и двух заявлений о её отводе. По результатам проверки помощник Кимовского межрайонного прокурора ФИО9 в своём итоговом рапорте от 5 сентября 2018 года сделал вывод о том, что он (Соловов В.М.) был допущен к участию в деле об административном правонарушении в качестве защитника, ознакомлен с составленным протоколом и прилагаемыми к нему для направления в суд материалами. Полагает вывод помощника прокурора неправильным, поскольку фактически он не был допущен к участию в деле об административном правонарушении в качестве защитника, что подтверждается отсутствием в материалах дела об административном правонарушении № ходатайства Лазурейкис Г.А. о его допуске к участию в качестве защитника и принятого должностным лицом ФИО8 на его основании решения о его допуске, в форме, предусмотренной ст.24.4. КоАП РФ. Факт действительного недопущения его к участию в качестве защитника усматривается из объяснения Лазурейкис Г.А., содержащегося в протоколе об административном правонарушении от 24 августа 2018 года за №, согласно которому ему отказали в даче письменных объяснений. Допущенные должностным лицом ФИО8 нарушения процессуальных требований считает существенными, потому что было нарушено признанное и гарантированное, принадлежащее Лазурейкис Г.А. право на защиту, в частности, в ходе составления 24 августа 2018 года протокола об административном правонарушении за №, что не позволило Лазурейкис Г.А. при составлении протокола воспользоваться юридической помощью защитника. Таким образом, был нарушен порядок привлечения Лазурейкис Г.А. к административной ответственности. На момент составления протокола об административном правонарушении должностному лицу ФИО8 достоверно было известно о том, что во встрече с депутатом Лазурейкис Г.А. приняло участие менее 100 избирателей, в связи с чем, необходимости направления уведомления о принятии (непринятии) предложения органу местного самоуправления об изменении места и (или) времени проведения встречи депутата с избирателями, а также направления уведомления вообще о встрече депутата Лазурейкис Г.А. с избирателями - не требовалось, что прямо следует из положения, закреплённого в ст.3 Закона Тульской области от 17 декабря 2012 года №-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Тульской области». Помимо этого, уполномоченный представитель МОМВД России «Кимовский» ФИО10 не сделал Лазурейкис Г.А. никаких замечаний о нарушении требований закона, как при проведении встречи депутата Лазурейкис Г.А. с избирателями, так и по его окончании, несмотря на то, что обязан был сделать, ввиду прямо возложенной на уполномоченного обязанности по обеспечению законности, предписанной пунктом 2 части 3 ст. 14 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 26.06.2018 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», невыполнение органом публичной власти (его должностным лицом), уполномоченными представителями органа публичной власти или органа внутренних дел обязанностей, предусмотренных соответственно частями 1 и 3 статьи 12, статьями 13, 14 Закона о публичных мероприятиях, может свидетельствовать об отсутствии в действиях (бездействии), совершенных организатором публичного мероприятия либо его участниками состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.2 КоАП РФ. Учитывая факт того, что уполномоченными представителями публичной власти при проведении встречи депутата Лазурейкис Г.А. с избирателями не было сделано Лазурейкис Г.А. ни одного замечания о не соблюдении ей законности при проведении указанной встречи, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, а также состав правонарушения, по причине отсутствия субъективной стороны, в виде отсутствия вины Лазурейкис Г.А. Обращает внимание на отсутствие события административного правонарушения, поскольку Лазурейкис Г.А. вменено действие (бездействие), выразившееся в не направлении ей в орган местного самоуправления уведомления о принятии (непринятии) предложения органа местного самоуправления об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, однако, подача такого уведомления в силу ст.3 Закона Тульской области от 17 декабря 2012 года №-ЗТО не требуется. Отсутствие субъективной стороны в виде отсутствия вины усматривается из смысла, вытекающего из пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 26.06.2018 года. В материалах дела отсутствуют доказательства осознания Лазурейкис Г.А. противоправности своих действий (бездействия), что в итоге указывает на отсутствие умысла в действиях (бездействии) Лазурейкис Г.А., и, как следствие, отсутствие субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, как отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, так и его субъективной стороны (вины), считает, что Лазурейкис Г.А. не может быть подвергнута административному наказанию, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении № подлежит прекращению. В материалах дела имеется решение № от 21 августа 2018 года «О даче согласия на привлечения к административной ответственности зарегистрированного кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района Лазурейкис Г.А.», однако, названное решение о даче согласия дано не уполномоченным на то прокурором, а именно исполняющим обязанности Кимовского межрайпрокурора Журба А.А., в то время, как должно быть дано прокурором Тульской области, что прямо указано в императивном предписание, содержащемся в ст.24 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, являющегося Приложением к Федеральному закону от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Согласно ст.24 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, зарегистрированный кандидат не может быть на территории муниципального образования привлечен к уголовной ответственности, задержан, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации».
Учитывая факт отсутствия основания (события и вины) для привлечения Лазурейкис Г.А. к административной ответственности по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ и факт нарушения порядка (лишение права на защиту) её привлечения к административной ответственности, полагает, что Лазурейкис Г.А. не может быть подвергнута административному наказанию, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении № просит прекратить.
Защитник Лазурейкис Г.А. – Бокатуев Н.И., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился. В судебных заседаниях 18.09.2018 года, 27.09.2018 года в полном объеме поддерживал возражения Лазурейкис Г.А.
Ввиду оказания юридической помощи Лазурейкис Г.А. защитником Солововым В.М., с учетом мнения как самой Лазурейкис Г.А., так и ее защитника Соловова В.М. о возможности рассмотрения дела в отсутствие защитника Бокатуева Н.И., судья рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие защитника Лазурейкис Г.А. – Бокатуева Н.И.
Вместе с тем, вина Лазурейкис Г.А. в совершенном правонарушении, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 24.08.2018 года №, согласно которому зафиксированы обстоятельства совершенного Лазурейкис Г.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, 12.08.2018 года;
- из уведомления о проведении публичного мероприятия депутатом представительного органа муниципального образования от 30 июля 2018 года усматривается, что в соответствии со ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Лазурейкис Г.А. уведомила администрацию муниципального образования Кимовский район о проведении ей публичного мероприятия. Цель публичного мероприятия – акция против повышения пенсионного возраста. Форма публичного мероприятия - митинг. Место публичного мероприятия: площадь перед МКУК «Передвижной Центр культуры и досуга» по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Октябрьская, д.19. Дата проведения публичного мероприятия – 12 августа 2018 года, время начала публичного мероприятия – 17 часов 00 минут, время окончания публичного мероприятия – 19 часов 00 минут. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия – до 300 человек. Обеспечение общественного порядка и организации медицинской помощи при проведении публичного мероприятия будет осуществляться его организатором и уполномоченными им лицами в режиме взаимодействия с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) уполномоченным представителем органа местного самоуправления, уполномоченным представителем органа внутренних дел. Выражено намерение использовать звукоусиливающие технические средства;
- из информационного письма заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район ФИО12 в адрес организатора публичного мероприятия Лазурейкис Г.А. от 2.08.2018 года следует, что в настоящее время на территории, которую она в уведомлении обозначила, как место проведения публичного мероприятия: площадь перед МКУК «Передвижной Центр культуры и досуга», находящейся по адресу: г.Кимовск, ул.Октябрьская, д.19, осуществляются запланированные ремонтные работы по укладке асфальтобетонного покрытия. В связи с этим, руководствуясь требованиями пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предлагают провести заявленное публичное мероприятие – митинг 12 августа 2018 года с 17-00 часов до 19-00 часов в специально отведенном и приспособленном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений месте, определенном постановлением правительства Тульской области от 18.12.2012 года № по адресу: г.Кимовск, площадь между домами №12 и №14, по ул.Ким;
- из объявления, размещенного в газете «Районные будни» за 9.08.2018 года №32, следует, что местное отделение КПРФ приглашает кимовчан принять участие в митинге по обсуждению изменений пенсионного законодательства. Митинг пройдет 12 августа на площади у железнодорожного вокзала. Начало митинга -17:00;
- из информации, размещенной в общедоступных местах города, следует, что 12.08.2018 года в рамках Всероссийской акции протеста жители города собираются на общегородской митинг против повышения пенсионного возраста. Митинг состоится на площадке у железнодорожного вокзала (ул.Ким, д.12), время проведения с 17:00 до 19:00;
- из информационного письма заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район ФИО12 в адрес организатора публичного мероприятия Лазурейкис Г.А. от 9.08.2018 года следует, что администрацией муниципального образования Кимовский район ей было направлено письмо от 2.08.2018 года № с предложением провести публичное мероприятие в форме митинга 12 августа 2018 года с 17:00 часов до 19:00 часов в специально отведенном и приспособленном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений месте, определенном постановлением правительства Тульской области от 18.12.2012 года №, по адресу: г.Кимовск, площадь между домами №12 и №14, по ул.Ким. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия информировать орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия. Это требование Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ей не выполнено. В связи с изложенным, администрация муниципального образования Кимовский район сообщает о том, что проведение митинга 12 августа 2018 года с 17:00 часов до 19:00 часов по адресу: г.Кимовск, площадь между домами № и №, по ул.Ким не согласовано;
- согласно акту от 10.08.2018 года, составленному сотрудником администрации муниципального образования Кимовский район ФИО13 в присутствии свидетелей, Лазурейкис Г.А. отказывается получать на руки ответ администрации муниципального образования Кимовский район от 9.08.2018 года № на уведомление о проведении публичного мероприятия от 30.07.2018 года;
- из дополнения к уведомлению о проведении публичного мероприятия, поступившего 10.08.2018 года от организатора публичного мероприятия Лазурейкис Г.А. в администрацию муниципального образования Кимовский район, следует, что в ответ администрации муниципального образования Кимовский район на письмо от 2.08.2018 года №, она сообщает, что жители Кимовска обязательно должны получить право собраться и выразить свое отношение по законопроекту по повышению пенсионного возраста, выйти на акцию протеста. Поэтому они намерены проводить публичное мероприятие – митинг в соответствии с условиями и информацией, указанными в письме администрации Кимовского района Тульской области № от 2.08.2018 года;
- из информационного письма заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район ФИО12 в адрес организатора публичного мероприятия Лазурейкис Г.А. от 10.08.2018 года следует, что администрацией муниципального образования Кимовский район на ее дополнение к уведомлению о проведении публичного мероприятия от 10.08.2018 года повторно сообщается, что ей было направлено письмо от 2.08.2018 года № с предложением провести публичное мероприятие в форме митинга 12 августа 2018 года с 17:00 часов до 19:00 часов в специально отведенном и приспособленном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений месте, определенном постановлением правительства Тульской области от 18.12.2012 года №, по адресу: г.Кимовск, площадь между домами №12 и №14, по ул.Ким. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия информировать орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия. Это требование Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ей не выполнено. В связи с изложенным, администрация муниципального образования Кимовский район сообщает о том, что проведение митинга 12 августа 2018 года с 17:00 часов до 19:00 часов по адресу: г.Кимовск, площадь между домами №12 и №14, по ул.Ким не согласовано;
- из рапорта об обнаружении признаков административного правонарушения от 12.08.2018 года инспектора НООП МОМВД России «Кимовский» ФИО8 усматривается, что 12.08.2018 года с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут на площади между домами 12 и 14, по ул.Ким, г.Кимовск, Тульской области депутатом Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района Лазурейкис Г.А. проведена встреча с избирателями. На данной встрече обсуждался вопрос о пенсионной реформе. На встрече присутствовало около 80-ти человек, другие вопросы участниками не обсуждались. В связи с тем, что ранее Лазурейкис Г.А. администрацией муниципального образования Кимовский район было не согласовано проведение публичного мероприятия – митинга, полагает зарегистрировать данный рапорт в КУСП МОМВД России «Кимовский» для проведения дальнейшей проверки;
- из протокола осмотра места происшествия от 12.08.2018 года следует, что был произведен осмотр участка местности между домами 12 и 14, по ул.Ким, г.Кимовск, Тульской области. Данный участок местности представляет собой асфальтированную территорию. По периметру данного участка расположены: одноэтажное кирпичное строение, за которым находится жилой двухэтажный дом №14, по ул.Ким; металлическое декоративное ограждение длиной примерно 10 метров; двухэтажный жилой дом №12, по ул.Ким; участок проезжей части по ул.Ким. На момент осмотра на данном участке местности проводится встреча с избирателями депутатом Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района, присутствует около 80 человек;
- фотоматериалами мероприятия подтверждается его проведение между домами 12 и 14, по ул.Ким, г.Кимовск, Тульской области;
- из информационного письма начальника МОМВД России «Кимовский» от 3.10.2018 года № следует, что в связи с тем, что запланированное на 12.08.2018 года мероприятие, организатором которого являлась Лазурейкис Г.А., было не согласовано с органом исполнительной власти (администрацией муниципального образования Кимовский район) и в соответствии со ст.14 Федерального закона №54 от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предложений от органов местного самоуправления в адрес начальника МОМВД России «Кимовский» не поступало, уполномоченный представитель органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан не назначался;
- распоряжением № от 9.08.2018 года на заместителя начальника полиции по охране общественного порядка МОМВД России «Кимовский» подполковника полиции ФИО10 были возложены обязанности по обеспечению общественного порядка, общественной безопасности, расстановку личного состава МОМВД России «Кимовский» и осуществлению контроля за несением ими службы в период проведения на ул.Ким, г.Кимовска 12.08.2018 года мероприятия с массовым пребыванием граждан;
- из плана-расстановки личного состава при проведении публичного мероприятия – митинга, организованного депутатом Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района Лазурейкис Г.А. от 12.08.2018 года следует, что на основании письма заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район, исх.№ от 30.07.2018 года, в целях недопущения массовых нарушений общественного порядка и общественной безопасности, совершения противоправных действий, а также обеспечения безопасности дорожного движения 12 августа 2018 года на площади между домами №12 и №14, по ул.Ким, г.Кимовска с 16 часов 15 минут до 19 часов 00 минут выставлены соответствующие посты и наряды полиции. Ответственность за расстановку личного состава, организацию ООП, безопасность граждан при проведении мероприятия возлагается на начальника ОУР МОМВД России «Кимовский» майора полиции ФИО14; контроль за несением службы осуществляет заместитель начальника полиции по ООП МОМВД России «Кимовский» подполковник полиции ФИО10;
- рапортом от 13.08.2018 года старшего УУП МОМВД России «Кимовский» ФИО15 подтверждено, что 12 августа 2018 года в период проведения публичного мероприятия, организатором которого являлась депутат Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района Лазурейкис Г.А. с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, он осуществлял охрану общественного порядка на площади между домами 12 и 14, по ул.Ким, г.Кимовск. Открыл публичное мероприятие секретарь Тульского обкома КПРФ ФИО5, который объявил, что в связи с тем, что проведение митинга не разрешено, то данное мероприятие будет проводиться в форме встречи депутата Лазурейкис Г.А. с избирателями. Темой выступления Лазурейкис Г.А. и иных участников данного мероприятия было их несогласие с проводимой пенсионной реформой. После окончания встречи все желающие могли поставить свои подписи против повышения пенсионного возраста. Была организована раздача газет Тульского обкома КПРФ «Тульская правда». Плакаты, атрибутика, знамена и средства громкоговорящей связи не использовались;
- рапортом от 13.08.2018 года УУП МОМВД России «Кимовский» ФИО19 подтверждено, что 12 августа 2018 года в период проведения публичного мероприятия, организатором которого являлась депутат Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района Лазурейкис Г.А. с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, он осуществлял охрану общественного порядка на площади между домами 12 и 14, по ул.Ким, г.Кимовск. Открыл публичное мероприятие секретарь Тульского обкома КПРФ ФИО5, который объявил, что в связи с тем, что проведение митинга не разрешено, то данное мероприятие будет проводиться в форме встречи депутата Лазурейкис Г.А. с избирателями. Темой выступления Лазурейкис Г.А. и иных участников данного мероприятия было их несогласие с проводимой пенсионной реформой. После окончания встречи все желающие могли поставить свои подписи против повышения пенсионного возраста. Была организована раздача газет Тульского обкома КПРФ «Тульская правда». Плакаты, атрибутика, знамена и средства громкоговорящей связи не использовались;
- из муниципального контракта № от 12.02.2018 года на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования усматривается, что администрация муниципального образования Кимовский район, в лице главы администрации муниципального образования Кимовский район ФИО16, именуемая в дальнейшем «заказчик», с одной стороны, и государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор», именуемое в дальнейшем «подрядчик» в лице исполняющего обязанности директора ГУ ТО «Тулаавтодор» ФИО17, действующего на основании приказа № от 2.02.2018 года, с другой стороны, именуемые в дальнейшем «стороны», в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключили настоящий муниципальный контракт, согласно п.1.1 которого, подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования, в соответствии с условиями контракта и утвержденной сметной документацией (Приложение №), являющейся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее в установленном контрактом порядке. Дата начала работ – 1 мая 2018 года, дата окончания работ – не позднее 25 октября 2018 года (п.3.1 контракта);
- согласно графику выполнения работ (Приложение № к контракту №), срок выполнения работ по адресу: г.Кимовск, ул.Октябрьская, площадь ДК – 28.05.2018 года – 1.06.2018 года;
- из информационного письма ГУ ТО «Тулаавтодор» в адрес главы администрации муниципального образования Кимовский район от 15.07.2018 года № следует, что Кимовский участок УДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор» информирует о том, что в период с 5.08.2018 года по 29.08.2018 года будут проводиться работы по ремонту асфальтобетонного покрытия площади ДК в г.Кимовске. Просят не занимать данную территорию;
- информационным письмом начальника станции Кимовск Московской дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» Центральной дирекции управления движением от 22.08.2018 года подтверждено, что на станции Кимовск мероприятие, проведенное на территории железнодорожного вокзала 4 августа 2018 года, и запланированное публичное мероприятие 12 августа 2018 года не были согласованы с руководством станции;
- из информационного письма администрации муниципального образования Кимовский район от 31.08.2018 года следует, что земельный участок, прилегающий к зданию железнодорожного вокзала по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Ким д.12а, не находится в муниципальной собственности;
- согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым №, местоположение данного земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир – участок ж/д «Узловая-1-Ряжск-1» км 369+480 – км 375/800, площадь – <данные изъяты> кв.м., почтовый адрес ориентира: область Тульская, район Кимовский, г.Кимовск, разрешенное использование участка: для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Правообладателем является Российская Федерация, собственность от 6.07.2004 года;
- договором № от 1.11.2004 года аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, подтверждено, что территориальное управление Министерства имущественных отношений РФ по Тульской области передало в аренду ОАО «Российские железные дороги» земельный участок с кадастровым №, местоположение данного земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир – участок ж/д «Узловая-1-Ряжск-1» км 369+480 – км 375/800, почтовый адрес ориентира: область Тульская, район Кимовский, г.Кимовск. Участок предоставлен для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. На участке имеются объекты железнодорожного транспорта, принадлежащие ОАО «Российские железные дороги» на праве собственности;
- из информационного письма главы администрации муниципального образования Кимовский район от 22.08.2018 года в адрес Врио начальника МОМВД России «Кимовский» ФИО18 усматривается, что 30.07.2018 года в адрес администрации муниципального образования Кимовский район поступило уведомление о проведении 12 августа 2018 года с 17-00 часов до 19-00 часов публичного мероприятия в форме митинга, организатором которого была заявлена Лазурейкис Г.А. Местом проведения публичного мероприятия была обозначена площадь перед МКУК «Передвижной Центр культуры и досуга», расположенная по адресу: г.Кимовск, ул.Октябрьская, д.19. Руководствуясь требованиями пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в ответ на поступившее уведомление администрация муниципального образования Кимовский район направила письмо в адрес Лазурейкис Г.А. от 2.08.2018 года № с предложением провести публичное мероприятие в форме митинга 12 августа с 17-00 часов до 19-00 часов в специально отведенном и приспособленном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений месте, которое расположено по адресу: г.Кимовск, площадь между домами №12 и №14, по ул.Ким. 9.08.2018 года Лазурейкис Г.А. было направлено уведомительное письмо следующего характера: в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия информировать орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия. Лазурейкис Г.А. данное требование Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» было не выполнено. В связи с этим, администрация муниципального образования Кимовский район сообщает, что проведение митинга 12 августа 2018 года с 17-00 часов до 19-00 часов по адресу: г.Кимовск, площадь между домами №12 и №14, по ул.Ким, не согласовано. На письмо администрации № от 9.08.2018 года Лазурейкис Г.А. ответила дополнительным уведомлением от 10 августа 2018 года о проведении данного публичного мероприятия с изменениями места проведения в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 10.08.2018 года Лазурейкис Г.А. была направлено повторное уведомительное письмо о несогласовании проведения 12 августа 2018 года с 17-00 часов до 19-00 часов публичного мероприятия в форме митинга. Дополнительных уведомлений о проведении данного публичного мероприятия с изменениями условий, места и порядка проведения в адрес администрации муниципального образования Кимовский район не поступало.
В ходе судебного заседания были допрошены в качестве свидетелей сотрудники МОМВД России «Кимовский» - ФИО8, ФИО19, ФИО10, ФИО20, сотрудник администрации муниципального образования Кимовский район ФИО21
Из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля инспектора НООП МОМВД России «Кимовский» ФИО8 было установлено, что 12 августа 2018 года она входила в группу по охране общественного порядка МОМВД России «Кимовский» при проведении публичного мероприятия, которое проводила депутат Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района Лазурейкис Н.А. на площади между домами №12 и №14, по ул.Ким, г.Кимовска. Ответственность за расстановку личного состава, организацию ООП, безопасность граждан при проведении мероприятия возложена на начальника ОУР МОМВД России «Кимовский» майора полиции ФИО14; контроль за несением службы осуществлял заместитель начальника полиции по ООП МОМВД России «Кимовский» подполковник полиции ФИО10 На место они прибыли в районе 16 часов 15 минут, когда уже начали собираться люди для участия в публичном мероприятии. Открыл публичное мероприятие секретарь Тульского обкома КПРФ ФИО5, который объявил, что в связи с тем, что проведение митинга не разрешено, то данное мероприятие будет проводиться в форме встречи депутата Лазурейкис Г.А. с избирателями. Темой выступления Лазурейкис Г.А. и иных участников данного мероприятия было их несогласие с проводимой пенсионной реформой. Выступали помимо Лазурейкис Г.А. представители КПРФ ФИО35, ФИО6 Однако, люди были извещены о проведении в указанное время именно митинга против повышения пенсионного возраста, они и пришли на митинг, а не на встречу с депутатом. Когда они узнали о том, что будет проводиться не митинг, а встреча с депутатом, то многие стали возмущаться. На встрече присутствовало около 80 человек, другие вопросы участниками не обсуждались. После окончания встречи все желающие могли поставить свои подписи против повышения пенсионного возраста. Нарушений общественного порядка допущено не было. Несмотря на то, что проведение митинга было не согласовано Лазурейкис Г.А., но она его провела все равно. 10.08.2018 года от представителя КПРФ ФИО5 поступило в адрес МОМВД России «Кимовский» информационное письмо, в котором он указал на то, что ими будет проведено публичное мероприятие в форме митинга. Полагает, что Лазурейкис Г.А. был проведен именно митинг, а не встреча с избирателями. Ведущую роль в данном мероприятии играл секретарь Тульского обкома КПРФ ФИО5, который оказывал Лазурейкис Г.А. всяческую помощь в диалоге с гражданами. Каких-либо замечаний они не делали Лазурейкис Г.А., хотя предполагали, что в ее действиях имеется состав административного правонарушения. Однако, с целью принятия правильного и объективного решения, проанализировав просмотренную видеозапись мероприятия, проведя соответствующую проверку, они пришли к выводу о наличии в действиях Лазурейкис Г.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ. С целью составления протокола об административном правонарушении, 24 августа 2018 года Лазурейкис Г.А. была приглашена в МОМВД России «Кимовский». В назначенное время она пришла с Солововым В.М. Совместно с ней (ФИО8) в одном кабинете осуществляет служебные обязанности ФИО20 Она (ФИО8) после того, как пришла Лазурейкис Г.А. предоставила ей для ознакомления все материалы дела. После этого Лазурейкис Г.А. подала ей ходатайство о допуске к участию в деле об административном правонарушении в качестве ее защитника Соловова В.М. Отдельным письменным документом она не разрешила данное ходатайство, но фактически допустила к участию в деле об административном правонарушении Соловова В.М. Соловову В.М. были предоставлены наряду с Лазурейкис Г.А. все материалы дела, которые он сфотографировал, также он оказывал консультативную помощь Лазурейкис Г.А., под его диктовку она писала объяснения в протоколе об административном правонарушении. В отделе полиции они находились с Лазурейкис Г.А. с 12 часов 05 минут до 14 часов 00 минут, во времени Лазурейкис Г.А. и Соловов В.М. ограничены не были. Соловов В.М. всячески препятствовал осуществлению ей служебных обязанностей, не разрешал Лазурейкис Г.А. давать пояснения, предлагал на каждом листе проставить дату. В протоколе об административном правонарушении он имел желание оставить свои объяснения, однако, ввиду того, что протокол составлялся в отношении Лазурейкис Г.А., она не разрешила Соловову В.М. написать в нем свои объяснения. Право на защиту Лазурейкис Г.А. нарушено не было. В процессе составления в отношении Лазурейкис Г.А. протокола об административном правонарушении в их служебный кабинет несколько раз заходил заместитель начальника полиции по охране общественного порядка МОМВД России «Кимовский» ФИО10 для решения служебных вопросов. Однако, ни он, ни ФИО23 не вмешивались в процесс составления протокола об административном правонарушении в отношении Лазурейкис Г.А. Также в процессе составления протокола об административном правонарушении от Лазурейкис Г.А. поступило два заявления об отводе. Прочитав их, она не поняла, кому конкретно заявлены отводы. Из данных заявлений усматривалось, что Лазурейкис Г.А. и ее защитник были недовольны тем, что в кабинете помимо нее (ФИО8) присутствовали посторонние лица – сотрудники полиции ФИО10 и ФИО20 Во избежание конфликтной ситуации, ФИО20 и ФИО10 вышли из кабинета, и она продолжила работать наедине с Лазурейкис Г.А. и ее защитником Солововым В.М. Все документы готовил Соловов В.М. от имени Лазурейкис Г.А., которые она только подписывала. Первоначально Лазурейкис Г.А. отказывалась от подписания протокола об административном правонарушении. Для фиксации данного обстоятельства были приглашены понятые ФИО24 и ФИО25 Однако, впоследствии Лазурейкис Г.А. подписала протокол об административном правонарушении. Полагает, что права Лазурейкис Г.А. были соблюдены в полном объеме, каких-либо нарушений ей допущено не было.
Из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля УУП МОМВД России «Кимовский» ФИО19 было установлено, что 12 августа 2018 года в период проведения публичного мероприятия, организатором которого являлась депутат Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района Лазурейкис Г.А. с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут он осуществлял охрану общественного порядка на площади между домами 12 и 14, по ул.Ким, г.Кимовск. На место проведения мероприятия они прибыли примерно в 16 часов 15 минут, при этом, знали, что проведение митинга Лазурейкис Г.А. было не согласовано. На данном мероприятии присутствовало примерно 80 человек. Открыл публичное мероприятие секретарь Тульского обкома КПРФ ФИО5, который объявил, что в связи с тем, что проведение митинга не разрешено, то данное мероприятие будет проводиться в форме встречи депутата Лазурейкис Г.А. с избирателями. Темой выступления Лазурейкис Г.А. и иных участников данного мероприятия было их несогласие с проводимой пенсионной реформой. После окончания встречи все желающие могли поставить свои подписи против повышения пенсионного возраста. Была организована раздача газет Тульского обкома КПРФ «Тульская правда». Плакаты, атрибутика, знамена и средства громкоговорящей связи не использовались. Какие-либо замечания ими не делались организатору проведения публичного мероприятия Лазурейкис Г.А. с целью их пресечения, поскольку не получали указаний от вышестоящего руководства в лице заместителя начальника полиции по охране общественного порядка МОМВД России «Кимовский» ФИО10
Из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля заместителя начальника полиции по охране общественного порядка МОМВД России «Кимовский» ФИО10 было установлено, что за несколько дней до начала проведения публичного мероприятия, организатором которого являлась Лазурейкис Г.А., они получили информационное письмо от администрации муниципального образования Кимовский район о том, что на 12 августа 2018 года была запланировано проведение публичного мероприятия в форме митинга. Однако, данное мероприятие не было согласовано администрацией муниципального образования Кимовский район Лазурейкис Г.А. Поскольку объявления по городу были размещены, то он пришел к выводу, что данное мероприятие все равно состоится, народ придет на митинг. Он пригласил к себе в служебный кабинет Лазурейкис Г.А., с которой стал обсуждать некоторые моменты проведения публичного мероприятия, спрашивал у нее, что она намерена делать далее, поскольку проведение митинга ей не согласовано. Она пояснила, что народ соберется все равно, поэтому она проведет запланированное мероприятие в форме митинга. Со своей стороны он ей посоветовал, чтобы не подводить людей и ввиду того, что проведение митинга не было согласовано, то возможно провести встречу с избирателями, согласование для проведения которой с органом местного самоуправления не требуется. Он предупредил ее о том, что при проведении данного мероприятия не должны использоваться знамена, плакаты, громкоговорящие устройства, а также не должно быть иных выступающих, кроме нее. Лазурейкис Г.А. он пояснил, что на данном мероприятии должно быть не более 100 человек, в противном случае, она должна была или прекратить проведение мероприятия, или удалить лишних людей с мероприятия. Выслушав это, Лазурейкис Г.А. обещала посоветоваться со своим руководством. 12 августа 2018 года он в группе с другими сотрудниками полиции прибыл на место проведения публичного мероприятии, а именно к площади между домами №12 и №14, по ул.Ким, г.Кимовска, примерно за 30 минут до его начала. Народ уже начал собираться. Ответственность за расстановку личного состава, организацию ООП, безопасность граждан при проведении мероприятия была возложена на начальника ОУР МОМВД России «Кимовский» майора полиции ФИО14, контроль за несением службы осуществлял он. Вскоре на место проведения мероприятия прибыла и сама Лазурейкис Г.А., с которой были представители партии КПРФ. Открыл публичное мероприятие секретарь Тульского обкома КПРФ ФИО5, который объявил, что в связи с тем, что проведение митинга не разрешено, то данное мероприятие будет проводиться в форме встречи депутата Лазурейкис Г.А. с избирателями. Темой выступления Лазурейкис Г.А. и иных участников данного мероприятия было их несогласие с проводимой пенсионной реформой. Выступали помимо Лазурейкис Г.А. представители КПРФ ФИО5., ФИО35, ФИО6. Иные темы на мероприятии не обсуждались, каких-либо просьб от ее избирателей не было. Мероприятие проводилось на площади между домами №12 и №14, по ул.Ким, г.Кимовска, Тульской области. Количество собравшихся на мероприятие граждан составляло около 80 человек. О том, что будет проводиться не митинг, а встреча с избирателями, Лазурейкис Г.А. заблаговременно людей не оповестила. Народ собрался именно на митинг. Когда началось проведение мероприятия, то они заметили нарушение порядка его проведения, однако, делать замечаний организатору мероприятия Лазурейкис Г.А. они не стали, поскольку оно проводилось накануне выборов, во избежание массовых беспорядков и волнений граждан. Они сразу оценили проводимое мероприятие, как митинг, а не собрание, поскольку обсуждался вопрос общественно-политической значимости, что обсуждать Лазурейкис Г.А. на данном мероприятии не имела права. После окончания встречи все желающие могли поставить свои подписи против повышения пенсионного возраста. Нарушений общественного порядка допущено не было, они со своей стороны в полном объеме выполнили требования закона, не допустив нарушений общественного порядка. После проведения соответствующей проверки, оценки ситуации, просмотра видеозаписи мероприятия, изучения нормативной базы, они пришли к выводу о наличии в действиях Лазурейкис Г.А. состава данного административного правонарушения.
Далее, из показаний свидетеля ФИО10 было установлено, что на 24 августа 2018 года по результатам проведенной проверки Лазурейкис Г.А. была приглашена в отдел полиции для составления протокола об административном правонарушении. Со своей стороны он заходил по служебным вопросам в кабинет № МОМВД России «Кимовский», в котором инспектор НООП ФИО8 занималась составлением протокола об административном правонарушении в отношении Лазурейкис Г.А. Он слышал, как Лазурейкис Г.А. заявила ходатайство о допуске к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве ее защитника Соловова В.М. Со своей стороны он (ФИО26) не вмешивался в процесс составления протокола. Данное ходатайство было удовлетворено ФИО8, Соловов В.М. допущен был к участию в производстве по делу. Соловов В.М. ознакомился с материалами дела в отношении Лазурейкис Г.А., сфотографировав их, и пытался вместо нее написать объяснения в протоколе об административном правонарушении, что недопустимо в соответствии с требованиями административного законодательства. Под его (Соловова В.М.) диктовку Лазурейкис Г.А. написала объяснения в протоколе, все документы готовил Соловов В.М., а Лазурейкис Г.А. их только подписывала. В течение всего времени Соловов В.М. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Лазурейкис Г.А. В письменном виде ходатайство Лазурейкис Г.А. о допуске в качестве ее защитника Соловова В.М. разрешено не было, но фактически он был допущен в качестве ее защитника. Относительно заявленных Лазурейкис Г.А. отводов должностному лицу ему ничего не известно, но знает, что данные отводы были отклонены. Какого-либо давления ни с его стороны, ни со стороны других лиц на Лазурейкис Г.А. не оказывалось. В кабинете присутствовала и ФИО20, поскольку она располагается в одном кабинете с ФИО8, осуществляя служебные обязанности, не вмешиваясь в процесс составления протокола. Полагает, что права Лазурейкис Г.А. были соблюдены в полном объеме, каких-либо нарушений допущено не было.
Из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля инспектора по исполнению административного законодательства МОМВД России «Кимовский» ФИО20 было установлено, что она осуществляет свои служебные обязанности в кабинете № МОМВД России «Кимовский», вместе с инспектором НООП ФИО8 Ей известно о том, что 24 августа 2018 года для составления протокола об административном правонарушении ФИО8 была приглашена Лазурейкис Г.А. Примерно в начале 12-го часа 24 августа 2018 года Лазурейкис Г.А. пришла к ФИО8 совместно с Солововым В.М. ФИО8 огласила права Лазурейкис Г.А., которая заявила ходатайство о допуске к участию в производстве по делу в качестве ее защитника Соловова В.М. Она (ФИО20) со своей стороны не вмешивалась в процесс составления в отношении Лазурейкис Г.А. протокола об административном правонарушении, однако, находясь в одном кабинете с ФИО8, была очевидцем происходящего. Просьба Лазурейкис Г.А. была удовлетворена ФИО8, Соловов В.М. допущен к участию в производстве по делу. Соловов В.М. был ознакомлен со всеми материалами административного дела, давал консультации Лазурейкис Г.А., под его диктовку она писала свои объяснения, оно сфотографировал все документы, во времени они ограничены не были, какого-либо давления на них никто не оказывал. По служебным делам она уходила и приходила в свой кабинет. Лазурейкис Г.А. посредством Соловова В.М. заявила о том, чтобы ее (ФИО20) удалили из кабинета, поскольку считали, что она является посторонним человеком. Чтобы не нагнетать обстановку она вышла из кабинета и находилась в коридоре. Когда первоначально Лазурейкис Г.А. отказывалась от подписания протокола по делу об административном правонарушении, то были приглашены понятые с целью того, чтобы зафиксировать данное обстоятельство. Но потом она все-таки его подписала, со стороны сотрудников полиции не велась видеозапись того, как Лазурейкис Г.А. отказывается от подписания протокола.
Из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля – консультанта организационного отдела по взаимодействию населения с органами местного самоуправления администрации муниципального образования Кимовский район ФИО21 было установлено, что 30 июля 2018 года в администрацию муниципального образования Кимовский район от депутата Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района Лазурейкис Г.А. поступило уведомление о проведении 12 августа 2018 года в период времени с 17-00 часов до 19-00 часов публичного мероприятия в форме митинга. Целью мероприятия заявлена акция против повышения пенсионного возраста. Местом проведения публичного мероприятия указана площадь перед МКУК «Передвижной Центр культуры и досуга» по адресу: г.Кимовск, ул.Октябрьская, д.19. В уведомлении были указаны лица, уполномоченные выполнять распорядительные функции по организации и проведению мероприятия, ФИО35 и ФИО6 Ввиду того, что на площади перед МКУК «Передвижной Центр культуры и досуга» проводились ремонтные работы по укладке асфальтобетонного покрытия, администрацией муниципального образования Кимовский район Лазурейкис Г.А. было направлено письмо от 2.08.2018 года с предложением провести данное мероприятие в форме митинга в специально отведенном и приспособленном для коллективного обсуждения общественно-значимых вопросов и выражения общественных настроений месте, по адресу: г.Кимовск, площадь между домами №12 и №14, по ул.Ким, г.Кимовск, Тульской области. Вместе с тем, Лазурейкис Г.А. не ответила в письменной форме о принятии (непринятии) предложения администрации об изменении места проведения публичного мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в связи с чем проведение запланированного митинга 12 августа 2018 года с 17-00 до 19-00 часов по адресу: площадь между домами №12 и №14, по ул.Ким, г.Кимовска, Тульской области администрацией муниципального образования Кимовский район ей было не согласовано. Придти в администрацию муниципального образования 2.08.2018 года лично за получением данного ответа Лазурейкис Г.А. не смогла, сославшись на занятость по работе. 3.08.2018 года она также не смогла придти в администрацию за получением данного ответа, суть которого ей была пояснена по телефону. 9 августа 2018 года администрацией муниципального образования Кимовский район ей было составлено письмо, согласно которому ей сообщено о том, что от 2.08.2018 года ей было направлено письмо № с предложением провести публичное мероприятие в форме митинга 12 августа 2018 года с 17:00 часов до 19:00 часов в специально отведенном и приспособленном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений месте, определенном постановлением правительства Тульской области от 18.12.2012 года №, по адресу: г.Кимовск, площадь между домами №12 и №14, по ул.Ким. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия информировать орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия. Это требование Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ей не выполнено. В связи с изложенным, администрация муниципального образования Кимовский район сообщила о том, что проведение митинга 12 августа 2018 года с 17:00 часов до 19:00 часов по адресу: г.Кимовск, площадь между домами №12 и №14, по ул.Ким не согласовано. 9 августа 2018 года она вновь позвонила Лазурейкис Г.А., сообщила о принятом решении от 9.08.2018 года и попросила ее придти в администрацию, чтобы получить письмо о несогласовании заявленного ей публичного мероприятия. Она ответила, что подойти не может. 10.08.2018 года она вновь позвонила Лазурейкис Г.А. с той же просьбой, в ответ Лазурейкис Г.А. пояснила, что придти не может, ввиду занятости по работе. Примерно в 12 часов 00 минут 10.08.2018 года она (ФИО21) приехала в Центр социального обслуживания инвалидов и пожилых людей на ул.Белинского, д.32, г.Кимовска, где находилась Лазурейкис Г.А.. Она хотела вручить ей данное письмо от 9.08.2018 года, однако, Лазурейкис Г.А. отказалась, сославшись на то, что без указания руководителя ничего подписывать не будет. В присутствии свидетелей она составила акт об отказе Лазурейкис Г.А. в получении на руки данного ответа от 9.08.2018 года. 10.08.2018 года она направила в адрес Лазурейкис Г.А. письмо с уведомлением о несогласовании проведения публичного мероприятия. 10 августа 2018 года в администрацию муниципального образования Кимовский район пришел ФИО5 и принес дополнение к уведомлению о проведении публичного мероприятия, в котором Лазурейкис Г.А. указала на то, что они намерены проводить публичное мероприятие – митинг в соответствии с условиями и информацией, указанными в письме администрации муниципального образования Кимовский район № от 2.08.2018 года, т.е. Лазурейкис Г.А. приняла предложение администрации на изменение места проведения мероприятия.
Далее, свидетель ФИО21 пояснила, что 12 августа 2018 года в качестве ответственного лица от администрации муниципального образования Кимовский район за проведение публичных мероприятий она находилась на площади между домами №12 и №14, по ул.Ким, г.Кимовска, Тульской области, где ранее было запланировано Лазурейкис Г.А. проведение публичного мероприятия. Люди примерно к 17 часам собрались на митинг, как было указано в расклеенных объявлениях на территории города. Открыл публичное мероприятие секретарь Тульского обкома КПРФ ФИО5, который объявил, что в связи с тем, что проведение митинга не разрешено, то данное мероприятие будет проводиться в форме встречи депутата Лазурейкис Г.А. с избирателями. Темой выступления Лазурейкис Г.А. и иных участников данного мероприятия было их несогласие с проводимой пенсионной реформой. Выступали также ФИО35 и ФИО6 с формированием негативного общественного мнения по данному вопросу. Количество присутствующих граждан на данном мероприятии было около 80 человек. После окончания встречи все желающие могли поставить свои подписи против повышения пенсионного возраста. Была организована раздача газет Тульского обкома КПРФ «Тульская правда». При этом, плакаты, атрибутика и средства громкоговорящей связи не использовались. Каких-либо нарушений она не обнаружила, поэтому не сделала замечаний организатору публичного мероприятия Лазурейкис Г.А., не делали ей замечаний и сотрудники полиции, которые ей (ФИО21) пояснили, что нарушений не зафиксировано. Примерно в 17 часов 50 минут мероприятие закончилось.
В ходе судебного разбирательства по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лазурейкис Г.А., были допрошены в качестве свидетелей ФИО27 и ФИО28
Так, из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО27 было установлено, что 12 августа 2018 года она принимала участие в публичном мероприятии, которое проводила депутат Лазурейкис Г.А. в форме встречи с избирателями. Данное публичное мероприятие она проводила на площади между домами №12 и №14, по ул.Ким, г.Кимовск, Тульской области. Перед началом встречи Лазурейкис Г.А. позвонила ей, как члену партии КПРФ, и предупредила, что она будет проводить встречу с избирателями по интересующим их вопросам, в частности, по вопросу пенсионной реформы. На данном мероприятии приняло участие около 80 человек. Перед началом встречи выступил ФИО5 – представитель партии КПРФ и сообщил, что проведение митинга не разрешено, поэтому депутат Лазурейкис Г.А. проведет встречу со своими избирателями. Помимо Лазурейкис Г.А., которая говорила о пенсионной реформе, выступили представители партии КПРФ ФИО35 и ФИО6, которые также подняли вопрос о пенсионной реформе в России. Некоторые граждане писали записки по своим проблемам, которые отдавали Лазурейкис Г.А. В конце встречи были собраны подписи против повышения пенсионного возраста. О своей деятельности перед гражданами Лазурейкис Г.А. не отчитывалась. Каких-либо замечаний сотрудники полиции ей не делали, все прошло спокойно. О том, что будет проводиться митинг 12.08.2018 года, она объявлений не видела.
Из показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО28 было установлено, что накануне проведения публичного мероприятия депутатом Лазурейкис Г.А. она от других жителей города слышала, что 12 августа 2018 года Лазурейкис Г.А. будет проводиться митинг по вопросу пенсионной реформы. Перед началом мероприятия, на котором она приняла участие, было объявлено, что будет проводиться встреча депутата с избирателями, а не митинг. На данном мероприятии обсуждались насущные вопросы, которые были заданы Лазурейкис Г.А., как депутату, ее избирателями, в основном по жилищно-коммунальным проблемам, а затем речь пошла по вопросу пенсионной реформы. Кроме Лазурейкис Г.А. на данном мероприятии выступили представители партии КПРФ ФИО35 и ФИО6, которые также затронули вопрос пенсионной реформы и повышения пенсионного возраста. Данное публичное мероприятие она проводила на площади между домами №12 и №14, по ул.Ким, г.Кимовск, Тульской области. Каких-либо замечаний сотрудники полиции Лазурейкис Г.А. не делали, все прошло спокойно. Флагов, транспарантов, плакатов использовано не было при проведении мероприятия. В конце встречи были собраны подписи против повышения пенсионного возраста.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статья 24.1 КоАП РФ установила следующие задачи производства по делу об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении (ст.26.1 КоАП РФ), в том числе, являются: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, определив юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, после выяснения всех доказательств по делу, было установлено наличие в действиях Лазурейкис Г.А. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.
Выводы судьи основаны на следующих обстоятельствах.
Основанием для составления в отношении Лазурейкис Г.А.. протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ послужил тот факт, что она 12 августа 2018 года провела публичное мероприятие в нарушение установленного порядка организации и проведения публичного мероприятия.
Частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренным частями 2-4 этой статьи.
Ответственность по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ предусмотрена: для граждан в размере штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Статья 31 Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 4 ноября 1950 года), статье 21 Международного пакта «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 года.
На обеспечение реализации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», который регламентирует процедуру и порядок проведения публичных мероприятий.
Гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3), по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции Российской Федерации обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям, в том числе судам.
На основании ст.4 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», к организации публичного мероприятия относятся:
1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;
2) проведение предварительной агитации;
3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;
4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
В соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия обязан: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия; обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления; иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти, депутат представительного органа муниципального образования может не иметь отличительного знака организатора публичного мероприятия при наличии у него нагрудного знака депутата.
На основании ч.1 ст.8 54-ФЗ, публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
На основании ч.5.3 ст.40 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления определяют специально отведенные места для проведения встреч депутатов с избирателями, а также определяют перечень помещений, предоставляемых органами местного самоуправления для проведения встреч депутатов с избирателями, и порядок их предоставления.
В силу ч.5.4 ст.40 131-ФЗ, встречи депутата с избирателями в форме публичного мероприятия проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.
Обязанностям организатора публичного мероприятия корреспондируют обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:
1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;
2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;
На основании ч.3 ст.12 54-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года №484-О-П, по смыслу положения части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.
Отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера.
При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "» собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
Понятие «мотивированное предложение» - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Что касается понятия «согласование», то заложенный в нем конституционно-правовой смысл предполагает обязанность органа публичной власти предложить организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели.
Из материалов дела следует, что 30 июля 2018 года организатор публичного мероприятия Лазурейкис Г.А. довела в письменной форме, путем направления уведомления в администрацию муниципального образования Кимовский район, информацию о проведении 12.08.2018 года в период времени с 17 часов 00 минут до 19 часов 00 минут публичного мероприятия ей, как депутатом представительного органа муниципального образования город Кимовск Кимовского района. Согласно данному уведомлению, форма публичного мероприятия – митинг, цель публичного мероприятия – акция против повышения пенсионного возраста, место проведения публичного мероприятия: площадь перед МКУК «Передвижной Центр культуры и досуга» по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Октябрьская, д.19.
Администрация муниципального образования Кимовский районе в ответ на поступившее уведомление, в связи с проведением работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на площади перед зданием МКУК «ПЦКиД», предложила Лазурейкис Г.А. провести публичное мероприятие 12 августа 2018 года в специально отведенном и приспособленном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений месте, которое расположено по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Ким, площадь между домами №12 и №14. Копию данного ответа Лазурейкис Г.А. получила 2.08.2018 года лично.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия обязан не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия. Согласно ч.5 ст.5 Федерального закона №54-ФЗ, организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Вместе с тем, Лазурейкис Г.А. в нарушение указанных требований соответствующее уведомление о принятии (непринятии) предложения органа местного самоуправления об изменении места проведения публичного мероприятия в администрацию муниципального образования не направлено в установленный законом срок.
О том, что Лазурейкис Г.А., как организатор публичного мероприятия, не подала в администрацию муниципального образования Кимовский район не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия, информацию в письменной форме о принятии (непринятии) предложения органа местного самоуправления об изменении места проведения публичного мероприятия, указанного в уведомлении о проведении публичного мероприятия, она в судебном заседании не отрицала, сославшись на то, что не знала о данном требовании закона.
При этом дополнение к уведомлению о проведении публичного мероприятия, в котором Лазурейкис Г.А. приняла предложение органа местного самоуправления об изменении места проведения публичного мероприятия было ей направлено в администрацию муниципального образования Кимовский район только 10.08.2018 года, т.е. с нарушением установленного п.2 ч.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» срока.
Таким образом, письмом от 10.08.2018 года администрация муниципального образования Кимовский район обоснованно не согласовала проведение Лазурейкис 12.08.2018 года с 17:00 до 19:00 по адресу: г.Кимовск, ул.Ким, площадь между домами №12 и №14 митинга.
Представленные ей при последующем разбирательстве в суде дела об административном правонарушении доводы о том, что она, подав дополнение к уведомлению о проведении публичного мероприятия 10.08.2018 года, рассчитывала на то, что укладывается в 3-х-дневный срок до начала мероприятия, который предусмотрен законом для дачи ей согласия об изменении места проведения публичного мероприятия, судья считает бездоказательным, надуманным, ввиду того, что явно усматривается, что этот срок составляет менее 3-х дней.
Согласно ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
В судебном заседании было достоверно установлено, что организатор публичного мероприятия Лазурейкис Г.А. подала в администрацию муниципального образования Кимовский район уведомление о проведении ей митинга, целью которого является акция против повышения пенсионного возраста, о своем намерении провести митинг она высказалась и в дополнении к уведомлению о проведении публичного мероприятия, несмотря на пропуск срока, предусмотренного п.2 ч.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Несмотря на несогласование проведения Лазурейкис Г.А. администрацией муниципального образования Кимовский район проведения митинга, тем не менее, возможные участники публичного мероприятия были оповещены о проведении митинга по вопросу пенсионной реформы, о ненадлежащем месте проведения мероприятия, что прямо усматривается из расклеенных Лазурейкис Г.А. и по ее поручению иными лицами объявлений, в том числе из объявления, размещенного в районной газете за 9 августа 2018 года №32, исследованных в судебном заседании.
В соответствии с положениями ст.3 Закона Тульской области №1870-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Тульской области» от 17.12.2012 года, предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, составляет сто человек.
По смыслу ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», уведомление о проведении публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями не подается в орган местного самоуправления.
Ссылка Лазурейкис Г.А. и ее защитника Соловова В.М. на ст.3 Закона Тульской области №1870-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Тульской области» от 17.12.2012 года, не может служить основанием для вывода о ее невиновности в совершении данного правонарушения, несмотря на то, что в данном мероприятии приняло участие не более 100 человек, ввиду того, что ей был организован именно митинг, целью которого являлась акция против повышения пенсионного возраста, количество участников – до 300 человек.
В дополнении к уведомлению о проведении публичного мероприятия, поступившего 10.08.2018 года в орган местного самоуправления, Лазурейкис Г.А. было указано на участие в данном публичном мероприятии – до 300 человек.
Призывая народ принять участие в публичном мероприятии, Лазурейкис Г.А. предполагала, что на данное мероприятие придет до 300 человек.
Все изложенное в совокупности свидетельствует о том, что фактически Лазурейкис Г.А. был организован и проведен митинг, а не встреча с избирателями.
В судебном заседании, в том числе из просмотренной видеозаписи, а также из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей, в том числе со стороны Лазурейкис Г.А. – ФИО27 и ФИО28 было установлено, что все публичное мероприятие, проводимое Лазурейкис Г.А., было направлено на обсуждение проблемы общественно-политического характера – вопроса пенсионной реформы. При этом, депутат Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района Лазурейкис Г.А. не информировала избирателей о своей деятельности как депутата, на что прямо указали допрошенные в судебном заседании сотрудники полиции, сотрудник администрации муниципального образования Кимовский район ФИО21, а также свидетель со стороны Лазурейкис Г.А. – ФИО27
Помимо Лазурейкис Г.А. приняли участие в публичном выступлении и прибывшие на данное мероприятие вместе с ней – ФИО35 и ФИО6 с речью против пенсионной реформы в Российской Федерации.
При этом, показания допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО27 и ФИО28 в части того, что Лазурейкис Г.А. некоторые граждане писали записки по своим проблемам, которые отдавали Лазурейкис Г.А., в т.ч. по вопросам ЖКХ, объективного подтверждения в судебном заседании не нашли.
Показания этих свидетелей в этой части полностью опровергаются показаниями, как допрошенных в судебном заседании сотрудников полиции, сотрудника администрации муниципального образования Кимовский район ФИО21, а также видеозаписью данного мероприятия, приобщенной к материалам дела.
К концу мероприятия был организован сбор подписей против повышения пенсионного возраста, для последующего направления их Президенту РФ, что не отрицалось в судебном заседании Лазурейкис Г.А.
Исходя из анализа собранных по делу доказательств, судья пришел к выводу о том, что фактически Лазурейкис Г.А., вопреки ее доводам и доводам ее защитника, была проведена не встреча с избирателями, а митинг, проведение которого органом местного самоуправления согласовано не было, в нарушение установленного порядка организации мероприятия и его проведения.
В дополнении к уведомлению о проведении публичного мероприятия Лазурейкис Г.А. также сослалась на то, что она проведет митинг, в т.ч. по ранее указанным ей условиям, т.е. с численностью до 300 человек.
Ее доводы, приведенные в судебном заседании, о том, что если бы количество пришедших на публичное мероприятие граждан составило бы более 100 человек, она бы прекратила проведение встречи с населением, либо удалила бы лишних, суд расценивает, как ее стремление избежать административной ответственности, подводя свою позицию под нормы Закона Тульской области №1870-ЗТО от 17.12.2012 года.
Как следует из постановления Конституционного Суда РФ от 10.11.2017 года №27-П «По делу о проверке конституционности положений Федерального Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы», информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата с избирателями является самостоятельной целью публичного мероприятия в соотношении с целью свободного выражения и формирования мнений, выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»). Поскольку эти цели содержательно разведены и не могут пересекаться, инициатива избирателей в ходе встречи с депутатом - с учетом цели ее проведения - предполагает преимущественно выражение пожеланий относительно осуществления депутатом его деятельности и деятельности представительного органа, в состав которого он входит. Соответственно (хотя прямое ограничение по перечню форм публичных мероприятий, которые могут использоваться для проведения встреч депутатов с избирателями, и отсутствует), проведение такого рода встреч возможно и оправданно лишь в форме тех публичных мероприятий, которые по своему характеру пригодны именно для информирования депутатом избирателей о своей деятельности, а также для выражения избирателями пожеланий депутату относительно его деятельности и деятельности представительного органа, в состав которого он входит; использование же специальных (по сути, упрощенных) условий проведения встреч депутатов с избирателями для реализации иных целей, включая выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, недопустимо. Адекватно соотносимыми с целевым назначением проведения встреч депутатов с избирателями являются лишь такие формы публичных мероприятий, как собрание и митинг, поскольку информирование депутатом избирателей о своей деятельности подразумевает разъяснительно-отчетные и диалоговые формы взаимодействия депутата и избирателей, не связанные с наглядной агитацией, движением (перемещением) или иным воздействием на органы публичной власти в целях привлечения их внимания к каким-либо проблемам и тем более не сводимые к односторонним визуальным (текстовым, изобразительным и иным подобным) формам информационного воздействия.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 КоАП РФ. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», административная ответственность организатора публичного мероприятия по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ наступает также в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (часть 5 статьи 5, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).
Несмотря на полное отрицание своей вины в совершенном правонарушении, судья считает, что собранные по делу доказательства в их совокупности полностью подтверждают событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, и вину Лазурейкис Г.А. в нем.
Имеющиеся в деле об административном правонарушении письменные доказательства, исследованные в ходе рассмотрения материала, составлены уполномоченными должностными лицами. При этом, нарушений, влекущих недопустимость, исследованные документы не имеют, в связи с чем, судья считает, что они отвечают признакам относимости, допустимости и достоверности.
В судебном заседании также проверялись доводы защитника Лазурейкис Г.А. – Соловова В.М. о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО29 неуполномоченным на то лицом – инспектором НООП МОМВД России «Кимовский» ФИО8 и признаются судьей необоснованными, поскольку в соответствии с п.1.3.3 Приказа МВД Российской Федерации от 30.08.2017 года № инспектор НООП МОМВД России «Кимовский» наделена полномочиями по составлению протоколов по ст.20.2 КоАП РФ.
Ссылка защитника Лазурейкис Г.А. - Соловова В.М. на п.53 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, являющейся Приложением к Приказу МВД России от 20.06.2012 года №615 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации», согласно которой, по мнению Соловова В.М., лицо, составившее протокол об административном правонарушении, должно иметь доверенность от органа внутренних дел, а при ее отсутствии, составление протокола таким лицом незаконно, признается судьей несостоятельной, ввиду того, что основана на неправильном понимании и толковании указанной нормы.
В судебном заседании также проверялись доводы защитника Лазурейкис Г.А. – Соловова В.М. о нарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ФИО8 права на защиту Лазурейкис Г.А., ввиду того, что не было разрешено в порядке, предусмотренном ст.24.4 КоАП РФ, ее письменное ходатайство о допуске к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника Соловова В.М., т.е. не был вынесен соответствующий письменный документ, разрешающий данное ходатайство, не было приобщено к материалам дела вышеупомянутое письменное ходатайство.
Находя данные доводы необоснованными, судья руководствовался следующим.
В соответствии с положениями ч.1 ст.24.4 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
В соответствии с ч.2 ст.24.4 КоАП РФ, ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ.
При применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
Статья 24.4 КоАП Российской Федерации закрепляет право лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, заявлять ходатайства (часть 1) и предусматривает, что ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению, а решение об отказе в его удовлетворении выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2). При этом письменная форма ходатайства представляет собой гарантию, обеспечивающую соблюдение и реализацию участниками производства по делам об административных правонарушениях процессуального права заявлять ходатайства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 940-О-О).
По смыслу приведенной нормы, в письменном виде выносится только решение об отказе в удовлетворении ходатайства.
В судебном заседании из показаний допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО8, ФИО20, ФИО10 было достоверно установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Лазурейкис Г.А. к участию в качестве ее защитника был допущен Соловов В.М., которому были предоставлены для ознакомления все материалы дела об административном правонарушении, которые он сфотографировал на фотоаппарат, давал консультации Лазурейкис Г.А., а также под его диктовку она писала объяснения в протоколе об административном правонарушении.
Указанное прямо следует также и из объяснений Лазурейкис Г.А. от 4.09.2018 года, содержащихся в надзорном производстве по сообщению Соловова В.М. о допущенных нарушениях прав Лазурейкис Г.А. при составлении протокола об административном правонарушении в отношении нее, из которых явно усматривается, что по итогам рассмотрения ее ходатайства о допуске в качестве защитника Соловова В.М., последний был допущен в качестве защитника и оказывал ей консультационную помощь в ходе составления протокола.
Помимо этого, из сообщения Соловова В.М. от 27.08.2018 года, направленного в адрес Кимовского межрайонного прокурора, по поводу допущенных нарушений прав Лазурейкис Г.А. при составлении протокола об административном правонарушении также следует, что он был допущен к участию в деле в качестве защитника Лазурейкис Г.А. при составлении в отношении нее протокола.
По результатам проведенной проверки по сообщению Соловова В.М. от 27.08.2018 года помощником Кимовского межрайонного прокурора ФИО9 был выставлен рапорт от 5.09.2018 года, согласно которому установлено, что Соловов В.М. был допущен к участию в деле об административном правонарушении в качестве защитника Лазурейкис Г.А., а также ознакомлен с составленным протоколом и прилагаемыми в нему для направления в суд материалами.
Оснований ставить под сомнение результаты проведенной проверки помощником Кимовского межрайонного прокурора ФИО9 не имеется, поскольку данное должностное лицо находилось при исполнении служебных обязанностей, какой-либо заинтересованности в исходе дела не имеет, данные материалы проверки незаконными не признаны, доказательств обратного суду представлено не было, как самой Лазурейкис Г.А., так и ее защитником Солововым В.М.
Поэтому суд считает, что результаты проведенной помощником Кимовского межрайонного прокурора ФИО9 проверки по сообщению от 27.08.2018 года Соловова В.М. о нарушении прав Лазурейкис Г.А. при составлении протокола об административном правонарушении, содержащиеся в приобщенном к материалам дела надзорном производстве №, отвечают признакам относимости, допустимости и достоверности.
Помимо этого выводы должностного лица прокуратуры также полностью подтверждаются и иными исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, а также показаниями допрошенных в судебном заседании сотрудников полиции.
Последующее несогласие Лазурейкис Г.А. с тем, что Соловов В.М. был допущен к участию в деле об административном правонарушении при составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, высказанное в судебном заседании, суд расценивает, как линию защиты лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не может являться основанием для прекращения производства по делу, ввиду допущения существенных нарушений при производстве по данному делу.
Не может являться существенным нарушением отсутствие письменного ходатайства Лазурейкис Г.А. о допуске к участию в деле об административном правонарушении в качестве ее защитника Соловова В.М., ввиду фактического его допущения в качестве защитника для оказания юридической помощи Лазурейкис Г.А., а также наличия данного письменного ходатайства в материале надзорного производства.
Оснований для дачи объяснений в протоколе об административном правонарушении защитником Солововым В.М. не имелось, ввиду того, что это не предусмотрено ст.28.2 КоАП РФ.
Рассматривая доводы защитника Лазурейкис Г.А. – Соловова В.М. о неразрешении должностным лицом ФИО8 двух письменных ходатайств о ее отводе, отсутствии данных заявлений в материалах дела, и, приходя к выводу об их несостоятельности, судья руководствовался следующим.
В судебном заседании из показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля инспектора НООП МОМВД России «Кимовский» ФИО8 было установлено, что во время составления ею протокола об административном правонарушении в отношении Лазурейкис Г.А. последней было представлено на ее имя два заявления об отводе. Прочитав их суть, она поняла, что Лазурейкис Г.А. была недовольна присутствием в кабинете № при составлении данного процессуального документа ФИО20 и ФИО10, которые по служебным вопросам заходили и выходили из кабинета.
Во избежание нагнетания обстановки, указанные лица покинули служебный кабинет, в котором происходило составление протокола об административном правонарушении в отношении Лазурейкис Г.А.
Отклоняя доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Соловова В.М. о допущенных нарушениях прав Лазурейкис Г.А. неразрешением заявленных должностному лицу отводов, судья исходит из того, что данные заявления Лазурейкис Г.А. не основаны на нормах действующего административного законодательства.
При этом анализ главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что отводы могут быть заявлены судье, органу, должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении, при этом, по нормам данного Кодекса не предусмотрена возможность заявления отводов должностному лицу, составляющему протокол об административном правонарушении.
Кроме того, указанные заявления не являются ходатайствами, подлежащими рассмотрению по правилам ст.24.4 КоАП РФ.
Несмотря на это, находящиеся периодически в кабинете № МОМВД России «Кимовский» ФИО20 и ФИО10 были удалены из кабинета, последующая работа должностного лица ФИО8 с Лазурейкис Г.А. и ее защитником происходила без посторонних лиц.
К тому же в судебном заседании не добыто доказательств оказания какого-либо давления на Лазурейкис Г.А., ее защитника Соловова В.М. посторонних лиц, в частности, ФИО26., его и ФИО20 вмешательства в процесс составления протокола в отношении Лазурейкис Г.А., несмотря на утверждение об этом Лазурейкис Г.А. и Соловова В.М.
Доказательств того, что они были ограничены в правах, не представлено.
Не может являться существенным нарушением отсутствие двух письменных заявлений Лазурейкис Г.А. об отводе должностного лица по приведенным в постановлении основаниям, а также наличия данных письменных заявлений в материале надзорного производства.
Таким образом, каких-либо нарушений в действиях должностных лиц МОМВД России «Кимовский» при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Лазурейкис Г.А. не усматривается.
Анализируя показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО8, ФИО19, ФИО20, ФИО10, ФИО21 в совокупности с иными исследованными в судебном заседании доказательствами, судья считает, что они являются правдивыми, логичными, непротиворечивыми и объективно подтверждающимися письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства. Оснований для оговора ими Лазурейкис Г.А. не имеется, какой-либо заинтересованности этих лиц в исходе дела судья не усматривает, а равно предвзятого отношения к Лазурейкис Г.А.
Приведенные доказательства, согласуются между собой, получены с соблюдением административного законодательства, в том числе и просмотренная судом видеозапись мероприятия.
Напротив, показания свидетелей ФИО27 и ФИО28 в части того, что Лазурейкис Г.А. при проведении мероприятия обсуждала с гражданами, в том числе, их вопросы, связанные, в основном, с проблемами в области ЖКХ, судьей расцениваются, как их стремление помочь Лазурейкис Г.А. избежать административной ответственности за данное правонарушение.
Тем не менее, никто из них не отрицает обсуждение на мероприятии общественно-политического вопроса о пенсионной реформе и отсутствие информирования депутата Лазурейкис Г.А. избирателей о своей деятельности.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», невыполнение органом публичной власти (его должностным лицом), уполномоченными представителями органа публичной власти или органа внутренних дел обязанностей, предусмотренных соответственно частями 1 и 3 статьи 12, статьями 13, 14 Закона о публичных мероприятиях, может свидетельствовать об отсутствии в действиях (бездействии), совершенных организатором публичного мероприятия либо его участниками состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.2 КоАП РФ.
Ссылаясь на те обстоятельства, что ни представитель органа местного самоуправления, ни сотрудники полиции не делали Лазурейкис Г.А. каких-либо замечаний при проведении ей публичного мероприятия по поводу порядка его проведения, Лазурейкис Г.А. и ее защитник Соловов В.М., основываясь на разъяснениях, содержащихся в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», просили прекратить производство по данному делу об административном правонарушении в отношении Лазурейкис Г.А., за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Не соглашаясь указанными доводами, судья руководствовался следующим.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи.
В соответствии с положениями ч.1 ст.13 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления имеет право:
1) требовать от организатора публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;
2) принимать решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В силу ч.2 ст.13 Федерального закона №54-ФЗ, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления обязан:
1) присутствовать на публичном мероприятии;
2) оказывать организатору публичного мероприятия содействие в его проведении;
3) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.
На основании ч.1 ст.14 названного Федерального закона, по предложению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Назначение указанного представителя оформляется распоряжением начальника органа внутренних дел.
В соответствии с ч.2 ст.14 названного Федерального закона, уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:
1) требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения);
2) требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;
3) по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.
В соответствии с ч.3 ст.14 названного Федерального закона, уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан:
1) оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции;
2) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.
В судебном заседании было достоверно установлено, что в установленном законом порядке для проведения указанного публичного мероприятия была назначена от органа местного самоуправления ответственным за проведение данного мероприятия – ФИО21 Контроль за несением службы при проведении данного мероприятия осуществлял заместитель начальника полиции по охране общественного порядка МОМВД России «Кимовский» ФИО10, что подтверждается постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 10.07.2018 года № «О порядке работы по приему и рассмотрению уведомлений о проведении публичных мероприятия на территории муниципального образования город Кимовск Кимовского района» и планом-расстановкой личного состава при проведении указанного мероприятия МОМВД России «Кимовский» от 9.08.2018 года.
При этом, из показаний инспектора НООП МОМВД России «Кимовский» ФИО8, заместителя начальника полиции по охране общественного порядка МОМВД России «Кимовский» ФИО10 было установлено, что каких-либо замечаний организатору публичного мероприятия Лазурейкис Г.А. они не делали, как сотрудники полиции, хотя сразу обнаружили нарушение порядка проведения ей мероприятия, предполагали, что в ее действиях имеется состав административного правонарушения. Однако, с целью принятия правильного и объективного решения они проанализировали просмотренную видеозапись мероприятия, провели соответствующую проверку, изучили нормативную базу, в результате чего пришли к выводу о наличии в действиях Лазурейкис Г.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ. Мероприятие ими было сразу оценено, как митинг.
Таким образом, то обстоятельство, что Лазурейкис Г.А. не делались замечания при проведении публичного мероприятия относительно порядка его проведения со стороны представителя органа местного самоуправления и сотрудников полиции, не может свидетельствовать об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, ввиду того, что такие нарушения были выявлены сотрудниками полиции, а при просмотре видеозаписи и дополнительном изучении нормативной базы состав вменяемого Лазурейкис Г.А. административного правонарушения был установлен окончательно.
Помимо этого, как следует из разъяснений, содержащихся в 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», невыполнение органом публичной власти (его должностным лицом), уполномоченными представителями органа публичной власти или органа внутренних дел обязанностей, предусмотренных соответственно частями 1 и 3 статьи 12, статьями 13, 14 Закона о публичных мероприятиях, может свидетельствовать об отсутствии в действиях (бездействии), совершенных организатором публичного мероприятия либо его участниками состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.2 КоАП РФ, но не значит, что состава такого правонарушения нет.
При таких обстоятельствах, оснований для прекращения производства по делу за отсутствием в действиях Лазурейкис Г.А. состава административного правонарушения, ввиду того, что ей не делались замечания при проведении публичного мероприятия относительно порядка его проведения со стороны сотрудников полиции, либо органа местного самоуправления, следовательно, таких нарушений не было, не имеется.
На основании постановления от 1.08.2018 года № Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области на момент проведения публичного мероприятия Лазурейкис Г.А. являлась зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Кимовский район.
В материалах дела имеется решение № от 21 августа 2018 года «О даче согласия на привлечения к административной ответственности зарегистрированного кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района Лазурейкис Г.А.», однако, названное решение о даче согласия, по мнению защитника Лазурейкис Г.А. – Соловова В.М., дано не уполномоченным на то прокурором, а именно исполняющим обязанности Кимовского межрайпрокурора Журба А.А., в то время, как должно быть дано прокурором Тульской области, что прямо указано в предписание, содержащемся в ст.24 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, являющегося Приложением к Федеральному закону от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
Отвергая указанные доводы, судья принимает во внимание, что анализ ст.1 Федерального закона №138-ФЗ от 26.11.1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» о сфере действия данного Федерального закона позволяет судье прийти к выводу, что данный Закон не может быть применен к рассматриваемому делу об административном правонарушении.
Действительно, согласно ст.24 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, являющегося Приложением к Федеральному закону от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», зарегистрированный кандидат не может быть на территории муниципального образования привлечен к уголовной ответственности, задержан, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации».
Вместе с тем, защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Солововым В.М. не было принято во внимание, что указанное Временное положение было принято на переходный период, когда происходили изменения структуры прокуратуры РФ.
В связи с изменением структуры прокуратуры РФ, повлекшим перераспределение полномочий, при применении указанной гарантии следует руководствоваться положениями ст.41 специального закона, а именно Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года.
В соответствии с положениями ст.41 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов).
Ввиду того, что на 9 сентября 2018 года было назначено проведение выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва, то в соответствии с требованиями ФЗ-67 от 12.06.2002 года и.о. Кимовского межрайонного прокурора Журба А.А. было дано согласие на привлечение к административной ответственности зарегистрированного кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района Лазурейкис Г.А., т.е. прокурором соответственно уровню выборов.
Оснований для дачи согласия на привлечение к административной ответственности зарегистрированного кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района Лазурейкис Г.А. прокурором субъекта не имелось, вопреки доводам ее защитника Соловова В.М.
Согласно части 8 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении них иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
В силу части 2 статьи 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Между тем в отношении депутатов представительного органа местного самоуправления особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности в федеральном законодательстве отсутствуют.
Таким образом, какого-либо дополнительного согласия прокурора на привлечение к административной ответственности депутата Лазурейкис Г.А. не требовалось, следовательно, особый порядок производства по делу об административном правонарушении и привлечения Лазурейкис Г.А. к административной ответственности не предусмотрен.
При этом, Лазурейкис Г.А. привлечена к административной ответственности, как депутат выборного органа местного самоуправления, не за высказанное мнение, позицию, соответствующие статусу депутата (п.9 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Приведенные в судебном заседании доводы как самой Лазурейкис Г.А., так и ее защитником Солововым В.М. об отсутствии оснований для привлечения Лазурейкис Г.А. к административной ответственности, не основаны на исследованных и приведенных доказательствах, являются бездоказательными, нелогичными и направленными на избежание привлечения Лазурейкис Г.А. к административной ответственности.
Право на защиту Лазурейкис Г.А. нарушено не было, нарушений, влекущих недопустимость как протокола об административном правонарушении, так и иных доказательств, не допущено.
Из материалов дела не следует наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на вывод судьи о доказанности вины Лазурейкис Г.А. в совершении данного административного правонарушения.
Сам протокол об административном правонарушении, а также действия должностного лица, его составившего, Лазурейкис Г.А. не обжаловала, незаконными они не признаны.
Оценив собранные по делу доказательства, судья пришел к выводу об их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела. Заинтересованности у судьи в рассмотрении дела не имеется, заявлений о ее отводах Лазурейкис Г.А. и ее защитником в процессе всего рассмотрения дела не подавалось.
Таким образом, судья считает вину Лазурейкис Г.А. доказанной полностью и квалифицирует ее действия по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, поскольку она, являясь организатором публичного мероприятия, нарушила установленный порядок организации и проведения митинга, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Лазурейкис Г.А., судья считает совершение ей административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Лазурейкис Г.А, судья не усматривает.
Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судья не усматривает.
Рассматривая вопрос о выборе вида и размера административного наказания, судья принимает во внимание то обстоятельство, что Лазурейкичс Г.А. ранее не привлекалась к административной ответственности, трудоустроена, тяжких последствий от ее противозаконных действий не наступило.
С учетом изложенного, принимая во внимание данные о личности правонарушителя, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, и отсутствие отягчающих обстоятельств, судья приходит к выводу о возможности назначения Лазурейкис Г.А. наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.2 КоАП РФ. Оснований для назначения Лазурейкис Г.А. максимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, судья не усматривает.
Руководствуясь ч.1 ст.20.2, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
признать Лазурейкис Галину Александровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Штраф подлежит зачислению на счет ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, г.Тула, БИК №, ИНН №, КПП №, р/с.№. Получатель: УФК по Тульской области (МОМВД России «Кимовский» Тульской области), КБК по Тульской области №, ОКАТО №, УИН №.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья:
