Судья: Маркова Н.В. № 44г –39
Докладчик: Хомутова И.В.
Председательствующий: Хомутова И.В.
Судьи: Проценко Е.П., Сорокин А.В.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
суда кассационной инстанции
г. Кемерово 26 июня 2017 года
Президиум Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Кирюшина А.Н.,
членов президиума: Кузнецовой О.П., Карасевой Т.Д., Захарова В.И., Русиновой А.В., Шагаровой Т.В., Фроловой Т.В., Лазаревой О.Н.
при секретаре Агеевой Т.В.,
заслушав доклад судьи Потловой О.М.
по кассационной жалобе начальника УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) Денисовой А.А. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 ноября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 января 2017 года
по делу по иску Суменкова В.И. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконными решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включение периода работы в стаж на соответствующих видах работ, возложении обязанности назначить пенсию,
переданной определением судьи Кемеровского областного суда Потловой О.М. от 05 июня 2017 года с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Кемеровского областного суда,
у с т а н о в и л:
Суменков В.И. обратился в суд с иском к Отделению пенсионного фонда РФ по Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 13.01.2016 № 988851/15, об отказе в досрочном назначении страховой пенсии.
Требования мотивировал тем, что 02.01.2015 ему исполнилось <данные изъяты> лет. 14.12.2015 он обратился в отдел ПФР в Центральном районе г. Кемерово и Кемеровском районе с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.
Однако решением об отказе в установлении пенсии № № от 13.01.2016 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ.
Согласно протоколу заседания Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13.04.2015 № 25 в стаж на соответствующих видах работ не засчитан период: с 26.08.1981 по 12.11.1991 (10 лет 02 мес. 17 дней) - техник в отделе инженерной геодезии, старший техник, инженер в тресте «КузбассТИСИЗ», так как из представленных документов не усматривается занятость на работах, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
С указанным решением истец не согласен по следующим основаниям. Указывает, что период работы с 26.08.1981 по 12.11.1991 (10 лет 02 мес. 17 дней) - техник в отделе инженерной геодезии, старший техник, инженер в тресте «КузбассТИСИЗ» подтверждается записью в его трудовой книжке, о чем свидетельствует оттиск печати в трудовой книжке.
Кроме того, ему АО «КузбассТИСИЗ» была выдана справка № 157 от 03.02.1994, согласно которой он работал в специализированном тресте «КузбассТИСИЗ» с 26.08.1981 по 12.11.1991 в должности техника-топографа, топографа в топографической партии, непосредственно в полевых условиях с полным рабочим днем. Сейчас по причине ликвидации организации он лишен возможности истребовать справку, которая уточнила бы особый характер работы в спорный период, не включенный в специальный стаж.
Для оказания юридической помощи (составление жалобы, искового заявления, участие в предварительном заседании, участие в судебном процессе) Суменков В.И. был вынужден заключить договор на оказание юридических услуг на сумму <данные изъяты> рублей, государственная пошлина - <данные изъяты> рублей.
Истец просил решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии от 13 января 2016 года № № признать незаконным; обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить ему в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы с 26.08.1981 по 12.11.1991 (10 лет 02 месяца 17 дней) техником в отделе инженерной геодезии, старшим техником, инженером в тресте «КузбассТИСИЗ» и обязать назначить ему досрочную страховую пенсию по старости со 02.01.2016 (достижения возраста <данные изъяты> лет); взыскать с УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в его пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, расходы по оплате юридических услуг <данные изъяты> рублей.
Определением суда от 28.09.2016 в качестве надлежащего ответчика по делу привлечено УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное).
Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 11 ноября 2016 года постановлено:
исковые требования Суменкова В.И. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконными решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периода работы в стаж на соответствующих видах работ, возложении обязанности назначить пенсию удовлетворить;
признать незаконным решения Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 13.01.2016 за № № (протокол № № от 13.01.2016) в части отказа назначить Суменкову В.И. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж Суменкова В.И., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период работы с 26.08.1981 по 12.11.1991 в должностях техника в отделе инженерной геодезии, старшего техника, инженера в тресте «КузбассТИСИЗ»;
обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить Суменкову В.И. досрочную страховую пенсию с 02 января 2016 года в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
взыскать с Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу Суменкова В.И. расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 января 2017 года решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 ноября 2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.
В кассационной жалобе начальник УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) Денисова А.А. просит отменить выше указанные судебные постановления как незаконные.
В судебное заседание не явился представитель УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), который о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще (08.06.2017), о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, в связи с чем президиум полагает возможным на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения истца Суменкова В.И., возражавшего против доводов кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных постановлений, президиум приходит к выводу о том, что жалоба является обоснованной и подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьёй 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены судами при рассмотрении и разрешении настоящего дела.
Как было установлено судебными инстанциями и подтверждается материалами дела, Суменков В.И. 14.12.2015 обратился в Отдел Пенсионного Фонда России в Центральном районе г. Кемерово и Кемеровском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением № № от 13.01.2016 Суменкову В.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ.
Согласно протоколу заседания комиссии Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13 января 2016 № №, у Суменкова В.И. стаж на соответствующих видах работ составляет 05 лет 03 месяца 16 дней - отработано в полевых условиях.
В стаж на соответствующих видах работ не засчитан период работы с 26 августа 1981 года по 12 ноября 1991 года (10 лет 02 месяца 17 дней) в должностях техника в отделе инженерной геодезии, старшего техника, инженера в тресте «КузбассТИСИЗ», так как из представленных документов не усматривается занятость на работах, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Из материалов дела следует, что Суменков В.И., 02.01.1960 года рождения, был принят 26.08.1981 на должность техника в отдел инженерной геодезии треста «КузбассТИСИЗ» для выполнения полевых работ; с 08.07.1982 на должность старшего техника; переведен с 01.02.1987 на должность инженера отдела инженерно-геодезических изысканий, со сдельной оплатой труда; с 04.01.1990 на должность ведущего инженера; уволен 12.11.1991 в связи с переводом.
Характер работы истца, то есть его занятость на геологоразведочных и поисковых работах в составе экспедиций, партий, отрядов, участков и полевых баз подтверждается справкой АО «КузбасТИСИЗ» №157 от 03.02.1994, согласно которой Суменков В.И. работал в специализированном тресте «КузбассТИСИЗ» с 26 августа 1981 года по 12 ноября 1991 года в должности техника-топографа, топографа в топографической партии, непосредственно в полевых условиях с полным рабочим днем. Стаж работы в этих должностях, дающей ему право на установление льготной пенсии в соответствии с пунктом «е» статьи 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» составляет 6 лет 08 месяцев 10 дней (л.д.61).
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установив, что истцом был заявлен период работы, имевший место с 26.08.1981 по 12.11.1991 в должностях техника в отделе инженерной геодезии, старшего техника, инженера в тресте «КузбассТИСИЗ», правильно руководствовался Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 № 1173, в соответствии с которым подпунктом «б» (инженерно-технические работники) раздела II (Геологоразведочные работы (поверхностные) предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение для всех инженерно-технических работников экспедиций, партий, отрядов, участков и полевых баз, занятых на геологоразведочных и поисковых работах.
При этом, занимаемые должности истца относятся к инженерно-техническим работникам, что следует из Типового перечня должностей руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи с других отраслей народного хозяйства, подлежащих аттестации в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 26 июля 1973 № 531, утвержденным Постановлением Государственного комитета СССР по науке и технике и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 22 октября 1979 № 528/445, Квалификационным справочником должностей руководителей и специалистов организаций геологии и разведки недр, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 20 декабря 2002 № 82.
С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, специальный стаж работы истца составил более 12 лет, на 02.01.2016 истец достиг возраста <данные изъяты> лет, в связи с чем он имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Между тем с указанными выводами суда согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Из приведенных правовых норм следует, что для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» необходимо наличие специального стажа работы не менее 12 лет и 6 месяцев в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах.
Согласно пункту 7 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с полевыми топографо-геодезическими работами в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах периоды упомянутых работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке: работа от 6 месяцев до одного года - как один год; работа менее 6 месяцев - по фактической продолжительности.
Часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает, что страховая пенсия назначается со дня обращения за ней (за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
На момент обращения, по подсчетам пенсионного органа, специальный стаж работы истца составил 5 лет 3 месяца 16 дней.
Судом первой инстанции в специальный стаж работы Суменкова В.И. включен период работы с 26 августа 1981 года по 12 ноября 1991 года.
Полагая, что с учетом включения в специальный стаж указанных спорных периодов работы у Суменкова В.И. имеется более 12 лет стажа работы в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд первой инстанции обязал ответчика назначить Суменкову В.И. досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со 02.01.2016 года, то есть с момента достижения истцом возраста 56 лет.
Вместе с тем в апелляционной жалобе УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области указывало на то, что судом первой инстанции неверно произведен расчет специального стажа Суменкова В.И. в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах.
Однако данный довод апелляционной жалобы судом второй инстанции проверен не был.
Так, судебные инстанции оставили без внимания, что согласно представленной справке АО «КузбасТИСИЗ» №№ от 03.02.1994 Суменков В.И. работал в специализированном тресте «КузбассТИСИЗ» с 26 августа 1981 года по 12 ноября 1991 года в должности техника-топографа, топографа в топографической партии, непосредственно в полевых условиях с полным рабочим днем.
В данной справке не конкретизированы конкретные периоды непосредственного участия истца в работах, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», но в то же время указано на то, что стаж работы в этих должностях, дающей право Суменкову В.И. на установление льготной пенсии в соответствии с пунктом «е» статьи 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» составляет 6 лет 08 месяцев 10 дней.
Судебная коллегия полагала возможным включить в подсчет специального стажа истца, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пункту 6 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», указанный период времени (6 лет 08 месяцев 10 дней), но в то же время оставила решение суда без изменения, которым в стаж работы Суменкова В.И., дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включен период работы с 26.08.1981 по 12.11.1991 в должностях техника в отделе инженерной геодезии, старшего техника, инженера в тресте «КузбассТИСИЗ», не приведя в апелляционном определении доказательств осуществления Суменковым В.И. трудовой деятельности в режиме постоянной занятости в условиях, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», то есть в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах в течение всего спорного периода.
Кроме того, судебная коллегия согласилась с судом первой инстанции в части даты назначения пенсии со 02.01.2016 года, посчитав это датой обращения истца с заявлением о назначении пенсии к ответчику, в то время как судом был сделан вывод о том, что с учетом включенного судом периода стаж истца составил более 12 лет, поэтому право на пенсию у истца возникло с момента достижения им возраста <данные изъяты> лет, то есть со снижением возраста.
При этом судебная коллегия оставила без внимания, что положениями пункта 6 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не предусмотрена возможность снижения возраста при неполностью выработанном специальном стаже.
Обжалуемое определение суда апелляционной инстанции не содержит правовой оценки доводов, содержащихся в апелляционной жалобе УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области о некорректности расчета судом первой инстанции специального стажа Суменкова В.И. в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах, с учетом страхового стажа, признанного ответчиком в своем решении, и стажа, включенного судом первой инстанции.
Данное обстоятельство повлияло на правильность исчисления специального стажа работы, имеющего значение для назначения страховой пенсии истцу по старости по достижении 55-летнего возраста.
Кроме того, судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения Центрального районного суда города Кемерово от 11 ноября 2016 года, в нарушение положений части 3 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в апелляционном определении не привела никаких мотивов, по которым были отклонены доводы апелляционной жалобы ответчика о незаконности и необоснованности требования истца о взыскании представительских услуг и завышенном размере судебных расходов на представителя.
Допущенные при рассмотрении дела в апелляционном порядке существенные нарушения норм материального и процессуального права не могут быть исправлены без пересмотра принятого по делу постановления суда апелляционной инстанции, в связи с чем апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции необходимо устранить допущенные нарушения, с учетом характера спорных правоотношений и подлежащего применению законодательства установить все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку всем доводам сторон, и на основании полного и всестороннего исследования доказательств и обстоятельств спора принять законное и обоснованное судебное постановление.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
постановил:
отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 января 2017 года по делу по иску Суменкова В.И. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконными решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периода работы в стаж на соответствующих видах работ, возложении обязанности назначить пенсию.
Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда.
Председательствующий президиума
Кемеровского областного суда А.Н. Кирюшин
