Дело № 5-4/2023
ПОСТАНОВЛение
по делу об административном правонарушении
01 февраля 2023 года г. Челябинск
Судья Калининского районного суда г. Челябинска Тараканова О.С.,
при секретаре судебного заседания Крюковой К.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Челябинский завод профилированного стального настила» (ИНН <***>, ОГРН <***>),
УСТАНОВИЛ:
(дата) в отношении публичного акционерного общества «Челябинский завод профилированного стального настила» (далее – ПАО «ЧЗПСН – Профнастил») составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ПАО «ЧЗПСН – Профнастил» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированный по адресу: (адрес), кор. АБК, оф. 35 (дата) в 11.00 часов нарушена форма уведомления о прекращении трудового договора на выполнение (оказание услуг) с иностранным гражданином ФИО1, (дата) года рождения, с которым трудовой договор был расторгнут (дата), чем нарушило требования пункта 8 статьи 13 Федерального закона от (дата) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Защитник ПАО «ЧЗПСН – Профнастил» ФИО2 действующая на основании доверенности от (дата)№, в судебном заседании поддержала доводы указанные в письменных объяснениях, полагала, что протокол об административном правонарушении подлежит отмене ввиду существенных процессуальных нарушений, допущенных при его составлении. В случае признания вины ПАО «ЧЗПСН – Профнастил» в совершенном административном правонарушении просила о применении положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене штрафа на предупреждение. При назначении наказания в виде административного штрафа просила учесть характер совершенного административного правонарушения и в соответствии со ст. 4.1 КаАП РФ снизить размер штрафа.
Лицо уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении инспектор ОВМ ОП «Калининский» УМВД России по (адрес) в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Заслушав пояснения защитника ПАО «ЧЗПСН – Профнастил», изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, как непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, так и поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от (дата) N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от (дата) N 115-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Согласно пункта 8 статьи 13 назначенного Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ПАО «ЧЗПСН – Профнастил» осуществляет деятельность по производству легких ограждающих конструкций и изделий из них, теплоэнергии; строительно-монтажные и строительные работы; оказание услуг промышленного характера по очистке промсточных вод; оказание бытовых услуг; оказание услуг по изготовению легких ограждающих и несущих металлоконструкций и изделий из сырья и материалов заказчика; оптовая торговля товарами народного потребления; оптовая торговля продукцией технического назначения; розничная торговля товарами народного потребления; розничная торговля продукцией технического назначения; оптовая торговля прочая; розничная торговля; внешняя торговля; посреднические услуги при купле-продаже товаров; сбор и вторичная переработка металлических отходов и лома; строительство производственных и административных зданий, сооружений и прочих объектов производственного социального назначения; строительство завершенных зданий и сооружений или их частей; оформление проектной документации и подготовка технико-экономических обоснований по строительству продукции; консультации: по компьютерным комплексам, по программному обеспечению, по информационному обеспечению и обработке данных; разработка автоматизированных информационных систем, систем для научных исследований, систем проектирования и управления на основе компьютерных баз; техническое облуживание и ремонт оргтехники для офисов, электронно-вычислительных машин и используемого совместно с ним периферийного оборудования; исследования и разработки в области естественных и технических наук; исследование и разработки в области общественных и гуманитарных наук; деятельность в области права; деятельность в области составления счетов, бухгалтерского учета и ревизий, консультации по вопросам налогообложения; исследование конъюнктуры рынка; консультации по вопросам управления коммерческой деятельностью; деятельность в области архитектуры, гражданского и промышленного строительства и связанные с этим технические консультации; деятельность в области рекламы; деятельность по экспертизе проектов; деятельность по найму рабочей силы и обеспечению персоналом; сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества; производство строительных металлических конструкций; деятельность в области телефонной связи; прочая деятельность в области электросвязи; передача электроэнергии; прочая деятельность в области электросвязи; передача электроэнергии; распределение воды; удаление и обработка сточных вод; распределение газообразного топлива; удаление и обработка твердых отходов; деятельность в области здравоохранения и другие виды деятельности, не запрещенные законодательством.
В соответствии с приказом генерального директора ПАО «ЧЗПСН – Профнастил» от (дата)№к/2 ответственным за уведомление о трудоустройстве и прекращении (расторжении) трудового договора иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации в УВМ ГУ МВД России по (адрес) назначен ведущий специалист по кадрам ФИО3
(дата) ПАО «ЧЗПСН – Профнастил» расторгнут трудовой договор с гражданином Украины ФИО4, (дата) года рождения.
(дата) ПАО «ЧЗПСН – Профнастил» направлено посредством почтового отправления уведомление о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином ФИО4 от (дата) в отдел по вопросам трудовой миграции Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по (адрес), с нарушением формы уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.
Из уведомления направленного ПАО «ЧЗПСН – Профнастил» (дата) усматривается, что форма бланка уведомления не соответствует действующей форме, поскольку выполнена на бланке старого образца, утвержденного приказом МВД России от (дата)№.
Вместе с тем, Приказом МВД России от (дата)№ изменена форма и порядок подачи уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства). Указанный приказ зарегистрирован в Минюсте России (дата) N №
Вышеназванными бездействиями ПАО «ЧЗПСН – Профнастил» нарушило пункт 8 статьи 13 Федерального закона от (дата) №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ПАО «ЧЗПСН – Профнастил» вменяемого административного правонарушения, и его вина подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от (дата), уведомлением о прекращении трудового договора с иностранным гражданином от (дата); данными на физическое лицо (территория) ФИО5; данными «Мигрант-1»; письменными объяснениями ФИО3 от (дата); данными на юридическое лицо (территория) ПАО «ЧЗПСН – Профнастил»; приказом от (дата)№к/2; должностной инструкцией ведущего специалиста по кадрам, утвержденной генеральным директором ПАО «ЧЗПСН – Профнастил» (дата); Уставом ПАО «ЧЗПСН – Профнастил».
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствие с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В статье 25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Вместе с тем, указанные требования закона административным органом при составлении протокола об административном правонарушении не были выполнены.
Так, из протокола от (дата)№ следует, что в качестве законного представителя ПАО «ЧЗПСН – Профнастил» при составлении протокола присутствовала ведущий специалист ПАО «ЧЗПСН – Профнастил» ФИО3, действующая на основании доверенности.
Кроме того, с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от (дата) ознакомлено вышеназванное лицо по доверенности. Ей же в материалы административного дела представлены заверенные ее подписью копии документов.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Из доверенности выданной ФИО3 генеральным директором ПАО «ЧЗПСН – Профнастил» от (дата)№ следует, что она выдана ФИО3 на совершение следующих действий: представлять интересы общества в Управлении по вопросам миграции, в любых Отделах по вопросам миграции, с правом подписания, подачи и получения различного рода документов и представлять в указанные органы необходимые документы. Доверенность выдана без права передоверия документов, сроком по (дата) включительно.
При этом, данная доверенность не содержит полномочий ФИО3 на представление интересов ПАО «ЧЗПСН – Профнастил» по делам об административных правонарушениях.
Сведений об извещении уполномоченного представителя ПАО «ЧЗПСН – Профнастил» (руководителя, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица) о составлении протокола об административном правонарушении материалы административного дела не содержат.
Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении фактически административное расследование, в результате которого была установлена вина ПАО «ЧЗПСН – Профнастил» не проводилось.
Так, при административном расследовании, оформленном протоколом от (дата)№, объяснения по делу получены только с ФИО3 как с ведущего специалиста по кадрам.
Из пояснений защитника ПАО «ЧЗПСН – Профнастил» ФИО2, данных в судебном заседании, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО6 считала, что протокол будет в отношении нее как должностного лица, а в отношении общества в целом.
Согласно письменным объяснениям ФИО3 от (дата), в период с момента отправки уведомления в адрес государственного органа и до (дата) никаких уведомлений о совершенной ошибке не в адрес ПАО «ЧЗПСН – Профнастил» поступало. Она полагала, что указанное нарушение является следствием своей невнимательности. Сразу после того, как стало известно о допущенной ошибке, ею подготовлено уведомление по надлежащей форме, однако в приеме было отказано. В случае установления состава административного правонарушения ходатайствовала о привлечении к ответственности себя как непосредственного исполнителя.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из приведенных норм, бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.
По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, суд учитывает, что лицо допрошенное, при составлении протокола об административном правонарушении полагало, что протокол составляется в отношении должностного лица ПАО «ЧЗПСН – Профнастил». Само юридическое лицо о факте, времени и месте составления протокола ПАО «ЧЗПСН – Профнастил» как лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, извещено надлежащим образом не было, в связи с чем, не могло воспользоваться процессуальными правами, предоставленными лицу, в отношении которого ведется административное расследование, что повлекло нарушение его права на защиту.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае наличия обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.
В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Челябинский завод профилированного стального настила» (ИНН № ОГРН №) прекратить на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.
Судья О.С. Тараканова
