№ 4а-247/2019П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
28 августа 2019 года г. Иваново
Заместитель председателя Ивановского областного суда Мудрова Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Приволжская коммуна» ФИО3 на решение Ивановского областного суда от 25 июня 2019 года, которым отменено решение Кинешемского городского суда Ивановской области от 07 мая 2019 года об отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Приволжская коммуна»,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области (ГИТ) ФИО2 от 07 февраля 2019 года
ООО «Приволжская коммуна» было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 111000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 07 мая 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Ивановского областного суда от 25 июня 2019 года решение городского суда от 07 мая 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Кинешемский городской суд Ивановской области иному судье.
В жалобе генеральный директор ООО «Приволжская коммуна» ФИО3 просит отменить решение Ивановского областного суда от 25 июня 2019 года в связи с его незаконностью и необоснованностью, вынести частное определение в адрес руководителя ГИТ в Ивановской области. В обоснование своей позиции ссылается на следующее:
- в решении областного суда отсутствуют ссылки на нормы материального права,
- неизвещение представителя ГИТ о судебном заседании по рассмотрению жалобы не является процессуальным нарушением согласно нормам главы 25 КоАП РФ,
- раздел 8 ГОСТа предусматривает обучение безопасности труда в форме проведения инструктажа, поэтому ссылка ГИТ в Ивановской области в апелляционной жалобе на п. 6.10 и 6.11 ГОСТа 12 0.004-205 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», введенного в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016 №660-ст, безосновательна,
- никакого «обучения безопасным методам и приемам труда по программам… и прочее, на что указано в апелляционной жалобе ГИТ в Ивановской области пункт 11.1 ГОСТа не содержит,
- на основании п. 3.1 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости – в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда,
- в ст. 212, 225 ТК РФ, п.1.1.14,3.32 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства ПОТРМ-025-2002, п.2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 13 января 2003 года №1/29 не содержится категорического требования о проведении обучения по охране труда именно по каким-либо программам,
- решение судьи областного суда от 25.06.2019 года вынесено без учета положений Приказа от 09.06.2016 года №600-ст «О введении в действие Межгосударственного стандарта» Министерства промышленности и торговли РФ Федерального Агенства по техническому регулированию и метрологии, в пункте первом которого содержится следующее положение: «Ввести в действие с 1 марта 2017 года для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», который принят взамен ГОСТ 12.0.004-90».
Изучив доводы жалобы и приложенные материалы, прихожу к следующим выводам.
Ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно ч.2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
В ч. 1 и 2 ст. 225 Трудового кодекса РФ закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда).
В силу Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности – проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы
В соответствии с п. 1.1.14 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных Постановлением Минтруда России от 16 августа 2002 года №61 работники организаций должны пройти обучение и проверку знаний по охране труда в соответствии с типовыми положениями о порядке обучения по охране труда и с указанными Правилами.
Согласно п. 3.32 этих же Правил работники, выполняющие работы, к которым предъявляются повышенные требования по охране труда, проходят периодическую проверку знаний ежегодно. Вновь принятые рабочие после проверки знаний, кроме того, должны пройти стажировку на рабочем месте продолжительностью не менее двух недель, после чего могут быть допущены к самостоятельной работе приказом по организации (цеху, службе).
Требования к порядку проведения, обучения, инструктажа, подготовки и проверки знаний работников, выполняющих трудовые обязанности на объектах, специфика которых требует установления специальных правил безопасности в соответствующих нормативных актах, устанавливаются ГОСТом «12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», утвержденным Приказом Росстандарта от 09.06.2016 года №600-ст.
В п. 6.10 ГОСТа указано, что обучение безопасности труда следует проводить по учебным программам, разработанным с учетом требований нормативной документации, согласованным и утвержденным руководителем предприятия – организатора обучения или обучающей организации в установленном национальном законодательстве порядке. В соответствии с п. 6.11 результаты проверки знаний и (или) навыков по охране труда и безопасности выполнения работ оформляют протоколом (приложение А, форма А) и фиксируют в личной карточке прохождение обучения, если она применяется (приложение А, форма А.2). Лицу успешно прошедшему проверку знаний и (или) навыков, выдают удостоверение на право самостоятельной работы ( приложение А, форма А.3).
Как следует из решения городского суда, суду были представлены протокол от 04 апреля 2018 года заседания комиссии по проверке знаний требований по охране труда, о проведении проверки знаний по охране труда для слесарей АВР в объеме производственных инструкций, протокол от 04 апреля 2018 года заседания комиссии по проверке знаний требований по охране труда при выполнении земляных работ в объеме производственных инструкций, программы, утвержденные 20 февраля 2018 года, обучения по безопасности труда для слесаря АВР при выполнении земляных работ, копии журналов инструктажа, инструкции по охране труда для слесарей АВР, по противопожарному режиму, по охране труда по применению и использованию индивидуальных средств защиты в ВКХ, по охране труда при работе с переносными лестницами, по охране труда при работе на абразивно-отрезном станке.
Таким образом, судом первой инстанции, как верно указано в решении областного суда, не были истребованы сведения о прохождении работником ФИО4 обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда в установленном порядке в объеме специально утвержденных программ, а также сведения о наличии или отсутствии таких разработанных на предприятии программ, протоколы по результатам проверки знаний и навыков этого работника по охране труда и безопасности выполнения работ, личная карточка прохождения обучения указанным работником, удостоверение, выданное ему на право самостоятельной работы.
В связи с вышеуказанным, вывод судьи областного суда о том, что в ходе рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Приволжская коммуна» нарушены положения ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, является правильным.
Все доводы, изложенные в жалобе, сводятся к переоценке выводов областного суда. Довод о том, что неизвещение представителя ГИТ о судебном заседании по рассмотрению жалобы не является процессуальным нарушением согласно нормам главы 25 КоАП РФ, также надлежащим образом был оценен в решении областного суда.
Оснований для удовлетворения заявленного ходатайства о вынесении частного постановления в адрес ГИТ нет.
С учётом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
решение Ивановского областного суда от 25 июня 2019 года, которым отменено решение Кинешемского городского суда Ивановской области от 07 мая 2019 года об отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Приволжская коммуна», оставить без изменения, в удовлетворении жалобы генерального директора ООО «Приволжская коммуна» ФИО3 отказать.
Заместитель председателя
Ивановского областного суда ФИО1
