Дело № 5-418/2019П о с т а н о в л е н и е
г. Пермь 18.09.2019
Судья Индустриального районного суда г. Перми Летягин Е.В., при секретаре Терещенко О.А., с участием защитника Сениной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ ПК «Городская детская клиническая поликлиника № 5» (ОГРН 1075905007474, ИНН 5905253670, зарегистрировано по адресу: г. Пермь, ул. Советской Армии, 10),
у с т а н о в и л :
в соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, составленным главным инспектором инспекции 4-го аудиторского направления Контрольно-счетной палаты Пермского края В.И, ГБУЗ ПК «Городская детская клиническая поликлиника № 5» в 2017 году допущено расходование средств бюджета обязательного медицинского страхования на нужды, не предусмотренные территориальной программой обязательного медицинского страхования, а именно: 213639,18 руб. - на оплату труда врачей-психиатров А.П, П.В, О.В (период с сентября по декабрь включительно), 39867,33 руб. - педагога-психолога Ю.Н (за сентябрь 2017 года), что является нецелевым расходованием бюджетных средств, то есть образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник указала, что юридическое лицо осуществляет восстановление средств на соответствующем счете, что просит признать смягчающим обстоятельством. Нарушение бюджетного законодательства произошло в связи с тем, что сменилось правовое регулирование оплаты труда врачей-психиатров. Просит признать правонарушение малозначительным, учесть имущественное положение медицинской организации. Полагает, что предусмотренная законом санкция в виде взыскания с нарушителя части средств, потраченных нецелевым образом, не является оправданной мерой реагирования.
Согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ№ плановой проверки использования средств, полученных ГБУЗ ПК «Городская детская клиническая поликлиника № 5» на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, оформленному комиссией, созданной на основании приказа ТФОМС Пермского края, в нарушение ч. 5 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», ч. 2 ст. 17 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», п. 2 разд. V Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 30.12.2016 № 1191-п, в 2017 году указанной медицинской организацией направлены средства ОМС на оплату труда врачей-психиатров отделения организации медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях.
Вина ГБУЗ ПК «Городская детская клиническая поликлиника № 5» подтверждается протоколом об административном правонарушении, Актом от ДД.ММ.ГГГГ№, приказом от ДД.ММ.ГГГГ о приеме А.П на работу на должность «врач-психиатр детский» в отделение организации медицинской помощи детям, приказом от ДД.ММ.ГГГГ о приеме О.В на работу на должность «врач-психиатр детский», приказом от ДД.ММ.ГГГГ о переводе О.В на другое место работы «отделение организации медицинской помощи детям», приказом от ДД.ММ.ГГГГ о приеме П.В на должность «врач-психиатр детский» в отделение организации медицинской помощи детям, приказом от ДД.ММ.ГГГГ о приеме Никоновой Ю.Н. на работу на должность «педагог» в отделение восстановительного лечения кабинет здорового ребенка, приказом от ДД.ММ.ГГГГ о переименовании должности педагога кабинета здорового ребенка в педагог-психолог, должностными инструкциями врача-психиатра отделения организации медицинской помощи детям, педагога-психолога, расчетом заработной платы за сентябрь-декабрь 2017 года по врачам-психиатрам А.П, П.В, О.В, за сентябрь 2017 года по педагогу-психологу Ю.Н
Процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность его правильного разрешения, не установлено.
В соответствии со ст. 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Использование средств обязательного медицинского страхования, полученных за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, является обязанностью медицинской организации в силу положений п. 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
Согласно ст. 81 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании.
В силу ч. 2 ст. 17 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» финансовое обеспечение оказания населению психиатрической помощи (за исключением психиатрической помощи, оказываемой в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти), а также социальной поддержки и социального обслуживания лиц, страдающих психическими расстройствами, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов на территории Пермского края утверждена Постановлением Правительства Пермского края от 30.12.2016 № 1191-п.
Согласно п. 2 разд. V данной программы за счет средств бюджета Пермского края осуществляется финансирование обеспечения первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи при заболеваниях, не включенных в Программу ОМС, в том числе: заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, вирусе иммунодефицита человека и синдроме приобретенного иммунодефицита, психических расстройствах и расстройствах поведения, в том числе связанного с употреблением психоактивных веществ, включая профилактические медицинские осмотры обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Пермского края, в целях раннего своевременного выявления немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ.
Уставом ГБУЗ ПК «Городская детская клиническая поликлиника № 5» предусмотрено, что предметом деятельности учреждения является выполнение работ, оказание медицинских услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти Пермского края в сфере здравоохранения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Совокупность представленных в дело доказательств подтверждает наличие в деянии ГБУЗ ПК «Городская детская клиническая поликлиника № 5» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Санкция названной нормы предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Назначая административное наказание принимаю во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие данных, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих ответственность, учитываю также и то, что согласно представленных защитником документов, нецелевым образом израсходованные средства на счете полностью не восстановлены. Изложенное позволяет прийти к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 38025,97 руб., что соответствует требованиям ст. 15.14 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не нахожу, поскольку допущено существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений в бюджетной сфере.
руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
п о с т а н о в и л :
ГБУЗ ПК «Городская детская клиническая поликлиника № 5» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 38025,97 руб.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.
Судья Е.В. Летягин
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Получатель: ИНН 5902292350/КПП 590201001
УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес>,
л/с 04562000240)
Банк: Отделение Пермь <адрес>
БИК 045773001
Р/с 40№
ОКТМО 57701000 КБК 877 1 16 18020 02 0000 140
