дело № 5-1-125 /2018П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Козьмодемьянск 25 мая 2018 года
Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Михалкина В.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 7 КоАП РФ в отношении
Атласкиной Л.А.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Марийской АССР, руководителя муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района», зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, 18-й квартал, <адрес>, состоящей в браке, ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения - постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> Эл от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а :
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> Эл руководитель муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» Атласкина Л.А., ранее привлекавшаяся к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, обвиняется в том, что в нарушение положений части 6 статьи 136 ТК РФ несвоевременно выплатила работнику МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» Потерпевший №1 заработную плату за ноябрь 2017 г. в сумме 3601 руб. Фактически выплата заработной платы произведена ДД.ММ.ГГГГ, в то время как по условиям коллективного договора МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» на 2017-2020 годы (п. 7.2) вторая часть заработной платы должна быть выплачена 15 числа следующего месяца, т.е. ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение статьи 236 ТК РФ денежная компенсация за нарушение срока выплаты заработной платы работнику не начислялась и не выплачивалась.
В судебном заседании руководитель муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» Атласкина Л.А. вину в совершении указанного правонарушения не признала, заявила о том, что не является лицом, ответственным за несвоевременную выплату заработной платы работникам МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств». По существу пояснила, что приказ о начислении заработной платы работникам МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» издает директор ФИО3, поскольку она же ведет табель учета рабочего времени, после чего передает приказ в бухгалтерию МБУК «Централизованная клубная система» МО «Горномарийский муниципальный район», с которым МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» заключено дополнительное соглашение о передаче ведения бухгалтерского учета № от ДД.ММ.ГГГГ. В бухгалтерии МБУК «Централизованная клубная система» насчитывается заработная плата работникам и подается заявка на финансирование в Муниципальное учреждение «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района». Она как руководитель подписывает заявку, после чего главный экономист передает заявку в финансовый отдел администрации МО «Горномарийский муниципальный район». Затем финансовый отдел администрации МО «Горномарийский муниципальный район» перечисляет указанную в заявке сумму на лицевой счет МУ «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района». Затем деньги перечисляются непосредственно на лицевые счета бухгалтерий каждого из подведомственных юридических лиц, в том числе и МБОУ откуда деньги поступают на лицевые счета работников.
ФИО4 - заместитель главного бухгалтера МУ «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» в судебном заседании пояснила, что руководителями юридических лиц, подведомственных МУ «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района», к каковым относится и МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств», подается заявка на финансирование. Руководитель Атласкина Л.А. подписывает заявку, после чего главный экономист передает заявку в финансовый отдел администрации МО «Горномарийский муниципальный район». Затем финансовый отдел администрации МО «Горномарийский муниципальный район» перечисляет указанную в заявке сумму на лицевой счет МУ «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района». После деньги перечисляются непосредственно на лицевые счета бухгалтерий каждого из подведомственных юридических лиц, откуда деньги поступают на лицевые счета работников.
Потерпевшая Потерпевший №1 в судебном заседании полагала привлечение Атласкиной Л.А. к административной ответственности правомерным.
Директор МБОУ МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что все необходимые документы, в том числе табель учета рабочего времени за спорные периоды, для начисления заработной платы были сданы ею в централизованную бухгалтерию МБУК «Централизованная клубная система» своевременно.
Изучив материалы дела, выслушав участников судебного рассмотрения, прихожу к следующему.
Частью 7 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо за установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, совершенное лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.
В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (статья 136 ТК РФ).
Согласно п. 7.2 коллективного договора МБУ ДО «Виловатовская школа искусств» на 2017-2020 годы заработная плата выплачивается работникам за текущий месяц не реже чем каждые полмесяца в денежной форме, но не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Днями выплаты заработной платы являются 30 число текущего месяца (первая часть заработной платы - аванс) и 15 число следующего месяца (вторая часть заработной платы - расчет).
В силу п. 7.6 указанного коллективного договора за несвоевременную выплату заработной платы работникам за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно производится выплата денежной компенсации в размере одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации (ст. 236 ТК РФ).
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Потерпевший №1 работает в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Виловатовская детская школа искусств», которое является самостоятельным юридическим лицом.
Согласно материалам дела, вторая половина заработной платы за ноябрь 2017 года в сумме 3601 рубля работнику МБУ ДО «Виловатовская школа искусств» Потерпевший №1 выплачена несвоевременно ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГг.. Денежная компенсация за несвоевременную выплату заработной платы перечислена работнику ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с Уставом учредителем и собственником имущества муниципального учреждения дополнительного образования является муниципальное образование Горномарийский муниципальный район, функции и полномочия учредителя муниципального учреждения от имени муниципального образования осуществляет муниципальное учреждение «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района». Одним из подведомственных учреждений, входящих в структуру муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» является МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств».
Согласно п. 3.1 раздела 3 «Управление отделом культуры» Устава отдел культуры возглавляет руководитель, который назначается на должность и освобождается от должности распоряжением администрации МО «Горномарийский муниципальный район».
В соответствии с распоряжением №-РЛ главы администрации МО «Горномарийский муниципальный район» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на должность руководителя муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» назначена Атласкина Л.А..
Согласно п. 3.7 раздела 3 «Управление отделом культуры» Устава в целях реализации задач, возложенных на отдел культуры руководитель муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» имеет право осуществлять от имени отдела культуры банковские операции, подписывать финансовые документы.
Согласно статье 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Виновность Атласкиной Л.А. в совершении вменённого административного правонарушения подтверждается фактическими данными имеющимися в деле и исследованными в судебном заседании доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении, предусмотренным ст. 5.27 ч.7 от ДД.ММ.ГГГГ;
- постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> Эл от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Атласкиной Л.А. к административной ответственности по ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ с назначением наказания виде административного штрафа в размере 10 000 рублей;
- дополнительным соглашением к трудовому договору между МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» и работником Потерпевший №1;
- коллективным договором МБУ ДО «Виловатовская школа искусств» на 2017-2020 годы;
- выпиской из журнала заявок на кассовый расход МБУ ДО «Виловатовская школа искусств»;
- расчетным листком Потерпевший №1 за ноябрь и декабрь 2017 г.;
- платежным поручением МБУ ДО «Виловатовская школа искусств» от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении заработной платы за первую половину ноября 2017 г. на банковскую карту Потерпевший №1 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ;
- платежным поручением МБУ ДО «Виловатовская школа искусств» от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении отпускных за декабрь 2017 г. на банковскую карту Потерпевший №1 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ;
- платежным поручением МБУ ДО «Виловатовская школа искусств» от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении заработной платы за ноябрь 2017 г. на банковскую карту Потерпевший №1 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ;
- платежным поручением МБУ ДО «Виловатовская школа искусств» от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении на банковскую карту Потерпевший №1 компенсации за задержку выплаты отпускных за ноябрь 2017 г. по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ;
- регистрацией разовых начислений МБУ ДО «Виловатовская школа искусств» за январь 2018 г.;
- распоряжением №-РЛ главы администрации МО «Горномарийский муниципальный район» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность руководителя муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» назначена Атласкиной Л.А.;
- сведениями Единого государственного реестра юридических лиц о муниципальном учреждении «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района»;
- положением о муниципальном учреждении «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района»;
- уставом МБУ ДО «Виловатовская школа искусств»;
- дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче ведения бухгалтерского учета МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» к МБУК «Централизованная клубная система» МО «Горномарийский муниципальный район»;
- ведомственной структурой расходов бюджета МО «Горномарийский муниципальный район» на 2017 год (приложение № к решению собрания депутатов Горномарийского муниципального района «О бюджете МО «Горномарийский муниципальный район» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» от ДД.ММ.ГГГГ№), из которой следует, что в наименование расходов включены расходы на выплаты персоналу.
- сведениями финансового отдела МО «Горномарийский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ8 года, согласно которым в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;
- расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что распорядителем бюджетных средств является муниципальное учреждение «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района».
Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности судья приходит к выводу, что все исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, действия Атласкиной Л.А. следует квалифицировать по ст. 5.27 ч.7 КоАП РФ как невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенное лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.
Санкция ст. 5.27 ч.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Обстоятельствами, смягчающими наказание Атласкиной Л.А. судья признает нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
Обстоятельств, отягчающих наказание Атласкиной Л.А. судья не находит.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, личность виновного, ее материальное положение.
Частью 2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.
При этом, в соответствии с ч.2.3 данной статьи КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Исходя из обстоятельств дела, принимая во внимание личность и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности должностного лица, судья полагает необходимым снизить размер назначаемого штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л а :
Признать АТЛАСКИНУ Л.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.7 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа, с применением ст.4.1 ч. 2.2 и ч. 2.3 КоАП РФ, в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления получателю штрафа по следующим банковским реквизитам:
Счет № 40101810100000010001 УФК по Республике Марий Эл (Государственная инспекция труда в ОМЭ)
ИНН: 1215048036
КПП: 121501001 Отделение - НБ Республики Марий Эл
БИК 048860001
Назначение платежа: КБК : 15011619000016000140
ОКТМО: 88701000
Разъяснить Атласкиной Л.А., что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Постановление может быть обжаловано в установленном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Михалкина В.А.
