ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
город Чадан 17 октября 2018 года
Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Тагаланова С.К., с участием помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Ондар О.Д., Монгуш А.К., действующей по доверенности в интересах Седен-оол Б.С-Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника Управления образования администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» Седен-оол Б.С-Б.,
у с т а н о в и л:
Прокурором Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в отношении должностного лица, начальника Управления образования администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» Седен-оол Б.С-Б. 13 сентября 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 7ст. 5.27КоАПРФ, за выплату работникам МБДОУ детский сад «Салгал» заработной платы ниже установленного минимального размера оплаты труда. Например, Ч1. работает в указанном учреждении младшим воспитателем. Размер начисленной Ч1. заработной платы за период август – декабрь 2017 года; январь – май 2018 года не соответствует требованиям трудового законодательства. Согласно трудовой книжке Ч1. осуществляет трудовую деятельность на территории, приравненной к районам Крайнего Севера в совокупности в течение 9 лет, следовательно северный коэффициент за периоды работы в 2017, 2018 годах ей должны начисляться в размере 50 % от суммы заработной платы. Минимальная заработная плата Ч1. должна быть не менее установленного Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ размера в месяц с начислением на неё сверху процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 40 % районного коэффициента, установленного на территории Дзун-Хемчикского района в размере 1,4. из расчётно-платёжных ведомостей и табелей учёта рабочего времени следует, что за сентябрь – декабрь 2017 года, январь – май 2018 года норма рабочего времени им отработана в полном объёме. Таким образом, сумма задолженности работодателя перед Ч1. за периоды август – декабрь 2017 года; январь – май 2018 года, исходя из расчёта 167426,1 руб. – сумма подлежащая выплате за отработанный период, 106685 руб. – сумма фактически начисленная и выплаченная, итого недоплачено – 60741,1 руб. Недоначислив и не выплатив Ч1. полную заработную плату, работодатель нарушил трудовые права работника. Аналогичные нарушения при оплате труда допускались и работникам Й., Д., Д1., Д2., С., Т., У., А1., В., А. Начисление и выплата заработной платы работников образовательных учреждений района, в том числе МБДОУ детский сад «Салгал» села Чыраа-Бажы производится бухгалтерией Управления образования администрации Дзун-Хемчикского района. Руководитель Управления образования Седен-оол Б.С-Б., назначенная на должность 16 августа 2017 года. Факт совершения административного правонарушения установлен 30 июля 2018 года, место совершения правонарушения административное здание Управления образования, расположенное по <адрес>. Седен-оол Б.С-Б. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 7ст. 5.27КоАПРФ.
В судебном заседании помощник прокурора Ондар О.Д. просила привлечь Седен-оол к административной ответственности по ч.7 ст. 5.27 КоАП РФ.
Представитель привлекаемого лица Монгуш А.К. в судебном заседании не согласилась с постановлением прокурора, просила прекратить производство по административному делу в отношении Седен-оол, так как здесь усматривается индивидуальный трудовой спор.
Привлекаемое лицо Седен-оол Б.С-Б. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 7 статьи5.27Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность засовершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
В части 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель.
Судом установлено, из рапорта помощника прокурора Дзун-Хемчикского района от 13 сентября 2018 года и справки о проделанной работе от 30 июля 2018 года следует, что по итогам проверки коллективного обращения работников МБДОУ детский сад «Салгал» села Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского кожууна установлена, что работникам учреждения длительное время выдаётся заработная плата ниже установленного минимального размера оплаты труда. Месячный оклад младшего воспитателя Й. 3093 рублей. Размер начисленной заработной платы Й. за периоды август-декабрь 2017 года, январь-июль 2018 года не соответствует требованиям трудового законодательства. Й. осуществляет трудовую деятельность на территории приравненной к районам Крайнего Севера в течение 4 лет. Ей должны начислять 50 % от суммы заработной платы. Минимальная заработная плата Й. должна быть не менее установленного Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ размера в месяц с начислением на неё сверху процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 40 % районного коэффициента, установленного на территории Дзун-Хемчикского района в размере 1,4. Й. за указанные выше периоды норму рабочего времени отработала в полном объёме, за отработанный период начислено в общей сложности 113205 рублей, недоплачено 75430,8 руб. Недоначислив и не выплатив полную заработную плату Й., работодатель нарушил трудовые права работника. Аналогичные нарушения при оплате труда допускались и работникам Д., Д1., Д1., С., Т., У., А1., В., А. Начисление и выплата заработной платы работников образовательных учреждений района, в том числе детского сата «Салгал» села Чыраа-Бажы производится бухгалтерией Управления образования администрации Дзун-Хемчикского района. Руководитель Управления Седен-оол Б.С-Б.
Из расчётно-платёжных ведомостей МБДОУ д/с «Салгал» за январь, февраль, март, апрель, май 2018 года оклад помощников воспитателей Й., А., Ч2., Т., С. составлял 3093 рублей. В январе каждому всего начислено заработная плата в размере 10724 рублей, с февраля по апрель 11035 рублей, в мае 13043 рублей. А в июне их оклад составлял 1546 рублей, начислено заработной платы в размере всего 6520 рублей, каждому.
Из расчётно-платёжных ведомостей МБДОУ д/с «Салгал» за период с августа по декабрь 2017 года оклад помощников воспитателей Й., А., Т., С., Д1. составлял 2974 рублей. Каждому ежемесячно начислялось заработная плата в размере 9 719 рублей.
Согласно трудовым договорам работников МБДОУ «Салгал» села Чыраа-Бажы, работодателем является заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Салгал» с. Чыраа-Бажы Ч.
Согласно штатному расписанию МБДОУ «Салгал» с. Чыраа-Бажы, утверждённому приказом от 03 сентября 2018 года № заведующей МБДОУ «Салгал» с. Чыраа-Бажы Ч. на период с 8 сентября 2018 года по 31 декабря 2019 года количество штатных единиц помощника воспитателя 8, тарифная ставка (оклад) сельским 25 % - 61857, с надбавками всего оклада в рублях 90927, с надбавкой север+район 90 % - 81834, всего в месяц 172761 (172761 : 8 = 21595,125).
Согласно положению об Управлении образования администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва, утверждённому постановлением администрации Дзун-Хемчикского кожууна от 17 января 2017 года №, Управление образования администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва является структурным подразделением администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва, осуществляющим управление в сфере образования кожууна. Учредитель Управления образования Администрация муниципального района. Управление участвует в формировании местного бюджета и фондов развития образования. Управление является распорядителем средств, выделяемых администрацией Дзун-Хемчикского кожууна.
Согласно Перечню (Приложение № к Положению об Управлении образования) образовательных организаций, находящихся в ведомственном подчинении Управления образования Дзун-Хемчикского кожууна, МБДОУ д/с «Салгал» с. Чыраа-Бажы находится в ведомственном подчинении Управления.
Согласно Положению о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, утверждённому постановлением председателя администрации Дзун-Хемчикского кожууна 19 августа 2015 года № 977, размер заработной платы работников организаций образования определяется с учётом минимальных размеров тарифных ставок, минимальных окладов (минимальных должностных окладов), минимальных ставок заработной платы работников, устанавливаемых в зависимости от должности по соответствующим профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Согласно Приложению к указанному Положению воспитатель имеет 3 квалификационный уровень, минимальный размер оклада 5500 рублей.
Согласно Приложению № 5 к указанному Положению младший воспитатель имеет 1 квалификационный уровень, рекомендуемый размер оклада 3051 рублей.
Согласно постановлению Правительства Республики Тыва от 25 сентября 2018 года № 492 «Об утверждении размеров должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих» с 1 мая 2018 года прилагаемые размеры должностных окладов по профессиональным квалификационным группам согласно приложению № 1, должностной оклад помощника воспитателя установлено в размере 7732 рублей.
Согласно приказу администрации Дзун-Хемчикского кожууна от 16 августа 2017 года №Седен-оол Б.С-Б. с 16 августа 2017 года временно принята на работу в должность начальника Управления образования.
Согласно должностному регламенту начальника Управления образования администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва, утверждённому председателем администрации муниципального района 16 августа 2017 года, начальник управления образования обязан соблюдать нормы муниципального права, установленные Конституцией РФ, Конституцией РТ, федеральными законами и законами Республики Тыва, обеспечивать реализацию устава муниципального образования.
Таким образом, судом установлено, что начальник Управления образования администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва Седен-оол Б.С-Б. не являлось работодателем сотрудников МБДОУ детский сад «салгал» села Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского района, и, соответственно,. не является субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 5,27 КоАП РФ, применительно к данному делу.
При таких обстоятельствах постановление прокурора Дзун-Хемчикского района о наличии в действиях начальник Управления образования администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва Седен-оол Б.С-Б. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5,27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются неправильными.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, постановление прокурора Дзун-Хемчикского района подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 5,27 КоАП РФ, в отношении начальника Управления образования администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва Седен-оол Б.С-Б. - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Начальника Управления образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна Седен-оол Б.С-Б. прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.К. Тагаланова
