7
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Дербент 29 мая 2014 года
Судья Дербентского городского суда РД Яралиев Т.М., с участием представителя Образовательного учреждения высшего образования «Институт Юждаг» Абдуллаевой А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Образовательного учреждения высшего образования «Институт Юждаг»,
У С Т А Н О В И Л :
Образовательное учреждение высшего образования «Институт Юждаг» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований и условий специального разрешения (лицензии)по адресу: <адрес изъят>, при следующих обстоятельствах:
Так, 31 марта 2014 г., в 10 ч 30 мин., в ходе проведения государственным инспектором Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора ФИО2 внеплановой выездной проверки Образовательного учреждения высшего образования «Институт Юждаг», расположенного по адресу: <адрес изъят>,в соответствии с приказом Рособрнадзора от 20.03.2014 № 304, выявлены грубые нарушения лицензионных требований при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 996 (далее - Положение о лицензировании), а также нарушения требований Федерального закона от 29.12.1012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации»;Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Трудового кодекса Российской Федерации; Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 №678; Раздела III ( в части требований к квалификации) приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.01.2011 №1н; Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582; Приказа Министерства образования и науки от 26.11.2002 № 4114 «Об утверждении Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации»; Устава образовательном учреждении высшего профессионального образования «Институте Юждаг», утвержденного Попечительским Советом (протокол №2 от 26.10.2013); федерального образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) - бакалавр), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.05.2010 № 464; федерального образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) - бакалавр), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.12.2009 № 747; федерального образовательного стандарта высшего профессионального образования (далее -ФГОС ВПО) по направлению подготовки 050100 Педагогическое образование ( квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.01.2011 №46, что свидетельствует оне выполнении Образовательным учреждением высшего профессионального образования «Институт Юждаг» требований законодательства Российской Федерации в области образования, в части выполнения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.
ПредставительОбразовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт Юждаг» Абдуллаева А.М. вину образовательного учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, по существу признала и пояснила, что часть выявленных в ходе проверки нарушений ими уже устранены к моменту рассмотрения настоящего дела, а оставшуюся часть они намерены устранить в ближайшее время.
Представитель Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, сведения о причинах неявки не сообщил, а потому суд принял решение о рассмотрении дела без его участия.
Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы представителя Образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт Юждаг» Абдуллаевой А.М., суд считает, что вина Образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт Юждаг в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
Так, частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно п. 9 Положения лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;
Из материалов дела видно, что основанием для возбуждения в отношении Образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт Юждаг» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, послужили результаты проведенной 31 марта 2014 года внеплановой выездной проверки уполномоченными должностными лицами Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, по результатам которой установлены, в том числе нарушения п.п. «в», «г», «б», «д», «к» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966.
Материалами дела подтверждается, что в Образовательном учреждении высшего профессионального образования «Институт Юждаг», в нарушение п.4 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп.2 п.1 ст.15 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,п.15 Положения о лицензировании в образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г №966 в приложении №1 к лицензии на право регистрационный №3227 не указаны адреса мест фактического осуществления образовательной деятельности Институтом;в нарушение пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании, п. 1 ст. 37, пп. 2 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 2 9.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», в Институте не организовано питание обучающихся;в нарушениепп. «в» п. 6 Положения о лицензировании, пп. 1 пп. 6 п. 1 ст. 41, п. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», в Институте не организовано медицинское обеспечение обучающихся, в институте отсутствует документы, подтверждающие наличие помещения, соответствующего условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности;в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании, пп. 9 ст. 2, ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», п. 7.1 федерального государственного стандарта высшего профессионального образования (далее - ФГОС ВПО) по направлениям подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.05.2010 №464, п. 7.1 ФГОС ВПО по направлению подготовки050100 Педагогическое образование (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.01.2011 № 4 6, п. 1.6 и п. 1.9 Положения освоения основных образовательных программ подготовки бакалавров в сокращенные сроки в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Институт «Юждаг», утвержденного ректором Института 13.09.2012, в Институте отсутствуют: учебные планы по сокращеннымобразовательным программам высшего профессионального образования: по направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция, набор 2012 года, заочная форма обучения по направлению подготовки 050100.62 Педагогическое образование, набор 2012 года, набор 2011 года, заочная форма обучения;в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании, пп. 9 ст. 2, ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», п. 7.1. ФГОС ВПО по направлениям подготовки030900 Юриспруденция(квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.05.2010 № 4 64, п. 7.1. ФГОС ВПО по направлениям подготовки080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.12.2009 № 747, в Институте отсутствуют:рабочие программы учебных дисциплин по заочной форме обучения (представленные программы учебных дисциплин по очной форме обучения используются в образовательном процессе по заочной форме обучения: выборочно «Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения», «Макроэкономическое планирование и прогнозирование», «История политических и правовых учений»);в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании, пп. 9 ст. 2, ст.12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», п. 7.1. ФГОС ВПО по направлениям подготовки030900 Юриспруденция(квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.05.2010 № 4 64, в Институте по данной образовательной программе бакалавриата отсутствуют рабочие программы учебных дисциплин: «Государствоведение», «Обязательственное право», «Трудовая ответственность», «Договоры о труде», «Судебная бухгалтерия»;в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании, п. 6, п. 7 ст.13 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», п. 7.1. ФГОС ВПО по направлениям подготовки030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.05.2010 № 4 64, в Институте отсутствуют программы всех видов практик по данной образовательной программе;в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании, п. 7.1. ФГОС ВПО по направлениям подготовки030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.05.2010 № 464, п. 7.1. ФГОС ВПО по направлениям подготовки080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.12.2009 № 747, п. 7.1. ФГОС ВПО по направлению подготовки050100 Педагогическое образование (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.01.2011 №4 6, п. 3.3 Устава Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Институте «Юждаг», утвержденного Попечительским Советом (протокол №2 от 26.10.2013), в Институте ежегодно не обновляются образовательные программы, в части рабочих программ учебных дисциплин с учетом развития науки, техники, культуры, экономики, технологий и социальной сферы (выборочная проверка рабочих программ по дисциплинам: «История политических и правовых учений», «Макроэкономическое планирование и прогнозирование»);в нарушение п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582, п. 7.17 ФГОС ВПО по направлению подготовки080100 Экономика(квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.12.2009 № 747, п. 7.18 ФГОС ВПО по направлению подготовки030900 Юриспруденция (квалификация (степень) бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.05.2010 № 46, п. 7. 17. ФГОС ВПО по направлению подготовки050100 Педагогическое образование (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.01.2011 № 46, в Институте содержание учебных дисциплин (модулей) основных образовательных программ, реализуемых в соответствии с лицензией, не представлены в сети Интернет или локальной сети образовательного учреждения;в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», п. 1 Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678, раздела III (в части требований к квалификации) приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.01.2011 № 1н, Институтом приняты на должность «заведующий кафедрой» лица, не соответствующие установленным требованиям к квалификации по должности (раздел III приказа - Заведующий кафедрой. Требования к квалификации: высшее профессиональное образование, наличие ученой степени и ученого звания стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности кафедры, не менее 5 лет) (приказ ректора Института № 98 от 30.09.2010: Абдуллаева A.M., ФИО4, ФИО31, ФИО5,); в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании, ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 6.3 Устава Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Институт «Юждаг», утвержденного Попечительским Советом (протокол № 2 от 26.10.2013), в трудовых книжках профессорско-преподавательского состава Института отсутствует запись о назначении на должность по результатам прохождения конкурного отбора (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9);в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании, ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 2, п. 6 Положения порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 26.11.2002 № 4114 (зарегистрирован Минюстом России 27.12.2002, регистрационный № 4084), п. 6.3 Устава Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Институт «Юждаг», утвержденного Попечительским Советом (протокол № 2 от 26.10.2013), в Институте отсутствуют материалы, подтверждающие прохождение конкурсного отбора профессорско-преподавательского состава (ФИО10, Абдулагаев A.M., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО8, Гамидова X. С., ФИО6, ФИО14, ФИО15, Магомедов P.M., ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27);в нарушениепп. «д» п. 6 Положения о лицензировании, ст. 65 и ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 6.2 Устава Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Институт «Юждаг», утвержденного Попечительским Советом (протокол № 2 от 26.10.2013), в Институте в личных делах профессорско-преподавательского состава отсутствует справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследованияпо реабилитирующим основаниям (ФИО28, ФИО10, Абдуллаева A.M.,Абдулагаев A.M., ФИО11, ФИО29, ФИО13, ФИО8, ФИО9, ФИО6, ФИО14, ФИО4, ФИО30, ФИО15, ФИО42 ФИО16, ФИО17, ФИО31, ФИО5, ФИО18, ФИО32, ФИО33, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО34, ФИО24, ФИО25, ФИО35, ФИО36, ФИО26, ФИО27);в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании, пп. 7 п. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 6.4 Устава Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Институт «Юждаг», утвержденного Попечительским Советом (протокол № 2 от 26.10.2013), в Институте в личных делах профессорско-преподавательского состава отсутствуют копии документов о систематическом повышении квалификации (ФИО28, Абдуллаева A.M., Абдулагаев A.M., ФИО11, ФИО29, ФИО13, ФИО8, ФИО9, ФИО14, ФИО30, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО31, ФИО5, ФИО18, ФИО33, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО34, ФИО24, ФИО25, ФИО35, ФИО36, ФИО26, ФИО27);в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании, ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации, в личных делах профессорско- преподавательского состава в Институте отсутствует копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования (Абдуллаева A.M., ФИО29, ФИО4, ФИО38, ФИО19, ФИО23, ФИО24, ФИО36);в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании, ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 6.4 Устава Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Институт «Юждаг», утвержденного Попечительским Советом (протокол № 2 от 26.10.2013), в Институте в личных делах преподавателей отсутствуют приказы о принятии на педагогическую должность (ФИО12, ФИО8, ФИО14, ФИО223.);в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании, п. 2, п. 6 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденного приказом Минобразования России от 26.11.2002 № 4114 (зарегистрирован Минюстом России 27.12.2002, регистрационный № 4084), п. 7.9 Устава Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Институт «Юждаг», утвержденного Попечительским Советом (протокол № 2 от 26.10.2013), в Институте отсутствуют материалы, подтверждающие прохождение выборов на должность декана факультета (ФИО28);в нарушение п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительство Российской Федерации от 10.07.2013 № 582, Институт на официальном сайте (http://www.yuzhdag.ru) в сети Интернет не разместил информацию:об учредителе, учредителях образовательной организации,графикеработы образовательной организации, об адресах электронной почты;о структуреи об органах управленияобразовательнойорганизации, в том числе: наименование структурных подразделений (органов управления);фамилии, имена, отчества и должности руководителейструктурных подразделений; места нахождения структурных подразделений; адреса официальных сайтов в сети "Интернет" структурных подразделений (при наличии); адреса электронной почты структурных подразделений(приналичии); сведения о наличии положений о структурных подразделениях (об органах управления) с приложением копий указанных положений (при их наличии);об описании образовательной программы с приложением ее копии;об учебном плане с приложением его копии;об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы) с приложением их копий (при наличии);о календарном учебном графике с приложением его копии; ометодических иобиныхдокументах,разработанныхобразовательной организацией для обеспечения образовательного процесса; в нарушение п.п. «к» п. 6 Положения о лицензировании штатным расписанием учреждения на 2013-2014г. не предусмотрена должность научного сотрудника.
Обстоятельства наличия в деятельности Образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт Юждаг» нарушений нарушений п.п. «в», «г», «б», «д», «к» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, и виновность названного образовательного учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждаются актом проверки Федеральной службы надзору в сфере образования и науки от 31 марта 2014 года, протоколом № АП-21/ВП/Л об административном правонарушении от 31 марта 2014 года, другими письменными материалами дела.
Доводы представителя Образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт Юждаг» Абдуллаевой А.М. о том, что отдельные выявленные в ходе проверки нарушения Положения о лицензировании ими устранены к моменту рассмотрения дела, а оставшуюся часть они намерены устранить в ближайшее время, не могут быть приняты во внимание, поскольку эти доводы и обстоятельства не влияют на квалификацию действий Образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт Юждаг», и не являются основанием для освобождения его от ответственности.
Суд, проверив и оценив представленные и исследованные доказательства в их совокупности, квалифицирует действия Образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт Юждаг» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного Образовательным учреждением высшего профессионального образования «Институт Юждаг» административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, в том числе имущественное и финансовое положение правонарушителя, иные заслуживающие внимания обстоятельства дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л :
Признать Образовательное учреждение высшего профессионального образования «Институт Юждаг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.
Разъяснить, что получателем штрафа является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, ИНН <номер изъят>, р/с <номер изъят> в ОПЕРУ-1 Банка России г. Москва, КПП <номер изъят>, ОГРН <номер изъят>, л/сч. <номер изъят> в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства, БИК - <номер изъят>, ОКТМО - <номер изъят>, КБК <номер изъят>, ОКПО <номер изъят>, ОКОГУ <номер изъят>.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.
СУДЬЯ Т.М.ЯРАЛИЕВ
