ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Дело № П16-2883/2020
город Краснодар 9 ноября 2020 года
Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора отдела надзора за мореплаванием, судоходством, портовой деятельностью, гидротехническими сооружениями Южного УГМРН Ространснадзора Гуртового А.Н. на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 27 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Восточный ветер»,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 октября 2019 года ООО «Восточный ветер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением Ростовского областного суда от 27 января 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, главный государственный инспектор отдела надзора за мореплаванием, судоходством, портовой деятельностью, гидротехническими сооружениями Южного УГМРН Ространснадзора Гуртовой А.Н. просит решение судьи областного суда отменить, постановление судьи районного суда оставить без изменения.
В представленных в суд возражениях на жалобу, защитник ООО «Восточный ветер» по доверенности Чухутов А.А. просит в удовлетворении жалобы отказать, полагая решение судьи законным.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункту 6 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 года № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» (далее – Положение) осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, указанных в подпунктах «а», «в», «д», «е» и «з» пункта 4 и подпунктах «а», «б», «д» и «з» пункта 5 настоящего Положения.
Подпунктом «з» пункта 5 Положения предусмотрено обязательное наличие у соискателя лицензии (лицензиата) договора страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».
Как следует из протокола об административном правонарушении, в период с 6 сентября 2019 года по 27 сентября 2019 года в отношении ООО «Восточный ветер» проведена проверка в рамках лицензионного контроля по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, в ходе которой установлено отсутствие у ООО «Восточный ветер» договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имущества пассажиров на морском транспорте.
Судья районного суда пришел к выводу о том, что указанные действия ООО «Восточный ветер» нарушают требования подпункта «з» пункта 5 Положения и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно требованиям пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В силу положений статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
ООО «Восточный ветер» имеет лицензию от 17 марта 2017 года на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров (л.д. 14).
Согласно протоколу об административном правонарушении, привлекаемому лицу вменяется отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров на морском транспорте.
При этом как следует из акта проверки от 27 сентября 2019 года в ходе проверки ООО «Восточный ветер» был представлен договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров по виду транспорта – внутренний водный транспорт (л.д. 24).
Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках пассажиров вреда их жизни, здоровью, имуществу регулируются Федеральным законом от 14 июня 2012 года № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». Указанный Федеральный закон устанавливает условия обязательного страхования при перевозках пассажиров любыми видами транспорта (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), в отношении которых действуют транспортные уставы, кодексы, иные федеральные законы.
В качестве цели обязательного страхования ответственности перевозчиков законодатель указывает обеспечение возмещения вреда, причиненного при перевозках жизни, здоровью, имуществу пассажиров, фактически рассматривая ее как часть общей цели организации страхового дела, обозначенной в действующем законодательстве (часть 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»).
Согласно лицензии от 17 марта 2017 года ООО «Восточный ветер» вправе осуществлять деятельность по перевозкам внутренним водным транспортном, морским транспортом.
Учитывая положения Федерального закона № 67-ФЗ от 14 июня 2012 года, которым закреплен принцип равной защиты пассажиров независимо от вида транспорта и вида перевозок, обеспечиваемой созданием единых условий возмещения причиненного вреда, а также установлением процедуры получения выгодоприобретателями возмещения вреда, заключение договора страхования по каждому виду перевозок (внутренних или морских), не требуется.
Таким образом, в данном случае, судья областного суда обосновано пришел к выводу о том, что наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров соответствующего виду лицензированной деятельности свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.
Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу в настоящее время истек.
Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.
При таком положении, приведенные в жалобе доводы правового значения с точки зрения положений статьи 30.17 указанного Кодекса не имеют.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции
постановил:
решение судьи Ростовского областного суда от 27 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Восточный ветер» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судья Четвертого кассационного
суда общей юрисдикции В.В. Шелудько
