№ 4а15-250
Судья Сыромятников О.Р. Судья Жуков А.А.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 апреля 2015 года г. Челябинск
Заместитель председателя Челябинского областного суда Каширина Е.П., рассмотрев жалобу Ющенко О.В. на постановление заместителя председателя Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 22 октября 2014 года, решение судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 26 ноября 2014 года и решение судьи Челябинского областного суда от 10 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера, контролера предприятия - начальника отдела №206 открытого акционерного общества «Златоустовский машиностроительный завод» Ющенко О.В.,
установил:
постановлением №222/09 заместителя председателя Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» (далее - ГК «ЕТО» Челябинской области) от 22 октября 2014 года главный бухгалтер, контролер предприятия - начальник отдела №206 открытого акционерного общества «Златоустовский машиностроительный завод» (далее - ОАО «Златмаш») Ющенко О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
Решением судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 26 ноября 2014 года постановление заместителя председателя ГК «ЕТО» Челябинской области №222/09 от 22 октября 2014 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера, контролера предприятия - начальника отдела № 206 открытого акционерного общества «Златмаш» Ющенко О.В. прекращено ввиду малозначительности административного правонарушения, главному бухгалтеру, контролеру предприятия - начальнику отдела № 206 ОАО «Златмаш» Ющенко О.В. объявлено устное замечание в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
Решением судьи Челябинского областного суда от 10 февраля 2015 года вышеуказанное решение судьи городского суда оставлено без изменения, жалоба Ющенко О.В. - без удовлетворения.
2
В жалобе Ющенко О.В. просит об отмене постановления и судебных решений, считая их незаконными, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет административную ответственность граждан, юридических и должностных лиц в виде административного штрафа.
Постановлением заместителя председателя ГК «ЕТО» Челябинской области от 22 октября 2014 года главный бухгалтер, контролер предприятия - начальник отдела №206 ОАО «Златмаш» Ющенко О.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, за то, что он, как должностное лицо ОАО «Златмаш», допустил нарушение п. 12 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 18, 19 раздела III Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 года №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», выразившееся в отсутствии в ОАО «Златмаш», являющимся организацией, осуществляющей регулируемую деятельность в сфере холодного водоснабжения, раздельного учета расходов и доходов по технической и питьевой воде.
Из постановления должностного лица следует, что ЕТО в ходе установления тарифов на 2014 год на техническую и питьевую воду в отношении ОАО «Златмаш» выявлено, что в учетной политике на 2013 год, утвержденной приказом генерального директора ОАО «Златмаш», задекларировано ведение раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности, однако в представленном рабочем плане счетов раздельный учет расходов и доходов от оказания услуг холодного водоснабжения отсутствует.
При пересмотре дела по жалобе Ющенко О.В. судья городского суда пришел к выводам о том, что отсутствие на предприятии ведения раздельного учета расходов и доходов от оказания услуг холодного водоснабжения нарушает требования Основ ценообразования в области водоснабжения и водоотведения, при этом Ющенко О.В. как главный бухгалтер предприятия при формировании в 2012 году учетной политики на 2013 год обязан был учесть изменения действующего законодательства, в том числе положения Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», вступившего в силу с 01.01.2013 года.
J
Также судья городского суда пришел к выводам, что, несмотря на то, что Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 года №406, которое установило конкретную обязанность организаций по ведению раздельного учета расходов и доходов по технической и питьевой воде, на момент формирования учетной политики также не действовало, требование о раздельном ведении учета по регулируемым видам деятельности было установлено действующим на момент возникновения спорных правоотношений законодательством. В связи с изложенным судья городского суда пришел к выводам о доказанности виновности Ющенко О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ. При этом судья, основываясь на том, что совершение данного административного правонарушения не повлекло тяжких последствий в виде нарушения прав и законных интересов других лиц, признал наличие оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью деяния.
Не усмотрев оснований к отмене вышеуказанного судебного решения, при пересмотре дела судья областного суда оставил жалобу Ющенко О.В. без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.02.2015 года по делу №А76-26094/2014 признано незаконным и отменено постановление ГК «ЕТО» Челябинской области от 02.10.2014 года № 218/09 о привлечении открытого акционерного общества «Златмаш» к административной ответственности по части 2 ст. 14.6 КоАП РФ за нарушение порядка ценообразования, выразившегося в отсутствии раздельного учета доходов и расходов по подаче технической и питьевой воды, отсутствии в бухгалтерском учете отдельных субсчетов по этим видам деятельности.
Арбитражный суд апелляционной инстанции при пересмотре дела также пришел к выводам о наличии оснований к отмене постановления несудебного органа, указав при этом в качестве основания для такого вывода на неподтвержденность в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствие причинной связи между нарушением учета и процедурой ценообразования.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении ОАО «Златмаш» прекращено в связи с неподтвержденностью в действиях общества состава административного правонарушения, правовых
4
оснований для привлечения должностного лица - главного бухгалтера, контролера предприятия - начальника отдела №206 открытого акционерного общества «Златоустовский машиностроительный завод» Ющенко О.В. не имеется.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу решения подлежат отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Ющенко О.В. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление заместителя председателя Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 22 октября 2014 года, решение судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 26 ноября 2014 года и решение судьи Челябинского областного суда от 10 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера, контролера предприятия - начальника отдела №206 открытого акционерного общества «Златоустовский машиностроительный завод» Ющенко О.В. отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Ющенко О.В. состава административного правонарушения.
Заместитель председателя
областного суда Е.П.Каширина
