Челябинский Областной суд - Судебный акт №А3-000189-03/2012 table.main tr.row td.cell div.block div.paragraph .font0 font:6.00pt "Times New Roman", serif; .font1 font:11.00pt "Times New Roman", serif; .font2 font:12.00pt "Times New Roman", serif;
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 марта 2012г. г.Челябинск
Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кунашакского района Челябинской области от 07 октября 2011г. и решение судьи Кунашакского районного суда Челябинской области от 16 ноября 2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Телевизионная и радиовещательная компания «Кунашак - ТВ» ФИО1,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кунашакского района Челябинской области от 07 октября 2011г. директор МУП «Телевизионная и радиовещательная компания «Кунашак - ТВ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год.
Решением судьи Кунашакского районного суда Челябинской области от 16 ноября 2011г. указанное выше постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе ФИО1, поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда подлежащим изменению.
В силу ст. 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства, привлекаются к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Как усматривается из материалов дела, 31 января 2011г. постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) в Челябинской области № 05от-99ц9/5 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему
назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000,0 рублей за нарушение законодательства о труде и об охране труда, а именно за то, что работники МУП «Телевизионная и радиовещательная компания «Кунашак - ТВ» (МУП ТРК «Кунашак -ТВ») не проходят в установленном порядке обучение по охране труда, что установлено протоколом об административной ответственности № 05от-9979 от 31 января 2011 г., тем самым не выполнены требования ст.ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ (л.д. 12-15). Данное постановление вступило в законную силу, ФИО1 не обжаловалось, назначенный штраф в сумме 1000,0 рублей уплачен.
31 января 2011г. государственным инспектором труда (по охране труда) в Челябинской области в отношении директора МУП «Телевизионная и радиовещательная компания «Кунашак - ТВ» ФИО1 было вынесено предписание № 05от-99ц9/3, согласно которому ФИО1 в срок до 01 марта 2011г. обязан представить документы, подтверждающие обучение и проверку знаний требований охраны труда руководящих работников и специалистов в соответствии с обязательными требованиями (п.6 ч.2 ст. 212, ч.1 ст. 225 Трудового кодекса РФ, п.п. 2.З.1., 2.3.2., 3.2., 3.6., 3.7. Приложения к постановлению Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. № 1/29) (п.7 предписания); разработать и представить программы первичного инструктажа на рабочем месте по профессиям и видам работ (п.7.2.2. ГОСТ 12.0.004-90, абз.2 п.2.1.4 Приложения к постановлению Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. № 1/29) (п.8 предписания) (л.д. 43-44).
На основании распоряжения начальника отдела - главного государственного инспектора труда от 03 августа 2011г. № 05ОТ-1321/79/1 государственным инспектором труда (по охране труда) в Челябинской области 15 августа 2011г. была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности МУП ТРК «Кунашак - ТВ», в ходе которой вновь выявлено нарушение законодательства о труде и об охране труда, выразившееся в том, что работники МУП ТРК «Кунашак -ТВ», включая руководителя, не проходят в установленном порядке обучение по охране труда . Тем самым не выполнены требования ст.ст. 212, ст.225 Трудового кодекса РФ, п.п. 2.21, 2.2.4, 2.3.1 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003г. № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»; не определен порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда, отсутствуют учебные программы по безопасности труда , чем не выполнены требования п. З.1., п.3.5 Раздел 3 ГОСТ 12.0 004-90» (л.д. 24-26).
05 августа 2011г. государственным инспектором труда (по охране труда) в Челябинской области по выявленным нарушениям в отношении директора МУП ТРК «Кунашак -ТВ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП
J
РФ, согласно которому ФИО1, являясь директором МУП «Телевизионная и радиовещательная компания «Кунашак - ТВ», расположенного в с. Кунашак, ул. *******, будучи привлеченным 31.01.2011г. к административной ответственности поч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в период с января 2011г. по 15 августа 2011г. повторно допустил нарушение трудового законодательства, выразившегося в том, что работники МУП ТРК «Кунашак - ТВ», включая руководителя, не проходят в установленном порядке обучение по охране труда; не определен порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда, отсутствуют учебные программы по безопасности труда (л. д. 1 -6).
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки № 05ОТ-1321/79/1 от 15 августа 2011г., предписанием № 05от-99ц9/3 от 31 января 2011г., постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) в Челябинской области от 31 января 2011г. № 05от-99ц9/5 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, другими доказательствами, в связи с чем вывод мирового судьи о наличии в действиях директора МУП ТРК «Кунашак-ТВ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, является правильным.
Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Статьей 212 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
Согласно ст. 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение
4
безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Пунктом 2.2.1. Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003г. № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» предусмотрено, что работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.
Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.
Согласно п.п. 2.2.4., 2.3.1. указанного Постановления работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу; руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее -по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).
В соотвествии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
Распоряжением Главы Кунашакского муниципального района Челябинской области от 24 февраля 2009г. ФИО1 назначен директором МУП «Телевизионная и радиовещательная компания «Кунашак - ТВ» (л.д. 20).
Исходя из разъяснений п. 17 Постановления Пленума Верховного суда от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» под аналогичным правонарушением, указанным в части 2 ст. 5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда.
5
В качестве субъекта административной ответственности ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает должностных лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
В связи с тем, что 31 января 2011г. директор МУП «Телевизионная и радиовещательная компания «Кунашак - ТВ» ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за аналогичное правонарушение, ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.
Однако из постановления мирового судьи подлежат исключению указания на то, что руководитель не проходит в установленном порядке обучение по охране труда, а также на то, что не определен порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда, отсутствуют учебные программы по безопасности труда, поскольку за данные нарушения ФИО1 к административной ответственности не привлекался.
В связи с тем, что при пересмотре постановления мирового судьи указанные нарушения не были устранены, решение судьи Кунашакского районного суда Челябинской области от 16 ноября 2011 г. также подлежит изменению.
Доводы ФИО1 о том, что грубых нарушений трудового законодательства им допущено не было, с требованиями предписания не согласен, несостоятельны.
В установленные законом сроки данное предписание не обжаловалось, с ходатайством о продлении данного срока в государственную инспекцию по труду в Челябинской области ФИО1 не обращался, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставил.
Кроме того, законность вынесенного предписания не относится к предмету рассматриваемого дела, предметом доказывания является нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
В рассматриваемой жалобе не оспаривается факт повторного нарушения трудового законодательства, выразившегося в том, что работники МУП ТРК «Кунашак -ТВ» , не проходят в установленном порядке обучение по охране труда, чем нарушены требования трудового законодательства.
Утверждения об отсутствии у предприятия денежных средств на выполнение требований государственной инспекции по труду ничем не подтверждены, доказательств того, что ФИО1 в связи с исполнением им своих служебных обязанностей были приняты все меры для обучения по охране труда работников предприятия не представлено.
6
Ссылка на постановление об административном правонарушении, вынесенном прокурором Кунашакского района от 18.08.2011г., не может быть принята во внимание, поскольку не имеет отношения к рассматриваемому делу.
Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, положения Конституции РФ не нарушены.
Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности ФИО1
Судьей районного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе на нарушение норм гражданского процессуального законодательства не может быть принята во внимание, поскольку с 1 июля 2002г. ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, этот порядок устанавливает КоАП РФ.
Ходатайства Главы муниципального района, представительского органа муниципалитета были учтены судьей в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, наказание назначено в минимальном размере.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13-30.18 КоАП
РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кунашакского района Челябинской области от 07 октября 2011г. и решение судьи Кунашакского районного суда Челябинской области от 16 ноября 201 1 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Телевизионная и радиовещательная компания «Кунашак - ТВ» ФИО1 изменить: исключить указания о том, что руководитель не проходит в установленном порядке обучение по охране труда, а также, что не определен порядок, форма, периодичность и продолжительность
7
обучения по охране труда, отсутствуют учебные программы по безопасности труда.
В остальной части указанные судебные постановления оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Заместитель председателя областного суда
