Дело № 5-127/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Чебаркуль Челябинской области 09 сентября 2022 года
Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Белышева В.В., при секретаре Негодиной А.В., с участием защитника ООО «Санаторий «Лесная сказка» (ОГРН 1057409509310, ИНН 7420009545) Заварзиной И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Ленная сказка»,
УСТАНОВИЛ:
В Чебаркульский городской суд поступил протокол об административном нарушении в отношении ООО «Санаторий «Лесная сказка» по ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, составленный и направленный в суд для рассмотрения врио начальника ОВМ МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области Крайновой Т.В.
04 июля 2022 года выявлено, что ООО «Санаторий «Лесная сказка», по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, тр. Санатория Лесная сказка, стро 1, нарушила порядок предоставления уведомления в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, а именно: предоставило уведомление, состоящие из двух и более листов, в не прошитом и не пронумерованном виде, без указания на обороте последнего листа уведомления заверительной записи, без указания информации в п. 2.7 в графе «Кем выдан» и в отсутствие сведений о патенте, чем 05 апреля 2022 года нарушило порядок предоставления работодателями уведомлений о заключении и трудовых договоров с иностранными гражданами, утвержденный Приказом МВД России от 03 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.18.15 ч.3 КоАП РФ.
Защитник ООО «Санаторий «Лесная сказка» Заварзина И.В. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, суду пояснила, что уведомление о заключении с гражданином Республики Таджикистан ФИО1 трудового договора готовил молодой специалист, который занимался этой работой впервые, в консультации по порядку заполнения уведомления сотрудниками ОВМ МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области было отказано. Просит признать правонарушение малозначительным и освободить юридическое лицо от административной ответственности.
Виновность ООО «Санаторий «Лесная сказка» в совершении описанного административного правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2); письменными объяснениями директора ООО «Санаторий «Лесная сказка» Нечепуренко Л.В., в которых она признает о допущенных ошибках и обязуется быть внимательнее (л.д.3), рапортом начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции (л.д.6); докладной запиской (л.д.7); уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), составленным ДД.ММ.ГГГГ ООО «Санаторий «Лесная сказка» в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, на двух листах, которое не прошито и не пронумеровано, на обороте последнего листа уведомления отсутствует заверительная запись, пункты 2.7 и 3 которого не заполнены (л.д.4-9); приказом о приеме на работу (л.д.21); срочным трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Санаторий «Лесная сказка» (Работодателем) и гражданином Республики Таджикистан ФИО1 (Работником) (л.д.22-24); уставом ООО «Санаторий «Лесная сказка» (л.д.27-31); свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.34) свидетельством о постановке на налоговый учет юридического лица в налоговом органе (л.д.35); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.36-38); объяснениями защитника ООО «Санаторий «Лесная сказка» Заварзиной И.В., данных в судебном заседании.
У суда не имеется никаких оснований сомневаться в достоверности изложенных доказательств виновности ООО «Санаторий «Лесная сказка», которые последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой.
Действия ООО «Санаторий «Лесная сказка» судья квалифицирует по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.
В соответствии с п. 8 ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Обязанность уведомления и форма такого уведомления, направляемая работодателем территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющему федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, предусматривается Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ и Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».
Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Как следует из материалов дела, при отработке поданных работодателями в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Челябинской области уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами, 04 июля 2022 года было установлено, что ООО «Санаторий «Лесная сказка» ДД.ММ.ГГГГ заключило строчный трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, в установленный законом срок направило уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - УМВД России по Челябинской области, при этом нарушило форму уведомления установленную приказом МВД России от 30.07.2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».
Разрешая ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, судья приходит к следующему выводу.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения представляет собой оценочную категорию. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место лишь в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Административное правонарушение ООО «Санаторий «Ленная сказка» совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.
Принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения судья не усматривает исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения.
Вместе с тем судья полагает возможным применить положения статьи 3.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса.
ООО «Санаторий «Лесная сказка» относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение, вмененное ООО «Санаторий «Лесная сказка», выявлено должностным лицом полиции в рамках полномочий, предоставленных ст.ст.12 и 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», и совершено впервые.
Привлеченный ООО «Санаторий «Лесная сказка» к трудовой деятельности иностранный гражданин находился и осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации легально, уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином ООО «Санаторий «Лесная сказка» направлено в ГУ МВД России по Челябинской области в установленный срок, что не создавало угрозу причинения вреда безопасности государства.
Таким образом, негативных последствий, перечисленных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в результате совершения данного правонарушения не наступило.
С учетом наличия совокупности предусмотренных ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ обстоятельств, полагаю возможным назначить ООО «Санаторий «Лесная сказка» административное наказание в виде официального порицания - предупреждения.
Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Ленная сказка» (ОГРН 1057409509310, ИНН 7420009545) административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья:
