ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Боровичи Новгородской области 27 июня 2023 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Савкиной М.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – Председателя Комитета финансов Администрации Боровичского муниципального района
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, работающей Председателем Комитета финансов Администрации Боровичского муниципального района, зарегистрированной по адресу: <адрес>, временно зарегистрированной и проживающей: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ председателем Контрольно-счетной палаты Боровичского муниципального района ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч1 ст. 15.15.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Комитета финансов Администрации Боровичского муниципального района ФИО1
Из данного протокола следует, что в соответствии со ст.ст. 157, 264.4 Бюджетного кодекса РФ, Положением «О бюджетном процессе в Боровичском муниципальном районе», утвержденным решением Думы Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, Положением «О Контрольно-счетной палате Боровичского муниципального района», утвержденным решением Думы Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, Контрольно-счетной палатой Боровичского муниципального района проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Боровичского муниципального района за 2022 год.
По результатам проверки было установлено, что в нарушение решения Думы Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении бюджета Боровичского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ» (с последующими изменениями, внесенными решениями Думы Боровичского муниципального района, в частности, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ), а именно в нарушение п. 25.1 решения Думы Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, из бюджета Боровичского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ все бюджетные кредиты в размере 35000,0 тыс.рублей были предоставлены бюджету городского поселения г.Боровичи: Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 15000,0 тыс.рублей, Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 20000,0 тыс.рублей.
Между тем, п. 25.1 решения Думы Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает, что бюджетные кредиты бюджетам городских и сельских поселений предоставляются из муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ в сумме до 15000,00 тыс. рублей включительно.
Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ№) утвержден Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Боровичского муниципального района, согласно которому главным администратором предоставления бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы РФ из бюджета Боровичского муниципального района является Комитет финансов Администрации Боровичского муниципального района.
Соглашение № о предоставлении бюджету города Боровичи из бюджета Боровичского муниципального района бюджетного кредита для покрытия временного кассового разрыва бюджета от имени «Кредитора» подписано председателем Комитета финансов Администрации Боровичского муниципального района, ФИО1, действующей на основании Положения о Комитете финансов Администрации Боровичского муниципального района, утвержденного решением Думы Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№.
Таким образом, ФИО1, являясь на момент подписания Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 20000,0 тыс.рублей должностным лицом кредитора, допустила нарушение условий предоставления бюджетных кредитов из бюджета муниципального района в части превышения предельной суммы до 15000,0 тыс. рублей, установленной п.25.1 Решения о бюджете, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 15.15.2 «Нарушение условий предоставления бюджетного кредита» КоАП РФ.
Место совершения правонарушения: Администрация Боровичского муниципального района, <адрес>.
Время совершения правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ.
Материалы дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ поступили для рассмотрения по существу в Боровичский районный суд Новгородской области.
В судебном заседании должностное лицо - председатель Комитета финансов Администрации Боровичского муниципального района ФИО1, пояснила, что согласно п. 3 ст. 93.3 Бюджетного кодекса РФ решением представительного органа муниципального района о бюджете устанавливаются цели предоставления бюджетных кредитов и размеры платы за пользование бюджетными кредитами. В Бюджетном кодексе РФ отсутствуют требования по установлению предельной суммы предоставления бюджетных кредитов. Бюджетный кредит может быть предоставлен муниципальному образованию в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, согласно п. 1 ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ. Для составления и исполнения бюджета размер бюджетных ассигнований, в том числе при формировании источников финансирования дефицитов бюджета, определяется по кодам бюджетной классификации Российской Федерации (далее - КБК) в соответствии с п. 1 ст. 18 Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии с бюджетным законодательством бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных кредитов из бюджета Боровичского муниципального района были установлены с указанием КБК в Приложении № «Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета» к решению Думы муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Решение о бюджете). Обоснованно бюджетные
ассигнования были увеличены до суммы 35000,00 тыс. рублей решением Думы БМР от ДД.ММ.ГГГГ№ путем внесения изменений в Приложение № по КБК № «Предоставление бюджетных кредитов внутри страны в валюте Российской Федерации».
Таким образом, бюджетные кредиты были предоставлены в пределах бюджетных ассигнований, установленных на ДД.ММ.ГГГГ Решением о бюджете, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ; условия предоставления бюджетных кредитов муниципальному образованию городскому поселению городу Боровичи, в том числе сумма предоставления, цели предоставления бюджетных кредитов, размеры платы за пользование бюджетными кредитами, не были нарушены.
Дублирование в тексте пункта 25.1. Решения о бюджете суммы бюджетных ассигнований (без указания КБК), выделенной первоначально на ДД.ММ.ГГГГ из бюджета муниципального района на предоставление кредитов бюджетам городских и сельских поселений, было не обязательным, данная сумма (15000,00 тыс. рублей) являлась величиной переменной и незащищенной от технической ошибки, которая на исполнение требований бюджетного законодательства при предоставлении бюджетных кредитов не повлияла. Фактически, внося изменения в части суммы бюджетных ассигнований (35000,00 тыс. руб.) в приложение № к решению Думы Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, забыли внести изменения в части суммы бюджетных ассигнований (15000,00 тыс. руб.) в п. 25.1 решения Думы Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. Признает вину Комитета финансов в том, что данная техническая ошибка была не замечена и своевременно не исправлена. Просит учесть, что данный кредит пошел на погашение коммерческого кредита в банке, иначе последствия для бюджета города были бы более негативными.
Председатель Контрольно-счетной палаты Боровичского муниципального района ФИО2 в судебном заседания пояснила, что действительно, в соответствии с бюджетным законодательством в своем решении Думе не обязательно устанавливать суммы бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов, и в данном случае, она могла быть 35000,00 тыс. рублей, как указано в приложении № к решению Думы Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, единовременно при выдаче кредита эта сумма не должна была быть выше 15000,00 тыс. рублей, потому что это все-таки было установлено в п. 25.1 решения Думы Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 15.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение кредитором условий предоставления бюджетного кредита, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с пунктом 3 статьи 93.3 БК РФ бюджетам городских, сельских поселений из бюджетов муниципальных районов могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет.
Цели предоставления бюджетных кредитов и размеры платы за пользование бюджетными кредитами устанавливаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.
Предоставление, использование и возврат городскими, сельскими поселениями указанных бюджетных кредитов, полученных из бюджета муниципального района, осуществляются в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального района.
Решением Думы Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении бюджета Боровичского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ» (в редакции решений от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, далее - Решение Думы) установлено, что бюджетные кредиты бюджетам городских и сельских поселений предоставляются из муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ в сумме до 15000,00 тыс. руб. включительно на срок до трех лет для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов городских и сельских поселений. Установлена плата за пользование бюджетными кредитами для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов городских и сельских поселений, в размере 0,1 процента годовых. Предоставление, использование и возврат городскими и сельскими поселениями бюджетных кредитов, полученных из муниципального района, осуществляется в порядке, установленном Администрацией Боровичского муниципального района (п.25.1 Решения Думы).
Приложением № к решению Думы Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в валюте Российской Федерации в размере 35000,00 тыс. рублей.
Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила предоставления (использования, возврата) из бюджета муниципального района бюджетам городского и сельских поселений бюджетных кредитов (далее - Правила).
Согласно пункту 9 Правил, предоставление бюджетного кредита оформляется соглашением между Администрацией Боровичского муниципального района и органом местного самоуправления поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением Думы Боровичского муниципального района о бюджете муниципального района на текущий финансовый год и плановый период (далее - Соглашение).
Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ№) утвержден Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Боровичского муниципального района, согласно которому главным администратором предоставления бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы РФ из бюджета Боровичского муниципального района является Комитет финансов Администрации Боровичского муниципального района.
Решением о бюджете в составе источников финансирования дефицита Боровичского муниципального района утверждены бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы РФ из бюджета Боровичского муниципального района в объеме 35000,0 тыс.рублей. В ходе проведения внешней проверки установлено, что из бюджета Боровичского муниципального района в 2022 году все бюджетные кредиты в размере 35000,0 тыс.рублей были предоставлены бюджету городского поселения г.Боровичи:
Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 15000,0 тыс.рублей, Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 20000,0 тыс.рублей.
Соглашение № о предоставлении бюджету города Боровичи из бюджета Боровичского муниципального района бюджетного кредита для покрытия временного кассового разрыва бюджета от имени «Кредитора» подписано председателем Комитета финансов Администрации Боровичского муниципального района, ФИО1, действующей на основании Положения о Комитете финансов Администрации Боровичского муниципального района, утвержденного решением Думы Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№.
Из материалов дела следует, что ФИО1 вступила на должность председателя Комитета финансов Администрации Боровичского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ, согласно распоряжению Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№.
Нарушение должностным лицом требований Бюджетного кодекса РФ в этой части подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О приеме на муниципальную службу ФИО1; трудовым договором № с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об изменении срока трудового договора с ФИО1; должностной инструкцией председателя Комитета финансов Администрации Боровичского муниципального района ФИО1; решением Думы Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении председателя Контрольно-счетной палаты Боровичского муниципального района»; решением Думы БМР от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате Боровичского муниципального района»; заключением на отчет об исполнении бюджета Боровичского муниципального района за ДД.ММ.ГГГГ; постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из бюджета муниципального района бюджетам городского и сельских поселений бюджетных кредитов»; постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Боровичского муниципального района» с изменениями, внесенными постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№; решением Думы Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении бюджета Боровичского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ» решением Думы Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решение Думы Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№»; решением Думы Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решение Думы Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№»; соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении бюджету города Боровичи из бюджета Боровичского муниципального района бюджетного кредита для покрытия временного кассового разрыва бюджета».
Действия ФИО1 суд квалифицирует по 4.1 ст. 15.15.2 КоАП РФ - нарушение кредитором условий предоставления бюджетного кредита, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.2 КоАП, предусматривает наступление ответственности за совершение правонарушения вне зависимости от наступления последствий, выразившихся в нарушении кредитором условий предоставления бюджетного кредита.
При назначении наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.
В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая цели и мотивы, в силу которых должностное лицо допустило данное административное правонарушение, привлечение к административной ответственности впервые, наличие смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 15.15.2 КоАП РФ на предупреждение..
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
Должностное лицо - председателя Комитета финансов Администрации Боровичского муниципального района ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.2 КоАП РФ и, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить ей административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.В. Савкина
