ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 февраля 2022 года г. Весьегонск
Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Субботин Александр Иванович, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, представленное начальником ОВМ МО МВД России «Краснохолмский» Смирновой О.И., в отношении:
Габаева Салмана Успаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> проживающего <адрес> гражданина Российской Федерации, зарегистрированного 20.05.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Тверской области в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН: №, ОГРНИП: №), ранее к административной ответственности приласкавшегося за правонарушения по 12 главе КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
12 октября 2022 года в 12 часов 20 минут выявлен факт привлечения индивидуальным предпринимателем Габаевым Салманом Успаевичем (ИНН: № ОГРН: №) на территории пилорамы (цеха) по обработке древесины, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ИП Габаеву Салману Успаевичу (ИНН: №, ОГРН: №) к трудовой деятельности в качестве рамщика гражданина Узбекистана ФИО5ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который выполнял вспомогательные операции на лесопильной раме по перемещению бревен в процессе продольной распиловки в пределах рабочей зоны, удалению пилопродукции с рабочего места, без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области от 29 декабря 2020 года № 194-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на привлечение в 2021 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду экономической деятельности, предусмотренному общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Редакция 2) Код группировки видов экономической деятельности — 16 «Обработка древесины и производство изделий из древа и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения (за исключением привлечения иностранных граждан по профессии: грузчик, подсобный рабочий, тракторист, оператор агрегатных линий сортировки и переработки бревен, оператор автоматических и полуавтоматических линий в деревообработке», тем самым индивидуальный предприниматель Габаев Салман Успаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН: №, ОГРНИП: №), совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.
В судебное заседание начальник ОВМ Весьегонского ОП МО МВД России «Краснохолмский» Смирнова О.И., надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте рассмотрения дела, не явилась, об отложении дела не ходатайствовала.
Габаев С.У. в судебном заседании вину свою признает в полном объеме, раскаялся в совершенном правонарушении.
Судьей рассмотрено дело без участия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ постановлением Губернатора Тверской области от 29 декабря 2020 года № 194- пг утвержден Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет в 2021 году на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.
Из приложения к постановлению Губернатора Тверской области от 29 декабря 2020 года № 194-пг следует, что устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на осуществление в 2021 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Редакция 2) Код группировки видов экономической деятельности 16 «Обработка древесины и производство изделий из древа и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения (за исключением привлечения иностранных граждан по профессии: грузчик, подсобный рабочий, тракторист, оператор агрегатных линий сортировки и переработки бревен, оператор автоматических и полуавтоматических линий в деревообработке»
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В соответствии с п. 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, состоит в нарушении ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области от 29 декабря 2020 года № 194-пг в соответствии в соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на осуществление в 2021 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Редакция 2) Код группировки видов экономической деятельности — 16 «Обработка древесины и производство изделий из древа и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения (за исключением привлечения иностранных граждан по профессии: грузчик, подсобный рабочий, тракторист, оператор агрегатных линий сортировки и переработки бревен, оператор автоматических и полуавтоматических линий в деревообработке
В соответствии со статьей 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
Из примечания к статье 18.1 КоАП РФ, следует, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями Главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Факт совершения ИП административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № 022113 от 29.01.2022 года;
- постановлением по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения от 12.10.2021 г. по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ, постановление обжаловано. Решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 23.11.2021 г. постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения;
- сведениями из ЕГРИП в отношении Габаева С.У., согласно которых он имеет право осуществлять деятельность по деревообработке
В силу ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, то при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.
В рассматриваемом случае ИП Габаева С.У. самостоятельно на свой риск, осуществляя предпринимательскую деятельность, принял все риски, связанные с соблюдением требований действующего законодательства (в том числе и миграционного), и являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имел возможность обеспечить соблюдение при осуществлении деятельности по деревообработке ограничения, установленные постановлением Губернатора Тверской области от 29.12.2020 №194-пг и не допускать к осуществлению трудовой деятельности в качестве рамщика гражданина Республики Узбекистан ФИО5, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента.
Фактически гражданин Республики Узбекистан ФИО5 был привлечен к осуществлению трудовой деятельности в интересах ИП Габаева С.У., поскольку целью таких правоотношений являлось выполнение им работ в качестве рамщика на лесопильной раме на территории пилорамы (цеха) по обработке древесины, принадлежащей индивидуальному предпринимателю.
Обстоятельств, которые могли бы сделать невозможным исполнение ИП Габаевым С.У. требований миграционного законодательства, не установлено.
Санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от восемьсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
При этом абзац 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ предусматривает, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания ИП Габаеву С.У. суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает наличие признание вины и раскаянье в совершенном правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.
Принимая во внимание, что в рассматриваемом деле целью наказания является пресечение незаконной деятельности по привлечению к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при запрете на выполнения работ данного вида (в качестве рамщика) в соответствии с Постановлением Губернатора Тверской области, с учетом характера деятельности ИП Габаева С.У. и принципа справедливости, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности на срок 14 суток в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания и с учетом совершения правонарушения во время ограничений на присутствие иностранных граждан и исполнения ими трудовых функций на территории РФ на основании Указа президента от 15.06.2020 г. № 392 в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать индивидуального предпринимателя Габаева Салмана Успаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> проживающего <адрес><адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 (четырнадцать) суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонске Тверской области).
Судья А.И. Субботин
1версия для печатиДело № 5-1-7/2022 (Постановления)
