П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Батайск 02 ноября 2018 года
Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В., находящаяся по адресу Ростовская область г. Батайск ул. Рабочая, 110, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в отношении Мишиной ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей г<адрес>,
у с т а н о в и л:
Контрольно-счетной палатой г.Батайска при осуществлении внешнего муниципального контроля на основании п.1.08 плана работы Контрольно-счетной палаты г.Батайска на 2018 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палатой г.Батайска от 18.12.2017 № и распоряжения председателя Контрольно-счетной палатой г.Батайска от 27.06.2018 № проведено контрольное мероприятие: «проверка законности и результативности (эффективности и экономичности) использования бюджетных средств, выделенных Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр развития детей и юношества на основе инновационных технологий» и средств, полученных от приносящей доход деятельности» за 2017 год и первое полугодие 2018 года, объектом которого являлось муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр развития детей и юношества на основе инновационных технологий» (далее - МБУ ДО «ЦИТ»). В результате, которого выявлено искажение показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, более чем на 10 процентов, и возбуждено административное расследование в отношении Борисовой Н.А. временно исполняющей обязанности директора МБУ ДО «ЦИТ». По результатам административного расследования установлено отсутствие вины в административном правонарушении Борисовой Н.А. и установлена вина в административном правонарушении начальника финансово-экономической службы Мишиной С.А.
Контрольно-счетной палатой города Батайска установлено следующее, бухгалтерский учет осуществляется учреждениями, финансовыми органами и органами, осуществляющими кассовое обслуживание, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, ФЗ от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон №402-ФЗ), Приказом Минфина России от 01.12.2010 №н (ред. от 31.03.2018) «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее Инструкция №н) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бухгалтерский учет.
По запросам Контрольно-счетной палаты города Батайска МБУ ДО «ЦИТ» представлена бухгалтерская отчетность по состоянию на 01.01.2018, 01.07.2018 г. не в полном объеме. Бухгалтерская отчетность формируется в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 25.03.2011 № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» (далее - Инструкция 33н).
Пунктом 12 Инструкции 33н предусмотрено, что в муниципальных бюджетных и автономных учреждениях в состав бухгалтерской отчетности включается, в том числе, форма отчета 0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения».
1) В форме 0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения» МБУ ДО «ЦИТ» на 01.01.2018 г. остаток по кассе на начало года 2017 года отсутствует (строка 177, графа 5), однако по данным кассовой книги № МБУ ДО «ЦИТ» ОСП ЦР «АУЛ» (лист 1) остаток на начало 2017 года составил 15 185,00 рублей (Согласно п. 168 Инструкции 157н учет операций по движению наличных денежных средств на счете ведется в Журнале операций по счету "Касса" на основании документов, прилагаемых к ежедневным отчетам кассира, что так же указано в пункта 3.3.6 Учетной политики), что является искажением показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, сумма расхождений бухгалтерской (финансовой) отчетности с первичными документами составила 100%.
2) В форме 0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения» МБУ ДО «ЦИТ» на 01.01.2018 г. (далее - баланс МБУ ДО «ЦИТ») в «справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» баланса МБУ ДО «ЦИТ» на 01.01.2018 г. в строках 030 «Бланки строгой отчетности, всего», данные отсутствуют. В нарушение пункта 337 Инструкции157н МБУ ДО «ЦИТ» в течении всего проверяемого периода не велся учет находящихся на хранении и выдаваемых в рамках хозяйственной деятельности учреждения бланков строгой отчетности на забалансовом счете 03 «Бланки строго отчетности». Отсутствуют данные на начало и конец 2017 года.
При совершении кассовых операций МБУ ДО «ЦИТ» используется бланк строгой отчетности Квитанция-договор форма БО-17 (далее - БСО).
Согласно п. 338 Приказа №н учет бланков строгой отчетности ведется в разрезе ответственных за их хранение и (или) выдачу лиц и мест хранения в Книге по учету бланков строгой отчетности.
Согласно п.3.3.3 Учетной политики МБУ ДО «ЦИТ» утвержденной приказом МБУ ДО «ЦИТ» от 31.12.2017г. № учет бланков строгой отчетности осуществляется в книге учета бланков строгой отчетности. В ходе проведения контрольного мероприятия предоставлена Книга по учету бланков строгой отчетности МБУ ДО «ЦИТ» ОСП ЦР «АУЛ», начата 03.11.2015года. Книга по учету бланков строгой отчетности МБУ ДО «ЦИТ» в ходе проверки не представлена.
В ходе проведенного анализа данных Книги по учету бланков строгой отчетности МБУ ДО «ЦИТ» ОСП ЦР «АУЛ» и первичных документов кассовых книг № и № установлено, что на 01.01.2017 года остаток БСО должен составлять 58шт. (с 761 443 по 761 500) и на 31.12.2017года остаток БСО должен составлять 163шт. (с 564 488 по 564 650).
3) В форме 0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения» МБУ ДО «ЦИТ» на 01.01.2018 г. (далее - баланс МБУ ДО «ЦИТ») в «справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» баланса МБУ ДО «ЦИТ» на 01.01.2018 г. в строках 010 «Имущество, полученное в пользование», 011 «в том числе недвижимое», 015 «в том числе движимое», 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)», 251 «из них: основные средства» данные отсутствуют.
Согласно п. 333 Инструкции 157н имущество полученное учреждением в пользование учитываются на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» на основании акта приема-передачи.
Однако в проверяемом периоде у МБУ ДО «ЦИТ» было недвижимое имущество, которое получено в пользование по акту приема-передачи в соответствии с договорами аренды: Договор аренды № от 07.07.2015г. заключенный между ИП Переверзевым ФИО9 и МБУ ДО «ЦИТ» согласно которого по акту приема-передачи от 31.07.2015г. МБУ ДО «ЦИТ» передано нежилое здание общей площадью 595,9кв.м, по адресу <адрес>, земельный участок 481кв.м расположенный по тому же адресу и имущество согласно приложения - 309 единиц имущества. Договор заключен на 5 лет, - Договор аренды № от 18.02.2016г. заключенный между ИП Калмыковой ФИО10 и МБУ ДО «ЦИТ», согласно которого по акту приема-передачи от 18.06.2016г. МБУ ДО «ЦИТ» передано нежилое здание общей площадью 391,6кв.м, по адресу <адрес>. Договор заключен на 5 лет.
Данное нежилое здание и 97 единиц оборудования было передано от МБУ ДО «ЦИТ» по договору субаренды нежилого помещения с оборудованием № от 01.12.2016г. и акту приема-передачи к нему МБ ДОУ № на аналогичных условиях.
10.03.2017г. заключено соглашение о замене арендатора в договоре аренды № от 18.02.2016г. и переводе обязанностей арендатора от МБУ ДО «ЦИТ» к МБ ДОУ №. В связи с чем МБУ ДО «ЦИТ» прекратила быть стороной Договор аренды № от 18.02.2016г.
Таким образом, в ходе проведённого анализа выше перечисленных документов контрольно-счетной палатой установлено, что на 01.01.2017г. в аренде у МБУ ДО «ЦИТ» находились: нежилое здание общей площадью 595,9кв.м, по адресу <адрес>, с 309 единицами имущества; земельный участок 481кв.м расположенный по адресу <адрес>; нежилое здание общей площадью 391,6кв.м, по адресу <адрес>, переданное 01.12.2016г. МБ ДОУ № с 97 единицами оборудования в субаренду, которое должно было быть отражено в «справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» формы 0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения».
Искажение показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, более чем на 10 %, а в данном случае расхождение бухгалтерской(финансовой) отчетности с первичными документами составила 100%.
Мишина С.А. в судебное заседание явилась, вину в содеянном признала, пояснила, что в должности начальника финансово-экономической службы Управления образования г.Батайска работала не длительное время, просила назначить штраф в минимальном размере.
Представитель Контрольно-счетной палаты г.Батайска по доверенности от 26.09.2018 года Опилатова Е.Ю. в судебном заседании настаивала на привлечении Мишиной С.А. к административной ответственности за совершение правонарушения по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи.
Обозрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав Мишину С.А., представителя контрольно-счетной палаты г.Батайска Опилатову Е.Ю., суд находит установленным факт совершения Мишиной С.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, как и установленной вину Мишиной С.А.
Часть 1 ст. 15.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что Мишина С.А. в период формирования и сдачи бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017 год на 01.01.2018 работала в должности начальника финансово-экономической службы Управления образования г.Батайска (приказ Управления образования города Батайска о переводе работника другую должность от 23.06.2017 №/л), и была наделена правом подписи бухгалтерских документов МБУ ДО «ЦИТ», о чем ознакомлена под роспись 23.06.2017 в Должностной инструкции Начальника финансово-экономической службы Управления образования г. Батайска.
Финансово-экономическая служба является отделом Управления образования г.Батайска, в связи с чем заключен Договор о бухгалтерском обслуживании от 09.01.2017 между Управлением образования г.Батайска и МБУ ДО «ЦИТ» предметом которого, является исполнение обязанности по ведению бухгалтерского учета, участие и проведение инвентаризации имущества, финансовых активов и обязательств, составления необходимой бюджетной, налоговой, статистической и иной отчетности.
Пунктом 4.3 раздела 4 «Ответственность сторон» договора о бухгалтерском обслуживании от 09.01.2017г. предусмотрено, что исполнитель (Управление образования г. Батайска в лице Финансово-экономической службы) несет ответственность за своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской, статистической, налоговой и другой отчетности.
Согласно подпункта б) пункта 2.2 Учетной политики МБУ ДО «ЦИТ» утвержденной приказом МБУ ДО «ЦИТ» от 31.12.2017г. № ответственным за организацию ведения бухгалтерского и налогового учета являются: «б). Начальник финансово-экономической службы -.. . за своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской и налоговой отчетности...».
В соответствии с пунктами 5.1., 5.5. раздела 5. «Ответственность» Должностной инструкции Начальника финансово-экономической службы Управления образования города Батайска (далее - Начальник ФЭС), начальник ФЭС несет ответственность за: «5.1. неправильное ведение бухгалтерского учета, следствием чего явились запущенность в бухгалтерском учете и искажение бухгалтерской отчетности управления образования, подведомственных учреждений, обслуживаемых согласно Договор о бухгалтерском обслуживании.»; «5.5. составление недостоверной бухгалтерской отчетности по вине ФЭС».
Согласно пункта 3 статьи 7 Закона 402-ФЗ руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью, либо может принять ведение бухгалтерского учета на себя».
В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем экономического субъекта.
Бухгалтерская отчетность на 01.01.2018 г. подписана двумя должностными лицами: Борисовой Н.А. (руководителем) и Мишиной С.А. (гл. бухгалтер). Мишина С.А. - начальник финансово-экономической службы Управления образования г.Батайска наделена правом подписи бухгалтерских документов МБУ ДО «ЦИТ», в связи с тем, что в штатном расписании МБУ ДО «ЦИТ» отсутствует ставка главного бухгалтера, а бухгалтерское обслуживание осуществляет Финансово-экономическая служба Управления образования г.Батайска.
Административные правонарушения совершены Мишиной С.А. 09 февраля 2018 года, о чем свидетельствует подпись на форме 0503730 «Баланса государственного (муниципального) учреждения» на 01.01.2018.
Таким образом, Мишиной С.А. совершены административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в части искажения показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности:
в форме 0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения» в строке 177 «Касса», графе 5 «На начало года приносящая доход деятельность» на 01.01.2018 года, данные отсутствуют, что является расхождением показателя выраженного в денежном измерении, более чем на 10 % (100%);
в «справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» формы 0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения» на 01.01.2018 г. в строке 030 «Бланки строгой отчетности, всего», данные отсутствуют, что является расхождением показателя выраженного в денежном измерении, более чем на 10 процентов (100%);
в «справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» формы 0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения» на 01.01.2018 г. в строках 010 «Имущество, полученное в пользование», 011 «в том числе недвижимое», 015 «в том числе движимое», 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)», 251 «из них: основные средства», данные отсутствуют, что является расхождением показателя выраженного в денежном измерении, более чем на 10 процентов (100%).
Вина Мишиной С.А. подтверждается протоколом об административном правонарушении №1 от 24.09.2018, уточнением протокола об административном правонарушении, актом по результатам проверки законности и результативности (эффективности и экономичности) использования бюджетных средств, выделанных Муниципальному бюджетному учреждению ДО «Центр развития детей и юношества на основе инновационных технологий» и средств, полученных от приносящих доход деятельности от 05.08.2018, кассовыми книгами, приходно-кассовыми ордерами, журналом операций, книгой по учету бланков строгой отчетности и другими материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании.
Таким образом, факт совершения правонарушения Мишиной С.А. установлен, как и установлена вина.
Действия Мишиной С.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Решая вопрос о виде административного наказания, суд учитывает отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа. При назначении штрафа суд принимает во внимание, что правонарушение совершено должностным лицом.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ
П О С Т А Н О В И Л :
Признать Мишину ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
Штраф следует оплатить по следующим реквизитам:
Получатель - Контрольно-счетная палата города Батайска
Юридический адрес 346880, Ростовская область, г.Батайск, ул. Ворошилова, 191,
ИНН 6141049306, КПП 614101001, р\счет 40204810100000000468, ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВА-ДОНУ, Л/СЧ 04583А00860 в УФК по Ростовской области, КБК 90311618040040000140, БИК 046015001, ОКПО 27223142, ОКТМО 60707000.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вручения или получения в Ростовский областной суд через Батайский городской суд.
Судья О.В. Орельская
Срок предъявления к исполнению два года по вступлении постановления в законную силу.
