4а-339
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
17 августа 2018 года город Архангельск
Заместитель председателя Архангельского областного суда Верещагин Г.С., рассмотрев жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Федорика М.М. на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 22 декабря 2017 года, решение судьи Исакогорского районного суда города Архангельска от 19 марта 2018 года, решение судьи Архангельского областного суда от 19 апреля 2018 года, вынесенные в отношении ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 22 декабря 2017 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Решением судьи Исакогорского районного суда города Архангельска от 19 марта 2018 года по жалобе защитника Федорика М.М. постановление должностного лица от 22 декабря 2017 года изменено, исключено указание на нарушение ОАО «РЖД» пункта 31 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», действия ОАО «РЖД» переквалифицированы с части 1 статьи 5.27.1 на часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей.
Решением судьи Архангельского областного суда от 19 апреля 2018 года решение судьи Исакогорского районного суда города Архангельска от 19 марта 2018 года изменено, исключена переквалификация действий ОАО «РЖД» с части 1 статьи 5.27.1 на часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ. В остальной части решение судьи Исакогорского районного суда города Архангельска от 19 марта 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе защитник ОАО «РЖД» Федорик М.М. просит отменить состоявшиеся в отношении общества акты, считая их незаконными.
Проверив в интересах законности дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 данной статьи и статьей 5.27.1 названного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, с 27 ноября по 19 декабря 2017 года в отношении ОАО «РЖД» государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
По результатам проведенной проверки 22 декабря 2017 года государственным инспектором труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе вынесено постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Как следует из постановления о назначении административного наказания, ОАО «РЖД» в нарушение требований пункта 8.2.8 «Правил по охране труда при эксплуатации локомотивов ОАО «РЖД» ПОТ РЖД 4100612-ЦТ-025-201, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 29 декабря 2012 года № 2753р – в действующей редакции пункт 3.3.11 «Правил по охране труда при эксплуатации локомотивов ОАО «РЖД» ПОТ РЖД-4100612-ЦТ-103-2017, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 09 октября 2017 года № 2050р, не обеспечило работника Б. А.В. индивидуальными шкафчиками для раздельного хранения рабочей и личной одежды.
Совершение ОАО «РЖД» административного правонарушения подтверждается актом проверки от 19 декабря 2017 года, протоколом об административном правонарушении от 20 декабря 2017 года.
Законность и обоснованность постановлений о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности проверена судьями районного и областного суда. Обстоятельств, влекущих отмену постановления должностного лица, не установлено.
Довод жалобы защитника ОАО «РЖД» о том, что действия Общества не содержат состава административного правонарушения, поскольку Правила по охране труда при эксплуатации локомотивов ОАО «РЖД», утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 29 декабря 2012 года № 2753р, утратили силу, был предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отвергнут по мотивам и основаниям, изложенным в судебном акте. Так, судьей правомерно отмечено, что из введенных в действие 01 ноября 2017 года Правил по охране труда при эксплуатации локомотивов ОАО «РЖД», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 09 октября 2017 года № 2050р, требование о необходимости раздельного хранения личной и рабочей одежды работников не исключено.
Ссылка защитника Общества на то, что Правила по охране труда при эксплуатации локомотивов ОАО «РЖД», утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 09 октября 2017 года № 2050р, не являются локальными нормативными актами, поскольку при принятии данных Правил не соблюден порядок, установленный статьей 8 и 372 Трудового кодекса РФ, не может быть принята во внимание.
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты.
Согласно статье 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов установлена.
Согласно указанным Правилам они разработаны в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации, других нормативных актов по вопросам охраны труда и устанавливают основные требования охраны труда при эксплуатации и техническом обслуживании (по циклу ТО-1) локомотивов ОАО «РЖД», и распространяются на работников, занятых эксплуатацией и техническим обслуживанием локомотивов ОАО «РЖД».
Оснований полагать, что указанный нормативный акт принят с нарушение требований трудового законодательства, не имеется, а вопросы законности принятия такого рода нормативного акта не подлежат рассмотрению в рамках данного дела.
Судья районного суда, исключив указание на нарушение ОАО «РЖД» пункта 31 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», счел, что действия Общества по нарушению требований Правил по охране труда при эксплуатации локомотивов ОАО «РЖД» неправильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подлежат квалификации по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
Вместе с тем проанализировав положения ТК РФ, Правил по охране труда при эксплуатации локомотивов ОАО «РЖД», судья областного суда указал, что Правила разработаны в соответствии с положениями ТК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в приложении № 1 к настоящим Правилам, другими нормативными актами по вопросу охраны труда и устанавливают основные требования охраны труда при эксплуатации и техническом обслуживании (по циклу ТО-1) локомотивов ОАО «РЖД». Из чего следует, что допущенные нарушения ОАО «РЖД» можно отнести к нарушению государственных нормативных требований охраны труда, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Однако с таким выводом судьи областного суда согласиться нельзя.
Обществом допущено нарушение положений Правил по охране труда при эксплуатации локомотивов ОАО «РЖД». Невыполнение работодателем требований по обеспечению работника индивидуальными шкафчиками для раздельного хранения рабочей и личной одежды не является нарушением государственных нормативных требований охраны труда, и поэтому данное деяние подлежит квалификации по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что в соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ решение судьи Архангельского областного суда от 19 апреля 2018 года подлежит изменению путем исключения из него выводов о неверной переквалификации действий ОАО «РЖД» за нарушения требований пункта 8.2.8 «Правил по охране труда при эксплуатации локомотивов ОАО «РЖД» ПОТ РЖД 4100612-ЦТ-025-201, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 29 декабря 2012 года № 2753р – в действующей редакции пункт 3.3.11 «Правил по охране труда при эксплуатации локомотивов ОАО «РЖД» ПОТ РЖД-4100612-ЦТ-103-2017, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 09 октября 2017 года № 2050р, с части 1 статьи 5.27.1 на часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
Изменение названного решения судьи областного суда в указанной части положение ОАО «РЖД» не ухудшает.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 30.17 и статьей 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу защитника ОАО «РЖД» Федорика М.М. удовлетворить частично.
Решение судьи Архангельского областного суда от 19 апреля 2018 года изменить, исключить из него указание на исключение из решения судьи Исакогорского районного суда города Архангельска от 19 марта 2018 года переквалификацию действий ОАО «РЖД» с части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ на часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
Решение судьи Исакогорского районного города Архангельска от 19 марта 2018 года о внесении изменения в Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 22 декабря 2017 года с исключением указания на нарушение ОАО «РЖД» пункта 31 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», переквалификации действия ОАО «РЖД» с части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ на часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей, оставить без изменения.
В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 22 декабря 2017 года, решение судьи Исакогорского районного суда города Архангельска от 19 марта 2018 года, решение судьи Архангельского областного суда от 19 апреля 2018 года, оставить без изменения.
Заместитель председателя Г.С. Верещагин
