Дело №5-39/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о привлечении к административной ответственности
р.п. Ардатов 12 сентября 2018 года
Судья Ардатовского районного суда Нижегородской области Зрилина О.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ягжова С.Е., лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного инспектора контрольно-счетной палаты Нижегородской области Каменьщиковой З.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении
Ягжова С.Е.,
У С Т А Н О В И Л:
...08.2018 года в отношении главы администрации р.п.М. Ардатовского муниципального района Нижегородской области Ягжова С.Е. главным инспектором контрольно-счетной палаты Нижегородской области К. составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что при проведении встречной проверки целевого и эффективного использования субсидий, предоставленных в 2017 году на реализацию проекта по поддержке местных инициатив и на софинансирование муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства монопрофильных муниципальных образований в рамках контрольного мероприятия «Проверка годового отчета об исполнении бюджета Ардатовского муниципального района за 2017 год» установлено нарушение условий предоставления субсидий, а именно:
В соответствии с ч.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии с ч.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
Постановлением администрации р.п.М. Ардатовского муниципального района Нижегородской области от ...03.2017 года №... «О порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства р.п.М. Ардатовского муниципального района поддержки в форме субсидий» утверждены:
- Порядок проведения конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства р.п.М. Ардатовского муниципального района для предоставления поддержки в форме субсидий (далее – Порядок 1);
- Порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства р.п.М. Ардатовского муниципального района поддержки в форме субсидий (далее – Порядок 2).
Согласно ст.14 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров.
В соответствии с п.53 Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 №316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" финансовая поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), за исключением основных видов деятельности, включенных в разделы G (за исключением кода 45), K, L, M (за исключением кодов 71 и 75), N, O, S (за исключением кодов 95 и 96), T, U Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (при этом поддержка не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров…).
Согласно п.2.3.8 Порядка 1 участие в конкурсном отборе могут принимать субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные на территории р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области, соответствующие требованиям, в том числе: «осуществление деятельности в сфере производство товаров (работ, услуг), за исключением основных видов деятельности, включенных в разделы разделы G (за исключением кода 45), K, L, M (за исключением кодов 71 и 75), N, O, S (за исключением кодов 95 и 96), T, U Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (при этом поддержка не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров…).
В соответствии с п.2.1 Порядка 2 субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат субъектов предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).
Согласно п.1.5 Порядка 1 к оборудованию относится оборудование, устройства, механизмы, транспортные средства (за исключением легковых автомобилей и воздушных судов), станки…, за исключением оборудования, предназначенного для осуществления оптовой и розничной торговой деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства.
На основании договора от ...12.2017 года №... о предоставлении субсидии администрацией р.п.М. Ардатовского муниципального района Нижегородской области индивидуальному предпринимателю Хрипуновой Е.С. представлена субсидия в сумме ... рублей ... копеек на субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), по договору лизинга от ...12.2017 №... с ПАО «Н.» (платежное поручение от ...12.2017 №...). Предмет лизинга: оборудование, предназначенное для осуществления розничной торговли (Горка холодильная ... Фруктовый комплект ...), в отношении которого не предоставляется субсидия на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей. Согласно анкете индивидуального предпринимателя Х., предоставленной в составе конкурсной заявки, код вида экономической деятельности индивидуального предпринимателя по классификатору ... «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных магазинах» - не является субсидированным направлением деятельности.
Информация о выявленных нарушениях была отражена в акте встречной проверки целевого и эффективного использования субсидий, предоставленных в 2017 году на реализацию проекта по поддержке местных инициатив и на софинансирование муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства монопрофильных муниципальных образований (станицы 9-10 акта) и в акте проверки годового отчета об исполнении бюджета Ардатовского муниципального района за 2017 года (страницы 41-42 акта). Акты подписаны без замечаний (разногласий).
Действия Ягжова С.Е. квалифицированы по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ягжов С.Е., глава администрации р.п.М. Ардатовского муниципального района Нижегородской области, в судебном заседании, вину в совершении административного правонарушения признал.
Должностное лицо, составившее протокол, главный инспектор контрольно-счетной палаты Нижегородской области К. в судебном заседании пояснила, что, вмененное Ягжову С.Е. административное правонарушение полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении, считает, что он подлежит привлечению к административной ответственности.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ягжова С.Е., лицо, составившее протокол об административном правонарушении, К., изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как установлено при рассмотрении дела, при проведении встречной проверки целевого и эффективного использования субсидий, предоставленных в 2017 году на реализацию проекта по поддержке местных инициатив и на софинансирование муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства монопрофильных муниципальных образований в рамках контрольного мероприятия «Проверка годового отчета об исполнении бюджета Ардатовского муниципального района за 2017 год» установлено нарушение условий предоставления субсидий.
В соответствии с ч.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии с ч.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
Постановлением администрации р.п.М. Ардатовского муниципального района Нижегородской области от ...03.2017 года №... «О порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства р.п.М. Ардатовского муниципального района поддержки в форме субсидий» утверждены:
- Порядок проведения конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства р.п.М. Ардатовского муниципального района для предоставления поддержки в форме субсидий (далее – Порядок 1);
- Порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства р.п.М. Ардатовского муниципального района поддержки в форме субсидий (далее – Порядок 2).
Согласно ст.14 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров.
В соответствии с п.53 Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 №316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" финансовая поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), за исключением основных видов деятельности, включенных в разделы G (за исключением кода 45), K, L, M (за исключением кодов 71 и 75), N, O, S (за исключением кодов 95 и 96), T, U Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (при этом поддержка не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров…).
Согласно п.2.3.8 Порядка 1 участие в конкурсном отборе могут принимать субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные на территории р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области, соответствующие требованиям, в том числе: «осуществление деятельности в сфере производство товаров (работ, услуг), за исключением основных видов деятельности, включенных в разделы разделы G (за исключением кода 45), K, L, M (за исключением кодов 71 и 75), N, O, S (за исключением кодов 95 и 96), T, U Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (при этом поддержка не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров…).
В соответствии с п.2.1 Порядка 2 субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат субъектов предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).
Согласно п.1.5 Порядка 1 к оборудованию относится оборудование, устройства, механизмы, транспортные средства (за исключением легковых автомобилей и воздушных судов), станки…, за исключением оборудования, предназначенного для осуществления оптовой и розничной торговой деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства.
На основании договора от ...12.2017 года №... о предоставлении субсидии администрацией р.п.М. Ардатовского муниципального района Нижегородской области индивидуальному предпринимателю Х. представлена субсидия в сумме ... рублей ... копеек на субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), по договору лизинга от ...12.2017 №... с ПАО «Н.» (платежное поручение от 26.12.2017 №1262). Предмет лизинга: оборудование, предназначенное для осуществления розничной торговли (Горка холодильная ... Фруктовый комплект ...), в отношении которого не предоставляется субсидия на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей. Согласно анкете индивидуального предпринимателя Х., предоставленной в составе конкурсной заявки, код вида экономической деятельности индивидуального предпринимателя по классификатору ... «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных магазинах» - не является субсидированным направлением деятельности.
Данные нарушения являются нарушением условий предоставления субсидий.
На основании ст.30 Устава рабочего поселка М. Ардатовского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением Поселкового Совета Мухтоловского городского поселения от ...05.2005 года №..., администрация рабочего поселка – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления рабочего поселка, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения рабочего поселка и вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения рабочего поселка. Администрацией рабочего поселка руководит глава администрации рабочего поселка, назначенный поселковым Советом рабочего поселка по контракту.
Решением поселкового Совета рабочего поселка М. Ардатовского муниципального района Нижегородской области от ...09.2015 года №... Ягжов С.Е. назначен на должность главы администрации р.п.М. Ардатовского муниципального района Нижегородской области.
Со стороны Администрации рабочего поселка М. Ардатовского муниципального района Нижегородской области договор от ...12.2017 года №... о предоставлении субсидии подписан главой Администрации р.п.М. Ягжовым С.Е.
Глава администрации р.п.М. Ардатовского муниципального района Ягжов С.Е. является должностным лицом, обладающим административно-хозяйственными функциями, то есть является по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ субъектом административного нарушения.
Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении №... от ...08.2018 года; решением поселкового Совета рабочего поселка М. Ардатовского муниципального района Нижегородской области от ...09.2015 года №...; Уставом рабочего поселка М. Ардатовского муниципального района Нижегородской области, утвержденным решением Поселкового Совета М-ого городского поселения от ...05.2005 года №...; выпиской из Акта проверки годового отчета об исполнении бюджета Ардатовского муниципального района за 2017 год от ...05.2017 года; выпиской из Акта встречной проверки целевого и эффективного использования субсидий, предоставленных в 2017 году на реализацию проекта по поддержке местных инициатив и на софинансирование муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства монопрофильных муниципальных образований от ...05.2018 года; Постановлением администрации р.п.М. Ардатовского муниципального района Нижегородской области от ...03.2017 года №... «О порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства р.п.М. Ардатовского муниципального района поддержки в форме субсидий», которым утверждены Порядок проведения конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства р.п.М. Ардатовского муниципального района для предоставления поддержки в форме субсидий и Порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства р.п.М. Ардатовского муниципального района поддержки в форме субсидий; договором лизинга от ...12.2017 №..., заключенным между ПАО «Н.» и ИП Х.; договором от ...12.2017 года №... о предоставлении субсидии; платежным поручением от ...12.2017 №...
Оснований не доверять вышеуказанным доказательствам по делу у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется, в связи с чем, допустимость и достоверность данных доказательств сомнений не вызывает.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении.
Таким образом, суд считает вину главы администрации р.п.М. Ардатовского муниципального района Нижегородской области Ягжова С.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установленной и доказанной.
Поскольку, Ягжов С.Е. действуя от имени администрации р.п.М. Ардатовского муниципального района, являясь главным распорядителем бюджетных средств, допустил нарушение указанных выше условий предоставления субсидий, его действия суд квалифицирует по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.
Оснований для освобождения Ягжова С.Е. от административной ответственности судом не установлено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение и личность виновного, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить Ягжову С.Е. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 – 29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Ягжова С.Е. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Уплату административного штрафа произвести не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по следующим реквизитам:
...
...
...
...
...
...
...
Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья: О.В. Зрилина
