Налоговый кодекс

Минфин РФ

ФНС РФ

Кодексы РФ

Подборки

Подборки документов по законодательству и судебным прецедентам

Постановление Ангарского городского суда (Иркутская область) от 22.10.2021 № 5-497/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ангарск 22 октября 2021 года

Судья Ангарского городского суда, расположенного по адресу: ... Пермяков Евгений Викторович, с участием представителей юридического лица - ООО «Байкальская энергетическая компания» по доверенности К., А., В., М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Байкальская энергетическая компания», расположенного по адресу: ..., ИНН №, ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу от **№/юл об административном правонарушении, в период с ** по ** уполномоченные представители Енисейского управления Ростехнадзора принимали участие в работе комиссии на <данные изъяты> - филиале ООО «Байкальская энергетическая компания» по проверке готовности к пуску в работу и организации надзора за эксплуатацией оборудования, работающего под давлением.

По результатам работы комиссии в соответствии с требованиями п.217 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» (далее по тексту - ФНП), составлены Акты готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию (23 шт.), с особым мнением представителей Енисейского управления Ростехнадзора.

В ходе проверки были выявлены факты нарушения требований промышленной безопасности, создающие возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера на опасных производственных объектах. Выявленные нарушения отрицательно влияют на работоспособность и безопасную эксплуатацию оборудования. Оборудование не соответствует установленным требованиям.

По состоянию на ** информация о принятых мерах по устранению нарушений, выявленных при проверке, в адрес <данные изъяты> не поступала, в соответствии с требованиями пункта 217 ФНП ОРПД № 536. При этом оборудование введено в эксплуатацию, что подтверждается приказом № от ** «О вводе в «эксплуатацию оборудования».

Данные обстоятельства, как указывает автор протокола об административном правонарушении, свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Байкальская энергетическая компания» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также должностное лицо полагает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности опасных производственных объектов. Дело направлено на рассмотрение в суд.

В судебное заседание представители Енисейского управления Ростехнадзора не явились, о времени и месте рассмотрения были извещены надлежащим образом. При указанных обстоятельствах суд полагает рассмотреть дело в их отсутствие.

Законные представители юридического лица – генеральный директор ООО «Байкальская энергетическая компания» П. и и.о. генерального директора ООО «Байкальская энергетическая компания» Ц. не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом. Суд, с учетом положений ст.25.15, 25.4 КоАП РФ, полагает рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Байкальская энергетическая компания», по доверенности М. представила письменные пояснения по протоколу об административном правонарушении, в которых указала следующее.

Пояснения по нарушениям требований промышленной безопасности,
изложенным в Особом мнении № к актам готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию от ** на технические устройства: коллектор пара 60 № (нитка 1), проходящего от ОП 90 до здания материального склада № участка №<данные изъяты> (I, II, III тепловой район); коллектор пара 60 № (нитка 1), проходящего от стены главного корпуса <данные изъяты> (временный торец) до ОП90; коллектор пара 60 № (нитка 2), проходящего от ОП 90 до здания материального склада № участка №<данные изъяты> (I, II, III тепловой район); коллектор пара 60 № (нитка 2), проходящего от стены главного корпуса <данные изъяты> (временный торец) до ОП90; коллектор пара 60 № (нитка 3), проходящего от ОП 90 до здания материального склада № участка №<данные изъяты> (I, II, III тепловой район); коллектор пара 60 № (нитка 3), проходящего от стены главного корпуса ТЭЦ-9 (временный торец) до ОП90; трубопровод пара 10 № (нитка 1); трубопровод пара 10 № (нитка 2); трубопровод пара 20 № (нитка 1), проходящего от здания материального склада № участка №<данные изъяты> до эстакады ряд А (1-й тепловой район); трубопровод пара 20 № (нитка 2), проходящего от здания материального склада № участка №<данные изъяты> до эстакады ряд А (1-й тепловой район); трубопровод пара 20 № (нитка 3), проходящего от здания материального склада № участка №<данные изъяты> до эстакады ряд А (1-й тепловой район), которые по мнению <данные изъяты>, отрицательно влияют на работоспособность и безопасную эксплуатацию оборудования.

1. Нарушение №

О нарушениях к документации на объект капитального строительства №: Сооружения для передачи паровых нагрузок, химически очищенной воды и возврата конденсата участка №<данные изъяты> на участок <данные изъяты>. Трубопроводы пара, ХОВ, возврата конденсата. ЗЭ №:

1.1. «В проектной документации отсутствует информация о том, что для объектов капитального строительства (трубопроводов) используются сооружения (эстакады) опасного производственного объекта 1 класса опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (Площадка основного производства <данные изъяты>» регистрационный номер ОПО А67-00371-0001). В соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации данный объект относится к особо опасным, технически сложным, а сооружения к повышенному уровню ответственности.

Согласно пункту 5.1. статьи 6 Градостроительного кодекса РФ организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, указанных в статье 48.1 относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Государственная экспертиза проектной документации таких объектов, и
государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации проводятся Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (Главгосэкспертиза).

Заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации не представлено».

Пояснения Общества:

Объекты капитального строительства (трубопроводы) не являются опасными производственными объектами I, II класса опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, а также другими объектами, указанными в ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ; не являются объектами, перечень которых приведен в п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ. Соответственно, выполнение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации не требуется.

Между тем, для устранения сомнений в данном вопросе, Обществом начата работа по организации проведения Госэкспертизы проекта (Приложения № 1,2,3).

В связи с вышеизложенным, полагают, что вмененное нарушение не соответствует действительности и фактически отсутствует, а значит нет оснований полагать, что оно может повлечь угрозу возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера на опасных производственных объектах.

В проекте № не определены границы технических устройств, нарушение пункта 4 приложения №».

Пояснения Общества:

Границы технических устройств определены в обоснованиях безопасности, которые являются частью проектной документации № (Приложения №№ 4, 5, 6, 7, 8, 9, 48, 49, 50,51 к пояснениям - п. 2.1 на стр. 6).

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует действительности и фактически отсутствует.

«При проведении идентификации не учтены данные о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 8 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471».

Пояснение Общества:

Эксплуатация построенных трубопроводов не предполагает использование опасных веществ и не может суммироваться с опасными веществами другого вида используемых на территории <данные изъяты>».

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

1.4. «Отсутствует (не представлена) экспертиза промышленной безопасности сооружений (эстакады), по которым проходят трубопроводы, содержащие информацию о фактическом состоянии данных сооружений и выводы, позволяющие определить возможность прокладки предусмотренных проектом трубопроводов. Нарушение требований статьи 7, пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов».

Пояснения Общества:

Экспертиза промышленной безопасности сооружений (эстакады), по которым проходят трубопроводы, проведена. Регистрационные номера внесенных в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности на эстакады: № (Приложения № № к настоящим пояснениям).

Нарушение №.

«Отсутствует разрешение на ввод объекта капитального строительства в
эксплуатацию в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса».

Пояснения Общества:

В соответствии со статьей 55 Градостроительного Кодекса, построенный объект сдан Государственному строительному надзору о чем свидетельствует распоряжение службы государственного жилищного и строительного надзора ... об утверждении заключения о соответствии построенного, объекта капитального строительства требованиям проектной документации от **№-срз (Приложение №). Нарушение устранено полностью.

Нарушение №

По сертификатам соответствия № (далее сертификаты соответствия):

3.1 «Наименование и обозначение (назначение) продукции в сертификатах соответствия не соответствуют техническому регламенту TP №, нарушение пункта 57 TP №, подпункта «з» пункта 6 раздела II Единой формы сертификата соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № от ** (далее - Решение №)».

Пояснения Общества:

Согласно разъяснениям № от ** (Приложение № к настоящим пояснениям, ответ 1), полученным от аккредитованного органа по сертификации, проводившего подтверждение соответствия - <данные изъяты>»: Единой формой сертификата, экспертной организации предоставляется право выбора в указании тех или иных сведений о продукции. В выданных сертификатах указано: как обозначение сертифицируемой продукции, полученное от заявителя, так и иные сведения, позволяющие максимально точно идентифицировать продукцию.

«Отсутствует обозначение и наименование стандарта, включенного в
перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), или обозначение разделов (пунктов, подпунктов), и наименование такого стандарта, если соблюдение требований технического регламента (технических регламентов) может быть обеспечено применением отдельных разделов (пунктов, подпунктов) этого стандарта, а не стандарта в целом (в случае их применения), а также сведения об иных стандартах и документах (в случае их применения), а также сведения об иных стандартах и документах (в случае их применения), нарушение пункта №, подпункта «м» пункта б раздела II Решения №».

Пояснения Общества:

Согласно разъяснениям № от ** (Приложение №, к настоящим пояснениям, ответ 2), полученным от аккредитованного органа по сертификации, проводившего подтверждение соответствия - ООО «Евразийское соответствие»: «В соответствии с требованиями TP № раздел V пункт 35 соответствие оборудования требованиям настоящего технического регламента обеспечивается путем непосредственного выполнения этих требований либо путем
выполнения требований стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента». В данном случае стандарты, указанные в Решении ЕЭК **№, применяемые к трубопроводам, не распространяют свое действие на трубопроводы пара и соответственно не были указаны в сертификате. Кроме того, в соответствии с п.п. «м» п.6 раздела II Единой формы сертификата, обозначение и наименование стандарта указывается только в случае его применения.

Стандарты, не применяемые для обеспечения требований технического регламента, не указываются в сертификате.

«В дополнительной информации отсутствуют условия и срок хранения, нарушение пункта 57 TP №, подпункта «м» пункта 6 раздела II Решения №».

Пояснения Общества:

Согласно разъяснениям № от ** (Приложение № к настоящим пояснениям, ответ 3), полученным от аккредитованного органа по сертификации, проводившего подтверждение соответствия - <данные изъяты>»: в соответствии с п.п. г) TP №, руководство (инструкция) по эксплуатации включает в себя назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс), в зависимости от конструктивных особенностей.

В данном случае, конструктивная особенность не предполагает установления срока хранения и их условий для трубопроводов, а устанавливается только срок службы и ресурс. Сроки хранения и их условия имеют отдельные детали трубопровода (отводы, переходы, трубы, запорная арматура и т.д.).

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

«Документы, представленные заявителем, не соответствуют пункту 45 TP № (например, отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации, перечень стандартов, расчеты пропускных способностей предохранительных клапанов), нарушение пункта 57 TP №, подпункта «л» пункта 6 раздела II Решения №».

Пояснения Общества:

Согласно разъяснениям № от ** (Приложение № к настоящим пояснениям, ответ 4), полученным от аккредитованного органа по сертификации, проводившего подтверждение соответствия - <данные изъяты>»: инструкция по эксплуатации представлена и отражена в перечне документов, представленных заявителем.

Перечень стандартов указывается в случае их применения, в данном случае ГОСТы из перечня на добровольной основе не применимы для данной продукции.

Рассматривались подводящие и отводящие трубопроводы установки РОУ, на самих трубопроводах установлены запорные и регулирующие клапана по которым не предоставляется расчет пропускной способности.

Предохранительные клапана установлены на самой установке РОУ, а не на сертифицируемых подводящих и отводящих трубопроводах, соответственно, расчеты пропускной способности не запрашивались.

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

3.5. «Сведения о сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре национального органа по аккредитации, не соответствуют бумажным носителям, нарушение Постановления Правительства РФ от 18.11.2020 № 1856».

Пояснения Общества:

Согласно разъяснениям № № от ** (Приложение № 17 к настоящим пояснениям, ответ 5), полученным от аккредитованного органа по сертификации, проводившего подтверждение соответствия - <данные изъяты>»: несоответствий между бумажным носителем и сведениями о сертификатах соответствия, содержащихся в реестре сертификатов соответствия Федеральной службы по аккредитации, не обнаружено.

4. Нарушение №

По декларациям соответствия №:

4.1 «Документы, представленные заявителем, не соответствуют пункту 45 TP № (например, отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации), нарушение пункта 57 TP №, подпункта «л» пункта 6 раздела II Решения №».

Пояснения Общества:

Согласно Приложениям № лист 1 к Декларациям о соответствии №: инструкции по эксплуатации трубопроводов пара представлены и отражены в перечне документов, представленных заявителем (Приложение № к настоящим пояснениям).

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

4.2. «Не рассмотрены протоколы испытаний оборудования, которые используются в качестве доказательственных материалов, являющихся основанием для принятия декларации о соответствии, нарушение пункта 49, пункта 57 TP №, подпункта «л» пункта б раздела II Решения №».

Пояснения Общества:

В реестре деклараций о соответствии на сайте Росаккредитации и бланке декларации о соответствии, протоколы испытаний отражены. Кроме того, для целей регистрации деклараций, указанные протоколы испытаний были предоставлены в орган по сертификации и приняты последним для использования в сертификации (Приложение № к настоящим пояснениям).

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

Нарушение №

«Отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации в соответствии с TP №, нарушение пункта 26 TP №, Инструкция по эксплуатации на технические устройства (например №) по своей сути и содержанию не соответствуют пункту 27 TP № и не могут считаться руководством (инструкцией) по эксплуатации».

Пояснения Общества:

Руководства по эксплуатации приведены в соответствие с п. 27 TP № (Приложения №№, 61). На данный момент нарушение устранено полностью.

Нарушение №

«Примененные элементы не соответствуют проектным данным. В соответствии с сертификатом соответствия № срок службы элементов трубопроводов составляет 20 лет, при этом согласно паспортам на технические устройства безопасный срок эксплуатации установлен 30 лет».

Пояснения Общества:

В паспортах на технические устройства указан срок службы 20 лет (Приложение №). На данный момент нарушение устранено полностью.

Нарушение №

«Отсутствует подтверждение проведения технического освидетельствования уполномоченной специализированной организацией, нарушение пункта 396 ФНП ОРПД №. В реестре уполномоченных специализированных организаций отсутствуют сведения об <данные изъяты>».

Пояснения Общества:

<данные изъяты>», как экспертная организация, имеющая лицензию Ростехнадзора на проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО, имела право проводить техническое освидетельствование (Приложения №,20,.21).

В реестр сведений о специализированных организациях, уполномоченных для проведения технического освидетельствования оборудования, работающего под избыточным давлением, внесена информация об <данные изъяты>» - п/п 86 Перечня с сайта Ростехнадзора (Приложение №).

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

Нарушение №

«Фактическое исполнение (расположение) неподвижных опор (первой по ходу пара от главного корпуса) не соответствует проекту и исполнительной документации, нарушение статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пояснения Общества:

Выполнен расчет, шифр № (Приложение № к настоящим пояснениям), согласно которому непроектное положение неподвижной опоры Н4.1 трубопровода пара (нитка 3) не повлияло на прочностные характеристики трубопроводов пара. Трасса трубопроводов, опорно-подвесная система и элементы трубопроводов удовлетворяют требованиям прочности и соответствуют допустимым напряжениям от всех нагружающих факторов в соответствии с № «Нормы
расчета на прочность стационарных котлов и трубопроводов пара и горячей воды».

«Фактическое расположение 3-х неподвижных опорных элементов на уличном участке трубопроводов на выходе из главного корпуса не соответствует проектным решениям (схема №)».

Пояснения Общества:

Выполнен расчет, шифр № (Приложение № к настоящим пояснениям), согласно которому непроектное положение неподвижной опоры Н4.2 трубопровода пара (нитка 3) не повлияло на прочностные характеристики трубопроводов пара. Трасса трубопроводов, опорно-подвесная система и элементы трубопроводов удовлетворяют требованиям прочности и соответствуют допустимым напряжениям от всех нагружающих факторов в соответствии с № «Нормы
расчета на прочность стационарных котлов и трубопроводов пара и горячей воды».

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

Пояснения по нарушениям согласно особому мнению к актам готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию от ** на технические устройства, изложенным в Особом мнении № к актам готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию от ** на технические устройства: «верхний» коллектора пара 60; «нижний» коллектора пара 60; трубопровода пара на №№; трубопровода пара на №№; трубопровода пара на №№; трубопровода пара на №№; трубопровода пара на №№.

1. Нарушение №

Документация на техническое перевооружение № опасного
производственного объекта «Площадка участка тепловых сетей <данные изъяты> per. № №. «Здание материального склада № участка № (Инв. №). Техническое перевооружение. Монтаж редукционных охладительных установок (РОУ) и группы насосов впрыска №:

1.1 «При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией не выявлены все признаки опасности на объекте «Площадка участка тепловых сетей ТЭЦ- 9»рег. №№, не учтены его количественные и качественные характеристики, а также не учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности. При проведении идентификации эксплуатирующей организацией не осуществлен анализ генерального плана расположения зданий и сооружений, нарушены пункт 7, пункт 8 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от **№. Здание материального склада № участка № (инв. №) не входит в состав опасного производственного объекта «Площадка участка тепловых сетей <данные изъяты>» рег. № № № на котором фактически проходит техническое перевооружение».

Пояснение Общества

На момент разработки проекта «Техническое перевооружение ОПО «Площадка участка тепловых сетей <данные изъяты>», per. №№. «Здание материального склада № участка № (Инв. №).

Техническое перевооружение. Монтаж редукционных охладительных установок (РОУ) и группы насосов впрыска РОУ» действовали «Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495.

На основании данных Требований ОПО «Площадка участка тепловых сетей <данные изъяты> относится к типовому наименованию раздела 12 «Площадка цеха (участка) организации», границами которой являются «границы опасной зоны». В составе объекта учитываются расположенные на территории организации объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С, в названии объекта указывается наименование площадки, цеха или участка организации.

Тем самым, в состав данного ОПО помимо имеющихся в составе паропроводов может входить и остальное оборудование, работающее под давлением данной организации.

При проведении процедуры регистрации ОПО в ** году Здание материального склада будет включено в сведения, характеризующие ОПО ООО Байкальская энергетическая компания».

Отсутствуют подтверждения того, что указанное нарушение может повлечь угрозу возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера на опасных производственных объектах.

«В проекте № не определены границы технических устройств, нарушение пункта 4 приложения №ТР №».

Пояснение Общества

Границы технических устройств определены в обоснованиях безопасности (Приложения № № 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37) которые являются частью проектной документации (проекта №).

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

«В проекте № не учитывается фактическое исполнение здания материального склада № участка № (инв. №), а также не учитывает возможность взрыва оборудования, работающего под давлением, нарушение пункта №».

Пояснение Общества

Согласно п.64 ФНП ОРД в помещении здания РОУ <данные изъяты> отсутствует постоянно пребывающий персонал, для чего проектом предусмотрено видеонаблюдение. Управление производственным процессом осуществляется со щита управления ТЭЦ-9 и операторной, в отдельном помещении и отгороженном дополнительной капитальной стеной, согласно п. 65 а) ФНП. Здание РОУ <данные изъяты> является отдельно стоящим, следовательно, согласно п.64 ФНП в нем допускается установка сосуда. Согласно п. 65 б) здание РОУ ТЭЦ-1 является производственным, в проекте предусмотрены два входа в производственное здание РОУ и приточно-вытяжная вентиляция, приток расположен напротив пароперегревателя.

Пароперегреватель (сосуд) защищен от повышения давления регулятором давления, настроенным на 3,8 МПа, и предохранительным клапаном, расчетное давление (из паспорта пароперегревателя) 5,6 МПа, испытан на 9,7 МПа, расчетные параметры рабочей среды в паропроводе 6 МПа, испытан на 7,5 МПа. Запас прочности сосуда-пароперегревателя на 29% превышает запас прочности трубопровода, что исключает возможность взрыва.

Выполнен Расчет № (Приложение №) последствий взрыва внутри технологического оборудования сосуда, а также наиболее крупного элемента трубопровода, по результатам расчета установлено:

в случае аварийной разгерметизации пароперегревателя паровым объемом 0,0335 м3 изменение атмосферного давления внутри помещении объемом 6480 м3 произойдет (согласно расчету) на 0,076 кПа.

в случае аварийной разгерметизации коллектора перегретого пара 6 МПа, 370 0С, DN400, превышение атмосферного давления составит 1,016 кПа, что в обоих случаях не превышает нижний порог повреждения человека волной давления 5 кПа, и малые повреждения здания 3 кПа.

Незначительное колебание давления погасится через 3 дефлектора вытяжной вентиляции, установленных на кровле.

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

Нарушение №

«В ходе работы комиссии неоднократно предоставлялись расчеты не
соответствующие фактическому исполнению по материалам и типоразмерам элементов. Имеется несколько расчетов с одинаковыми идентификационными признаками, что не позволяет однозначно сделать вывод о том, что данные расчеты проходили экспертизу промышленной безопасности, а также какой проект был принят в производство. Также в расчетах на прочность трубопроводов 6,0 МПА, изготовленных, из стали 20, в исходных данных выбрано допустимое напряжение (сигма) не для стали 20».

Пояснение Общества

Прилагаем результаты расчета на прочность и самокомпенсацию: №. (Приложения № 25, 26, 27, 28 к настоящим пояснениям).

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

Нарушение №

«Решения по установке, размещению, прокладке трубопроводов пара не
обеспечивают безопасность их обслуживания, осмотра, ремонта. Арматура установлена в местах, не доступных для управления (имеет место монтаж арматуры в не предусмотренном изготовителем положении в перевернутом виде), обслуживания и ремонта, нарушение пункта 10 ФНП ОРПДМ 536».

Пояснение Общества

Арматура установлена в проектное положение (Приложение № к настоящим пояснениям). На данный момент нарушение устранено полностью.

Нарушение №

«Конструкцией площадок и лестниц для обслуживания, смотра, ремонта
оборудования под давлением не обеспечивает выполнение следующих условий»:

«Свободная высота от уровня земли, пола здания (помещения), площадок (мостиков) и ступеней лестниц обслуживания менее 2 м;

Ширина свободного прохода менее 600 мм, а в местах установки арматуры, контрольно-измерительных приборов, других устройств и оборудования - менее 800 мм;

Над трубопроводами, расположенными на поверхности земли, пола или площадки не устроены переходные мостики;

Лестницы высотой более 1,5 метра имеют угол наклона к горизонтали более 50. На объекте присутствуют тупиковые площадки обслуживания;

Высота между ступенями лестниц более 200 мм.

Пояснение Общества

Проанализировав по замечаниям выданную документацию №, изм.3, 4; №, изм.1 (Приложения № № 62,63,64, 65, 66, 67, 68, 69):

Свободная высота от уровня земли, пола здания (помещения), площадок (мостиков) и ступеней лестниц обслуживания принята не менее 2м в соответствии с требованиями ФНП (пп. 2 п 14).

Ширина свободного прохода в документации 700мм, что соответствует требованиям ФНП (пп. 2 п 14).

Необходимые переходные мостики установлены в соответствии с технологической прокладкой трубопроводов согласно требованиям ФНП (пп. 4 п 14).

В разработанной документации часть лестниц имеет угол наклона более 50 град, для площадок, не требующих постоянного присутствия персонала, что соответствует требованиям ФНП (п. 15).

В документации тупиковые площадки отсутствуют.

В документации шифр №, изм. 3, 4 высота между ступенями откорректирована и принята 200мм, что соответствует требованиям ФНП (пп. 7 п 14).

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

5. Нарушение №

«По сертификатам соответствия №:

Наименование и обозначение (назначение) продукции в сертификатах соответствия не соответствует техническому регламенту TP №, нарушение пункта 57 TP №, подпункта «з» пункта 6раздела II Единой формы сертификата соответствия требованиям, технического регламента Евразийского экономического союза, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № от ** (далее - Решение №);

Отсутствует обозначение и наименование стандарта, включенного в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия — национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента (техническихрегламентов), или обозначение разделов (пунктов, подпунктов) и наименование такого стандарта, если соблюдение требований технического регламента (технических регламентов) может быть обеспечено применением отдельных разделов (пунктов, подпунктов) этого стандарта, а не стандарта в целом (в случае их применения), а также сведения об иных стандартах и документах (в случае их применения), нарушение пункта 57 TP №, подпункта «м» пункта 6 раздела II Решения №;

В дополнительной информации отсутствуют условия и срок хранения, нарушение пункта 57 TP №, подпункта «м» пункта 6раздела II Решения №;

Документы, представленные заявителем не соответствуют пункту 45 TP № (например отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации, перечень стандартов, расчеты пропускных способностей предохранительных клапанов), нарушение пункта 57 TP №, подпункта «л» пункта 6 раздела II Решения №;

5.5. Сведения о сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре, национального органа по аккредитации не соответствуют бумажным носителям, нарушение Постановления Правительства РФ от **№».

Пояснение Общества

По сертификатам соответствия №: подучено письмо с разъяснениями от аккредитованного органа по сертификации, проводившего подтверждение соответствия, <данные изъяты>» № от ** (Приложение № к настоящим пояснениям).

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

Нарушение №

«Отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации в соответствии с TP №. Инструкции по эксплуатации на технические устройства (например, 70/81/88/16-00-001-ПИ) по своей сути и содержанию не соответствуют пункту 27 TP № и не могут считаться руководством (инструкцией) по эксплуатации».

Пояснение Общества

Руководство по эксплуатации приведено в соответствие с п. 27 TP № (Приложение №). На данный момент нарушение устранено полностью.

Нарушение №

Пояснение Общества

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

Нарушение №

«По обоснованиям безопасности (далее - ОБ):

ОБ не содержит приложений, предусмотренных по содержанию (например, №№)

Наименование оборудования не идентифицируется с ОБ (например,
трубопровода пара на № с ОБ №— 0005. ОБ);

Раздел 4 (доказательства соответствия оборудования требованиям TP № к безопасности оборудования при разработке (проектировании) ОБ (например, №. ОБ) содержит не достоверные сведения:

8.3.1. По пункту 4 - в проектной документации отсутствуют границы
оборудования;

Пояснение Общества

По сертификатам соответствия №: подучено письмо с разъяснениями от аккредитованного органа по сертификации, проводившего подтверждение соответствия, <данные изъяты>» № от** (Приложение № к настоящим пояснениям).

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

Нарушение №

«Отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации в соответствии с TP №. Инструкции по эксплуатации на технические устройства (например, №) по своей сути и содержанию не соответствуют пункту 27 TP № и не могут считаться руководством (инструкцией) по эксплуатации».

Пояснение Общества

Нарушение №

Пояснение Общества

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

Нарушение №

«По обоснованиям безопасности (далее - ОБ):

ОБ не содержит приложений, предусмотренных по содержанию (например, №№)

Наименование оборудования не идентифицируется с ОБ (например,
трубопровода пара на №);

8.3.1. По пункту 4 - в проектной документации отсутствуют границы
оборудования;

По пункту 5-рассмотрен не в полном объеме, а именно не проанализирован подпункт «а» пункта 5 приложениям 2 TP №, т.к. на техническом устройстве установлены предохранительные клапана

Пункт 19-нерассмотрен;

По пункту 99-рассмотрен не в полном объеме, а именно не проанализирован подпункт «а» пункта 99 приложения № TP №.

Основные параметры и характеристики трубопроводов по паспорту не соответствуют сведениям, рассмотренных в ОБ (например, ОБ №. ОБ диаметр трубопровода 377x20, 325x15, аналогично в №)».

Пояснение Общества

В обоснования безопасности №№ внесены соответствующие корректировки. (Приложения №№).

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение устранено.

9. Нарушение №

«Документы, подтверждающие соответствие на № невозможно идентифицировать с техническим устройством. Использование материалов и изделий, на которые отсутствуют документы, подтверждающие их соответствие и качество (сертификаты, паспорта, формуляры) не допустимо, нарушение пункта 105 ФНП ОРПД№».

Пояснение Общества

Предоставляем ответ от изготовителя <данные изъяты>» № от **, входящий № от ** (Приложение № к настоящим пояснениям).

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

II. Пояснения по нарушениям согласно особому мнению к актам готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию от ** на технические устройства, изложенным в Особом мнении № к актам готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию от ** на технические устройства: трубопровод острого пара на РОУ №; трубопровод острого пара на №; трубопровод редуцированного пара на №№,2; трубопровод редуцированного пара на №№; трубопровод впрыска на №№,2.

1. Нарушение №

1.1. В проекте № не определены границы технических устройств, нарушение пункта 4 приложения № TP №;

В ПЗ № указан уровень ответственности зданий нормальный, что противоречит пункту 7, пункту 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Уровень ответственности здания влияет на расчеты прочности и сейсмичность. Тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше относятся к особо опасному и технически сложному объекту;

В проекте 70/16-00 указан способ подтверждения соответствия
оборудования сертификацией, т.к. оборудование относится к 3,4 категории. При этом ряд технических устройств по своим параметрам относятся к 1,2 категории и подпадают под декларирование».

Пояснение Общества нарушение 1.1.

Границы технических устройств определены в обоснованиях безопасности, которые являются частью проектной документации (проекта №) (Приложение № № 38,39,40,41,42).

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

Пояснение Общества нарушение 1.2.

Главный корпус <данные изъяты> запроектирован на сейсмичность 7 баллов; при этом проектная документация и расчеты на техническое перевооружение согласно заданию, на проектирование выполнена на 8 баллов, тем самым повышение сейсмичности на 1 балл дает повышение уровня ответственности (Приложение № 43).

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

Пояснение Общества нарушение 1.3.

Способ подтверждения соответствия оборудования указан в обоснованиях безопасности, которые являются частью проектной документации (проекта 70/16-00) (Приложения № № 38, 39, 40, 41, 42).

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

2. Нарушение № 2

Заключение по расчету № (архивный №) содержит вывод о превышении допустимых напряжений;

В заключение по расчету № (архивный №) размеры тройника не соответствуют фактическому исполнению (по расчету 320x70, фактически 377x70 (поз. № в паспорте); по расчету 320x60, фактически 377x60 (поз. № в паспорте). В актах входного контроля также указан фактический типоразмер 377x70 и 377x60;

Заключение по расчету № (архивный №) содержит вывод об отрыве опоры».

Пояснение Общества нарушение 2.1.

Расчет № заменен на актуальный с учетом применения холодного натяга (Приложение №)

Пояснение Общества нарушение 2.2.

В расчете № применены диаметры по СТО ЦКТИ 320x70 и 320x60, что соответствует чертежу и маркировке ЗКО, чертежи приложены в расчет (Приложение №).

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение устранено.

Пояснение Общества нарушение 2.3.

В расчете № содержится рекомендация проверить состояние данной опоры при работе трубопровода, комиссией ТЭЦ-9 проведена проверка состояния скользящей опоры № на предмет отрыва от нее трубопровода впрыска №№,2 при рабочем состоянии, замечаний нет (Приложение №).

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

Нарушение №

«По сертификатам соответствия № (далее - сертификаты соответствия):

Наименование и обозначение (назначение) продукции в сертификатах соответствия не соответствуют техническому регламенту TP №, нарушение пункта 57 TP №, подпункта «з» пункта б раздела II Единой формы сертификата соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № от ** (далее - Решение №);

Отсутствует обозначение и наименование стандарта, включенного в
перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), или обозначение разделов (пунктов, подпунктов) и наименование такого стандарта, если соблюдение требований технического регламента (технических регламентов) может быть обеспечено применением отдельных разделов (пунктов, подпунктов) этого стандарта, а не стандарта в целом ( в случае их применения), а также сведения об иных стандартах и документах (в случае их применения), нарушение пункта 57 TP №, подпункта «м» пункта 6 раздела 11 Решения №;

Документы, представленные заявителем, не соответствуют пункту 45 TP № (например, отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации, перечень стандартов, расчеты пропускных способностей предохранительных клапанов), нарушение пункта 57 TP №, подпункта «л» пункта 6раздела II Решения №;

Ведения о сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре, национального органа по аккредитации не соответствуют бумажным носителям, нарушение постановления Правительства РФ от **№».

Пояснение Общества по нарушениям 3.1..3.2. 3.3, 3.4.: По сертификатам соответствия №: получено письмо с разъяснениями от аккредитованного органа по сертификации, проводившего подтверждение соответствия, <данные изъяты>» № от ** (Приложение № к настоящим пояснениям).

В связи с этим, полагаем, что вмененное нарушение не соответствует действительности и фактически отсутствует.

Нарушение №

«По декларациям соответствия №:

Документы, представленные заявителем, не соответствуют пункту 45 TP № (например, отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации),
нарушение пункта 57 TP №, подпункта «л» пункта 6 раздела II Решения №;

Не рассмотрены протоколы испытаний оборудования, которые
используются в качестве доказательственных материалов, являющихся основанием для принятия декларации о соответствии, нарушение пункта 49, пункта 57 TP №, подпункта «л» пункта б раздела II Решения №».

Пояснение Общества по нарушениям 4.1

Пояснение Общества по нарушению 4.2.

По декларациям соответствия №: получено письмо с разъяснениями от аккредитованного органа по сертификации, проводившего подтверждение соответствия, <данные изъяты>» № от ** (Приложение № к настоящим пояснениям).

Нарушение №

«На трубопровод впрыска № отсутствуют документы,
подтверждающие соответствие оборудования требованиям законодательства РФ о техническом регулировании, нарушение статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Требования TP № не распространяются на трубопровод впрыска <данные изъяты>№,2, необходимо проведение экспертизы промышленной безопасности».

Пояснение Общества по нарушению №

По трубопроводу впрыска <данные изъяты>№,2: получено письмо с разъяснениями от аккредитованного органа по сертификации, проводившего подтверждение соответствия, <данные изъяты>» № от ** (Приложение № к настоящим пояснениям).

Нарушение №

«Отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации в соответствии с TP №, нарушение пункта 26 TP №. Инструкция по эксплуатации на технические устройства (например, №) по своей сути и содержанию не соответствуют пункту 27 TP № и не могут считаться руководством (инструкцией) по эксплуатации».

Пояснение по нарушению №

Руководство по эксплуатации приведено в соответствие с п. 27 TP №. На данный момент нарушение устранено полностью.

Нарушение №

«По документам, подтверждающим соответствие элементов требованиям TP №;

7.1. Сертификаты и декларации соответствия невозможно идентифицировать с паспортами на продукцию. Например, в паспорте № элементов трубопровода острого пара на <данные изъяты>№ указано, что труба 219x36 изготовлена по <данные изъяты>, при этом в сертификате соответствия № отражены ТУ ** года. Использование материалов и изделий, на которые отсутствуют документы,
подтверждающие их соответствие и качество (сертификаты, паспорта, формуляры) не допустимо, нарушение пункта 105 ФНП ОРПД№;

7.2. Документы, подтверждающие соответствие на <данные изъяты>№,2,3
невозможно идентифицировать с техническим устройством».

Пояснение Общества по п. 7.1

Получен ответ от изготовителя <данные изъяты>» № от ** (Приложение №).

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

Пояснение Общества по 7.2.

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

Нарушение №

«В паспортах на технические устройства указана недостоверная информация в сведениях об основной арматуре и фасованных частях (литых, сварных или кованных) (например, согласно паспорту предохранительный клапан изготовлен по ТУ № при этом в паспорте трубопровода острого пара на <данные изъяты>№ указаны другие данные)».

Пояснение Общества по нарушению №

Исправлены ТУ в паспорте трубопровода острого пара на <данные изъяты>№ (Приложение №).

Данное нарушение устранено полностью.

Нарушение №

Пояснение Общества по нарушению №

В связи с этим, полагают, что вмененное нарушение не соответствует
действительности и фактически отсутствует.

Нарушение №

«В технологических указаниях по сварке указано проведение стилоскопирования после термообработки, что противоречит подпункту «1» пункта 164 ФНП ОРПД №, PTM-lc».

Пояснение Общества по нарушению №

В дальнейшем в технологических указаниях по сварке, проведение
стилоскопирования будет указываться в соответствии с пунктом 164 ФНП ОРПД №.

Данное нарушение принято Обществом к сведению, иная последовательность работ не будет допускаться. Оснований полагать, что нарушение могло повлечь угрозу возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера на опасных производственных объектах, нет.

Об отсутствии доказательств наличия угрозы наступления последствий,
перечисленных в ч. 1 ст. 3.12. КоАП РФ.

В соответствии с 4.1 ст. 3.12 КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень негативных последствий, угроза наступления которых требует административного приостановления деятельности объекта.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2008 г., утвержденном постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 4 марта 2009 года и от 25 марта 2009 года, при разъяснении вопроса № 8 даны следующие рекомендации:

«Кроме того, необходимо учитывать, что по характеру правоограничительного воздействия на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной. Так, ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ устанавливает, что административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Вместе с тем закрепленный в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым.

Соответственно, прежде чем назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья должен исследовать все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного. Установление указанных обстоятельств требует тщательного анализа протокола об административном правонарушении, а также различных документов, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий.

Таким образом, поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.

Если в протоколе об административном правонарушении не указано, какие из перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, и не указано, чем это подтверждается, судья вправе вынести опрёделение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ».

Вместе с тем в Протоколе не указана необходимая информация, а именно: каким образом выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, чем это подтверждается. Из Протокола не усматривается злонамеренного или заведомо пренебрежительного отношения ООО «Байкальская энергетическая компания» к исполнению своих обязанностей по выполнению требований законодательства. Как указано в Протоколе, «в актах готовности (выводах комиссии, особом мнении) указаны нарушения, наличие которых, по мнению членов комиссии, отрицательно влияет на работоспособность и/или на безопасность эксплуатации оборудования, меры по их устранению не приняты эксплуатирующей организации до пуска оборудования в работу». При этом доказательств возникновения негативных последствий в Протоколе не указано.

При этом избранный вид наказания лишает добросовестных потребителей на бесперебойное теплоснабжение.

Прекращение подачи паров по вновь построенным трубопроводам приведет к останову следующих производств (заводов):

<данные изъяты>

<данные изъяты>»

Ещё ряд более мелких компаний и производств.

Останов указанных производств, в том числе, приведет к остановке АО
«<данные изъяты>» и прекращению газоснабжения ....

Между тем, в соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что санкция ст.9.1 ч. 1 КоАП РФ
предусматривает альтернативные наказания в виде штрафа либо административного приостановления деятельности, считаем возможным применение в данном случае наказания в виде административного штрафа.

На основании ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено
административное наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

ООО "Байкальская энергетическая компания» считает необходимым отметить, что исходя из общих принципов права, а также положений, закреплённых в статьях 1.2, 1.6, 3.1 КоАП РФ, назначаемое виновному лицу административное наказание не может иметь только карательный характер; применяемое административное наказание не должно свидетельствовать об игнорировании принципов законности, справедливости, неотвратимости юридической ответственности и общеправовой цели наказания, которая несёт не только карательный характер, но и является воспитательной мерой, направленной, с одной стороны, на предупреждение новых правонарушений, а с другой стороны – на неотвратимое, справедливое наказание за уже совершённое нарушение. При этом особенно необходимо учитывать то, что административное наказание (его карательный характер) не может обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей указанным целям, а также принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с выводами, изложенными Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от **№-П, в случае применения к обществу указанных штрафных санкций данное административное наказание перестаёт быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и превращается в средство подавления экономической деятельности хозяйствующего субъекта, что, как неоднократно подчёркивалось в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, является недопустимым в правовом государстве.

При решении вопроса о возможности снижения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае просим учесть отсутствие большей части вмененных <данные изъяты> нарушений, отсутствие в материалах дела доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств и негативных последствий в результате совершённого правонарушения, признание обществом части нарушений, устранение нарушений обществом, раскаяние лица, совершившего правонарушение, а также ведение им социально-значимого вида деятельности. Фактически ООО «Байкальская энергетическая компания» осуществляло контроль за соблюдением требований в области промышленной безопасности, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

На основании изложенного, исходя из совокупности конкретных фактических обстоятельств, общих критериев назначения административного наказания - дифференцированность, соразмерность, справедливость, индивидуализации ответственности, характера совершённого административного правонарушения, того
обстоятельства, что в настоящее время ухудшение ситуации в результате распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), оказывает очевидное негативное влияние на экономику и на финансовое положение хозяйствующих субъектов в целом, в целях недопущения чрезмерного избыточного ограничения имущественных прав лица, привлечённого к административной ответственности, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ просим суд назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - в размере 100000 рублей, который в данном конкретном случае соответствует характеру правонарушения, целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, а также не назначать меру административной ответственности в виде административного приостановления деятельности.

В судебном заседании представители юридического лица ООО «Байкальская энергетическая компания» по доверенности К., А., В. поддержали письменные пояснения предоставленные М.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе о промышленной безопасности, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Положениями ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 N 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, кроме прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 Приложения N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением (газа, пара) более 0,07 МПа и воды с температурой нагрева свыше 115°C.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее - ФНП ОРПД № 536), которые устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа): пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C); иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.

Согласно представленного материала в период с ** по ** уполномоченные представители Енисейского управления Ростехнадзора принимали участие в работе комиссии на <данные изъяты> филиале ООО «Байкальская энергетическая компания» по проверки готовности к пуску в работу и организации надзора за эксплуатацией оборудования работающего под давлением.

По результатам работы комиссии в соответствии с требованиями п. 217 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» (далее по тексту - ФНП), составлены Акты готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию (23 шт.), с особым мнением представителей Енисейского управления Ростехнадзора.

В ходе работы комиссии были выявлены факты нарушения требований промышленной безопасности, создающие возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера на опасных производственных объектах. Выявленные нарушения отрицательно влияют на работоспособность и безопасную эксплуатацию оборудования. Оборудование не соответствует установленным требованиям, а именно.

Нарушения в документации на объект капитального строительства №: Сооружения для передачи паровых нагрузок, химически очищенной воды и возврата конденсата участка №<данные изъяты> на участок <данные изъяты>. Трубопроводы пара, ХОВ, возврата конденсата. ЗЭ №:

-«В проектной документации отсутствует информация о том, что для объектов капитального строительства (трубопроводов) используются сооружения (эстакады) опасного производственного объекта 1 класса опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (Площадка основного производства <данные изъяты>» регистрационный номер №). В соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации данный объект относится к особо опасным, технически сложным, а сооружения к повышенному уровню ответственности.

Согласно пункту 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса РФ организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, указанных в статье 48.1 относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Государственная экспертиза проектной документации таких объектов, и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для
подготовки такой проектной документации проводятся Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (Главгосэкспертиза).

- В проекте № не определены границы технических устройств,
нарушение пункта 4 приложения № ТР№».

- «Отсутствует (не представлена) экспертиза промышленной безопасности сооружений (эстакады), по которым проходят трубопроводы, содержащие информацию о фактическом состоянии данных сооружений и выводы, позволяющие определить возможность прокладки предусмотренных проектом трубопроводов. Нарушение требований статьи 7, пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов»:

- «Отсутствует разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса».

Нарушения по сертификатам соответствия № (далее сертификаты соответствия):

- «Наименование и обозначение (назначение) продукции в сертификатах
соответствия не соответствуют техническому регламенту TP №, нарушение пункта 57 TP №, подпункта «з» пункта 6 раздела II Единой формы сертификата соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № от ** (далее - Решение №)»:

- «Отсутствует обозначение и наименование стандарта, включенного в
перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), или обозначение разделов (пунктов, подпунктов), и наименование такого стандарта, если соблюдение требований технического регламента (технических регламентов) может быть обеспечено применением отдельных разделов (пунктов, подпунктов) этого стандарта, а не стандарта в целом (в случае их применения), а также сведения об иных стандартах и документах (в случае их применения), а также сведения об иных стандартах и документах (в случае их применения), нарушение пункта 57 TP №, подпункта «м» пункта б раздела II Решения №»:

- В дополнительной информации отсутствуют условия и срок хранения,
нарушение пункта 57 TP №, подпункта «м» пункта 6 раздела II Решения №»:

- «Документы, представленные заявителем, не соответствуют пункту 45 TP № (например, отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации, перечень стандартов, расчеты пропускных способностей предохранительных клапанов), нарушение пункта 57 TP №, подпункта «л» пункта 6 раздела II Решения №»:

- «Сведения о сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре национального органа по аккредитации, не соответствуют бумажным носителям, нарушение Постановления Правительства РФ от **№».

Нарушения по декларациям соответствия №:

- «Документы, представленные заявителем., не соответствуют пункту 45 TP № (например, отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации), нарушение пункта 57 TP №, подпункта «л» пункта 6 раздела II Решения №»:

- «Не рассмотрены протоколы испытаний оборудования, которые используются в качестве доказательственных материалов, являющихся основанием для принятия декларации о соответствии, нарушение пункта 49, пункта 57 TP №, подпункта «л» пункта 6 раздела II Решения №».

«Применённые элементы не соответствуют проектным данным. В соответствии с сертификатом соответствия № срок службы элементов трубопроводов составляет 20 лет, при этом согласно паспортам на технические устройства безопасный срок эксплуатации установлен 30 лет».

«Фактическое расположение 3-х неподвижных опорных элементов на уличном участке трубопроводов на выходе из главного корпуса не соответствует проектным решениям (схема <данные изъяты>)».

«При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией не
выявлены все признаки опасности на объекте «Площадка участка тепловых сетей ТЭЦ-9»рег. № А67-00330-0166, не учтены его количественные и качественные характеристики, а также не учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности. При проведении идентификации эксплуатирующей организацией не осуществлен анализ генерального плана расположения зданий и сооружений, нарушены пункт 7, пункт 8 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от **№. Здание материального склада № участка № (инв. №) не входит в состав опасного производственного объекта «Площадка участка тепловых сетей ТЭЦ-9» рег. № № № на котором фактически проходит техническое перевооружение».

«В проекте № не определены границы технических устройств,
нарушение пункта 4 приложения № ТР №».

«В проекте № не учитывается фактическое исполнение здания
материального склада № участка № (инв. №), а также не учитывает возможность взрыва оборудования, работающего под давлением, нарушение пункта 393 ФНП ОРПД№».

«Конструкцией площадок и лестниц для обслуживания, смотра, ремонта
оборудования под давлением не обеспечивает выполнение следующих условий»: «Свободная высота от уровня земли, пола здания (помещения), площадок (мостиков) и ступеней лестниц обслуживания менее 2 м; Ширина свободного прохода менее 600 мм, а в местах установки арматуры, контрольно-измерительных приборов, других устройств и оборудования - менее 800 мм; Над трубопроводами, расположенными на поверхности земли, пола или площадки не устроены переходные мостики; Лестницы высотой более 1,5 метра имеют угол наклона к горизонтали более 50; На объекте присутствуют тупиковые площадки обслуживания; Высота между ступенями лестниц более 200 мм.

«По сертификатам соответствия №: Наименование и обозначение (назначение) продукции в сертификатах соответствия не соответствует техническому регламенту TP №, нарушение
пункта 57 TP №, подпункта «з» пункта 6 раздела II Единой формы сертификата соответствия требованиям, технического регламента Евразийского экономического союза, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № от ** (далее - Решение №); Отсутствует обозначение и наименование стандарта, включенного в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия — национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), или обозначение разделов (пунктов, подпунктов) и наименование такого стандарта, если соблюдение требований технического регламента (технических регламентов) может быть обеспечено применением отдельных разделов (пунктов, подпунктов) этого стандарта, а не стандарта в целом (в случае их применения), а также сведения об иных стандартах и документах (в случае их применения), нарушение пункта 57 TP №, подпункта «м» пункта 6 раздела II Решения №; В дополнительной информации отсутствуют условия и срок хранения, нарушение пункта 57 TP №, подпункта «м» пункта 6 раздела II Решения №; Документы, представленные заявителем не соответствуют пункту 45 TP № (например отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации, перечень стандартов, расчеты пропускных способностей предохранительных клапанов), нарушение пункта 57 TP №, подпункта «л» пункта 6 раздела II Решения №; Сведения о сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре, национального органа по аккредитации не соответствуют бумажным носителям, нарушение Постановления Правительства РФ от 18.11.2020 № 1856».

По обоснованиям безопасности (далее - ОБ): ОБ не содержит приложений, предусмотренных по содержанию (например, №№); Наименование оборудования не идентифицируется с ОБ (например, трубопровода пара на <данные изъяты>№ с ОБ №— №); Раздел 4 (доказательства соответствия оборудования требованиям TP № к безопасности оборудования при разработке (проектировании) ОБ (например, №. ОБ) содержит не достоверные сведения: По пункту 4 - в проектной документации отсутствуют границы
оборудования; Сведения о сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре, национального органа по аккредитации не соответствуют бумажным носителям, нарушение Постановления Правительства РФ от 18.11.2020 № 1856».

«Документация на техническое перевооружение № опасного
производственного объекта рег. № № «Площадка главного корпуса <данные изъяты>» III класса опасности. Сооружение для передачи паровых нагрузок, химически очищенной воды и возврата конденсата с участка №<данные изъяты> на участок ТЭЦ-9. Станц. Трубопроводы выс. Давл. Котлоагрегата ст. № (ИНВ. №), станционные трубопроводы выс. Давл. Котлоагрегата ст. № (Инв. №), станционные трубопроводы выс. Давл. Котла № И (Инв. №). Установка РОУ в главном корпусе <данные изъяты>, ЗЭПБ№-ТП-№: В проекте № не определены границы технических устройств, нарушение пункта 4 приложения № TP №; В ПЗ № указан уровень ответственности зданий нормальный, что противоречит пункту 7, пункту 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Уровень ответственности здания влияет на расчеты прочности и сейсмичность. Тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше относятся к особо опасному и технически сложному объекту; В проекте 70/16-00 указан способ подтверждения соответствия оборудования сертификацией, т.к. оборудование относится к 3,4 категории. При этом ряд технических устройств по своим параметрам относятся к 1,2 категории и подпадают под декларирование».

«В расчетах на прочность и самокомпенсацию тепловых расширений не учтены отводы, тройники не соответствуют по типоразмеру исходным данным, также установлено превышение допустимого расчетного напряжения, например: Заключение по расчету № (архивный №) содержит вывод о превышении допустимых напряжений; В заключение по расчету № (архивный №) размеры тройника не соответствуют фактическому исполнению (по расчету 320x70, фактически 377x70 (поз. № в паспорте); по расчету 320x60, фактически 377x60 (поз. № в паспорте). В актах входного контроля также указан фактический типоразмер 377x70 и 377x60; Заключение по расчету № (архивный №) содержит вывод об отрыве опоры».

«По сертификатам соответствия № (далее - сертификаты соответствия): Наименование и обозначение (назначение) продукции в сертификатах соответствия не соответствуют техническому регламенту TP №, нарушение пункта 57 TP №, подпункта «з» пункта 6 раздела II Единой формы сертификата соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № от ** (далее - Решение №); Отсутствует обозначение и наименование стандарта, включенного в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия -национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), или обозначение разделов (пунктов, подпунктов) и наименование такого стандарта, если соблюдение требований технического регламента (технических регламентов) может быть обеспечено применением отдельных разделов (пунктов, подпунктов) этого стандарта, а не стандарта в целом ( в случае их применения), а также сведения об иных стандартах и документах (в случае их применения), нарушение пункта 57 TP №, подпункта «м» пункта 6 раздела 11 Решения №; В дополнительной информации отсутствуют условия и срок хранения, нарушение пункта 57 TP №, подпункта «м» пункта 6раздела II Решения №; Документы, представленные заявителем, не соответствуют пункту 45 TP
№ (например, отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации, перечень стандартов, расчеты пропускных способностей предохранительных клапанов), нарушение пункта 57 TP №, подпункта «л» пункта 6раздела II Решения №; Ведения о сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре, национального органа по аккредитации не соответствуют бумажным носителям, нарушение постановления Правительства РФ от 18.11.2020 № 1856».

«По декларациям соответствия №: Документы, представленные заявителем, не соответствуют пункту 45 TP № (например, отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации), нарушение пункта 57 TP №, подпункта «л» пункта 6 раздела II Решения №; Не рассмотрены протоколы испытаний оборудования, которые используются в качестве доказательственных материалов, являющихся основанием для принятия декларации о соответствии, нарушение пункта 49, пункта 57 TP №, подпункта «л» пункта 6 раздела II Решения №».

«На трубопровод впрыска №№,2 отсутствуют документы,
подтверждающие соответствие оборудования требованиям законодательства РФ о техническом регулировании, нарушение статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Требования TP № не распространяются на трубопровод впрыска №№,2, необходимо проведение экспертизы промышленной безопасности».

«По документам, подтверждающим соответствие элементов требованиям TP №; Сертификаты и декларации соответствия невозможно идентифицировать с паспортами на продукцию. Например, в паспорте № элементов трубопровода острого пара на №№ указано, что труба 219x36 изготовлена по №, при этом в сертификате соответствия № отражены ТУ **. Использование материалов и изделий, на которые отсутствуют документы,
подтверждающие их соответствие и качество (сертификаты, паспорта, формуляры) не допустимо, нарушение пункта 105 ФНП ОРПД№; Документы, подтверждающие соответствие на №№,2,3 невозможно идентифицировать с техническим устройством».

«В паспортах на технические устройства указана недостоверная информация в сведениях об основной арматуре и фасованных частях (литых, сварных или кованных) (например, согласно паспорту предохранительный клапан изготовлен по ТУ №2008 при этом в паспорте трубопровода острого пара на №№ указаны другие данные)».

Выявленные нарушения отрицательно влияют на работоспособность и безопасную эксплуатацию оборудования. Оборудование не соответствует установленным требованиям. При этом оборудование введено в эксплуатацию, что подтверждается приказом № от ** «О вводе в «эксплуатацию оборудования».

Фактически на момент работы комиссии оборудование эксплуатируется, то есть до решения о вводе его в эксплуатацию, без проведения проверки готовности к пуску в работу. При этом проект не предусматривает поэтапное подключение объектов и необходимость опытного применения. Оборудование не является новым экспериментальным образцом, необходимость проведения исследовательских испытаний отсутствует. Соответственно необходимость опытного применения отсутствует, которое регламентировано требованиями пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пунктом 218 ФНП ОРПД №.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «Байкальская энергетическая компания» ** составлен протокол об административном правонарушении №/юл, который отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий".

В частности, в силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии со ст.7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

Решением совета <данные изъяты> от **№ (в ред.от **№), принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" ( далее-ТР №)

Согласно п. 26, 27 ТР ТС 032/2013 изготовитель оборудования должен обеспечивать оборудование руководством (инструкцией) по эксплуатации.

Руководство (инструкция) по эксплуатации готовится на этапе разработки (проектирования) оборудования.

Руководство (инструкция) по эксплуатации включает в себя:

а) сведения о конструкции, принципе действия, характеристиках (свойствах) оборудования;

б) указания по монтажу или сборке, наладке или регулировке, техническому обслуживанию и ремонту оборудования;

в) указания по использованию оборудования и меры по обеспечению безопасности, которые необходимо соблюдать при эксплуатации оборудования (включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, все виды ремонта, периодическое диагностирование, испытания, транспортирование, упаковку, консервацию и условия хранения);

г) назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей.

По истечении назначенных показателей (назначенного срока хранения, назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса), указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации, прекращается эксплуатация оборудования и принимается решение о направлении его в ремонт, или об утилизации, или о проверке и об установлении новых назначенных показателей (назначенного ресурса, срока хранения, срока службы);

д) перечень критических отказов, возможные ошибочные действия персонала, которые приводят к инциденту или аварии;

е) действия персонала в случае инцидента, критического отказа или аварии;

ж) критерии предельных состояний;

з) указания по выводу из эксплуатации и утилизации;

и) сведения о квалификации обслуживающего персонала;

к) наименование, местонахождение и контактную информацию изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (далее - ФНП ОРПД), которые устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа): пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C); иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.

Согласно п.10, 11 ФНП ОРПД, определяемые проектной документацией решения по установке, размещению, обвязке котлов и сосудов, прокладке трубопроводов пара и горячей воды должны обеспечивать безопасность их обслуживания, осмотра, ремонта, промывки и очистки.

Арматура должна быть установлена в местах, доступных для управления, обслуживания и ремонта.

Для обслуживания, осмотра, ремонта оборудования под давлением проектом должно быть обеспечено наличие стационарных металлических площадок и лестниц, а также переносных, передвижных площадок и лестниц, при этом: конструкция площадок и лестниц должна соответствовать требованиям пунктов 13 - 15 ФНП; площадки и лестницы обслуживания оборудования, не соответствующие требованиям пунктов 12 и 13 настоящих ФНП смонтированные до вступления в силу приказа об утверждении ФНП, должны быть приведены в соответствие ФНП при капитальном ремонте оборудования, реконструкции (модернизации) или техническом перевооружении ОПО при условии принятия и реализации эксплуатирующей организацией мероприятий для обеспечения их безопасного использования в период до устранения несоответствий; требования к площадкам и лестницам для обслуживания оборудования, установленные в настоящих ФНП, не распространяются на лестницы, площадки и проходы, входящие в состав строительных конструкций зданий, устройство которых должно соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов.

В соответствии с п.218 ФНП ОРПД, в случаях необходимости проведения исследовательских испытаний новых экспериментальных образцов оборудования под давлением на объекте их дальнейшего применения, а также невозможности завершения наладки оборудования под давлением на всех установленных проектом режимах его работы по причине неготовности поэтапно подключаемых объектов потребителей или технологического оборудования, для работы совместно с которым в составе технологической установки и (или) технологического процесса оно предназначено, руководителем эксплуатирующей организации может быть принято решение о возможности эксплуатации оборудования под давлением в режиме опытного применения (на период не более шести месяцев).

При этом на дату принятия решения о возможности эксплуатации оборудования в режиме опытного применения должна быть разработана и утверждена временная эксплуатационная документация (инструкции, режимные карты и в необходимых по условиям технологического процесса случаях временные технологические регламенты) на основании проектной документации, руководства по эксплуатации и иной технической документации организаций разработчика проекта и организации - изготовителя оборудования, а также обеспечено наличие персонала и специалистов соответствующей квалификации.

О принятом решении по эксплуатации оборудования под давлением в режиме опытного применения эксплуатирующая организация должна уведомить Ростехнадзор или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому поднадзорен данный ОПО, с предоставлением информации о сроках и мерах по обеспечению безопасности эксплуатации оборудования в режиме опытного применения.

По окончании эксплуатации оборудования в режиме опытного применения на основании временной эксплуатационной документации с учетом полученных при этом результатов должны быть разработаны и утверждены производственные инструкции, режимные карты и постоянные технологические регламенты (в необходимых по условиям технологического процесса случаях) и осуществлен ввод оборудования в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими ФНП.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения ООО «Байкальская энергетическая компания» подтверждается протоколом об административном правонарушении №/юл от **; копией письма ООО «Байкальская энергетическая компания» филиал ТЭЦ-9; копией распоряжения о направлении специалистов; копии актов готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию (23 штуки) с особым мнением представителей Ростехнадзора; копией приказа № от ** «О вводе в эксплуатацию оборудования»; основными сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом. Не доверять сведениям, зафиксированным в указанных документах, у суда оснований не имеется. Вышеуказанные документы относимы, допустимы и взаимодополняют друг друга, в связи, с чем могут быть положены в основу постановления.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины юридического лица – ООО «Байкальская энергетическая компания» в совершении инкриминируемого ему деяния.

Нарушений Конституции Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием освобождения ООО «Байкальская энергетическая компания» от административной ответственности, по делу не установлено.

Действия юридического лица - ООО «Байкальская энергетическая компания» суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Доводы представителя юридического лица о принятии мер к устранению выявленных недостатков не являются основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки нарушения имели место быть.

Вопреки доводам представителей юридического лица, ООО «Байкальская энергетическая компания» имело возможность для соблюдения законодательства в области промышленной безопасности, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ООО «Байкальская энергетическая компания», поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований промышленной безопасности, однако, данные требования обществом выполнены не были.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, применяется административное приостановление деятельности.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом суд учитывает, что сведения о том, что своими действиями ООО «Байкальская энергетическая компания» причинило вред, либо, от его действий возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о причинении имущественного ущерба, в представленных суду материалах дела об административном правонарушении отсутствует, и при рассмотрении дела по существу таковых представлено не было.

Кроме того, суд учитывает, что практически все выявленные нарушения были устранены, а также, что приостановление деятельности трубопроводов пара приведет к остановке ряда предприятий, а именно: <данные изъяты>» и прекращению газоснабжения ....

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: привлечение юридического лица к административной ответственности за нарушение правил промышленной безопасности впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

С учетом изложенного, в целях исправления ООО «Байкальская энергетическая компания» и предупреждения совершения новых правонарушений, судья полагает, что наказание в виде приостановления деятельности не целесообразно и считает необходимым назначить ООО «Байкальская энергетическая компания» наказание в виде административного штрафа.

Исходя из установленных обстоятельств дела, учитывая степень опасности совершенного правонарушения, объектом которого являются промышленная безопасность, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а равно оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с п.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации, административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, представленные в материалы дела документы, то обстоятельство, что наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации несоразмерен совершенному правонарушению, поскольку правонарушение ООО «Байкальская энергетическая компания» совершено впервые, принимая во внимание, что приняты меры по устранению нарушений, суд считает возможным назначить административное наказание по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с применением положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, что будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 23.1, 29.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа: УФК по ... (<данные изъяты> (лицевой счет №): ИНН получателя платежа: №.

КПП получателя платежа: №. Код ОКТМО №.

Номер расчетного счета получателя платежа: №Корреспондентский счет: №

Наименование банка: Отделение Иркутск Банк России.

УФК по ...: БИК №:

КБК №.

Наименование платежа: административный штраф по постановлению от **.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен лицом, привлечённым к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно п.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст.29.11 КоАП РФ мотивированное постановление изготовлено **.

Судья: Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Е.В. Пермяков

Налоговый кодекс

Минфин РФ

ФНС РФ

Кодексы РФ

Популярные материалы

Подборки

Постановление Ангарского городского суда (Иркутская область) от 22.10.2021 № 5-497/2021