Дело №1-85/2022
УИД: 87RS0001-01-2022-000517-05
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении уголовного дела в связи с назначением меры
уголовно - правового характера в виде судебного штрафа
г. Анадырь 12 сентября 2022 г.
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Шевченко Г.В.,
с участием государственного обвинителя – помощника прокурора Чукотского автономного округа Казинец И.А.,
исполняющего обязанности руководителя отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чукотскому автономному округу Соснина Д.Ю.
обвиняемой – Лагуновой М.Ю.,
защитника – адвоката коллегии адвокатов «Статус» Латыша В.Н., представившего удостоверение №1298, выданное 10 октября 2005 г. управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, ордер №22-054 от 1 сентября 2022 г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Востровой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство исполняющего обязанности руководителя отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чукотскому автономному округу Соснина Д.Ю. о прекращении уголовного дела №12202770001000001 и меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении:
Лагуновой Марины Юрьевны, , занимающей государственную должность первого заместителя Председателя Думы Чукотского автономного округа, невоеннообязанной, ветерана труда Чукотского автономного округа, несудимой,
обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ,
установил:
30 августа 2022 г., в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа (далее Чукотского АО) поступило ходатайство и.о. руководителя отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чукотскому автономному округу Соснина Д.Ю. с согласия обвиняемой о прекращении уголовного дела №12202770001000001 и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении Лагуновой М.Ю.
Лагуновой М.Ю. предъявлено обвинение в следующем: постановлением Думы Чукотского автономного округа (далее по тексту - Дума автономного округа) I сессии VI созыва от 30.09.2016 №10 Лагунова М.Ю. сроком на 5 лет, то есть до 30.09.2021, избрана из числа депутатов Первым заместителем Председателя Думы автономного округа, осуществляющим свои полномочия на профессиональной постоянной основе.
Постановлением Избирательной комиссии Чукотского автономного округа от 28.09.2021 № 159/884 Лагунова М.Ю. зарегистрирована избранным депутатом Думы автономного округа VII созыва по единому избирательному округу, при этом срок ее полномочий составляет 5 лет.
В силу Устава Чукотского автономного округа от 28.11.1997 № 26-ОЗ (далее по тексту - Устав) и Закона Чукотского автономного округа от 08.06.2007 № 46-ОЗ «О перечне государственных должностей Чукотского автономного округа», должность первого заместителя Председателя Думы автономного округа является государственной должностью Чукотского автономного округа.
Таким образом, в период с 30.09.2016 по 30.09.2021 Лагунова М.Ю. являлась должностным лицом, занимающим государственную должность субъекта Российской Федерации, установленную Уставом субъекта Российской Федерации, для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
Согласно положениям статей 2 и 6.1 Закона Чукотского автономного округа от 27.12.1995 № 16-ОЗ «О статусе депутата Думы Чукотского автономного округа», в своей деятельности депутат Думы автономного округа руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Чукотского автономного округа, настоящим Законом и другими законодательными актами Чукотского автономного округа. При этом в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Чукотского автономного округа для депутатов Думы автономного округа устанавливаются запреты и обязанности, связанные с депутатской деятельностью.
В соответствии со ст. 36 Устава, в случае отсутствия Председателя Думы автономного округа или невозможности исполнения им своих обязанностей функции Председателя Думы автономного округа выполняет первый заместитель Председателя Думы автономного округа.
Согласно ч. 2 ст. 18 Закона Чукотского автономного округа от 02.04.1996 № 03-ОЗ «О Думе Чукотского автономного округа», первый заместитель Председателя Думы автономного округа замещает Председателя Думы автономного округа в его отсутствие с правом подписи постановлений Думы автономного округа, постановлений Совета Думы автономного округа и других документов Думы автономного округа, а также осуществляет иные полномочия по вопросам внутреннего распорядка.
Аналогичную норму содержит ст.9 Регламента Думы Чукотского автономного округа, утвержденного постановлением Думы автономного округа от 20.06.2014 № 1267.
В соответствии с пунктом 7 статьи 35 Устава, Председатель Думы автономного округа организует работу Думы автономного округа, осуществляет формирование Аппарата Думы автономного округа и руководит его работой; подписывает постановления, заявления, обращения, декларации, протоколы заседаний и другие документы Думы автономного округа; распоряжается в установленных федеральными законами, законами автономного округа и иными нормативными правовыми актами автономного округа пределах имуществом и финансовыми ресурсами Думы автономного округа.
Статьями 2, 4 и 5 Закона Чукотского автономного округа от 31.07.2007 № 67-ОЗ «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Чукотского автономного округа» (далее по тексту – Закон № 67-ОЗ), статьей 28 Закона Чукотского автономного округа от 02.04.1996 № 03-ОЗ «О Думе Чукотского автономного округа» определено, что расходы на денежное содержание первого заместителя председателя Думы автономного округа включены в состав фонда оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Думы автономного округа, и осуществляются за счет средств окружного бюджета.
Согласно части 1 статьи 3 Закона № 67-ОЗ (в редакции Закона Чукотского автономного округа от 30.04.2013 № 36-ОЗ), денежное вознаграждение лиц, замещающих государственные должности Чукотского автономного округа, состоит из должностного оклада, ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые условия труда, ежемесячного денежного поощрения, премий по результатам работы и иных выплат, предусмотренных федеральными законами и законами Чукотского автономного округа. Законом Чукотского автономного округа от 11.12.2018 №91-ОЗ были внесены изменения в часть 1 статьи 3 Закона № 67-ОЗ, согласно которым с 01.03.2019 выплата ежемесячного денежного поощрения прекращена.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 4 Закона № 67-ОЗ, денежное вознаграждение лиц, замещающих государственные должности в Думе автономного округа, определяется в пределах установленного фонда оплаты труда Советом Думы автономного округа.
В период деятельности Думы автономного округа шестого созыва, согласно части 1 статьи 5 Закона № 67-ОЗ, при утверждении фондов оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Чукотского автономного округа, сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов лицам, замещающим государственные должности Чукотского автономного округа, среди прочего, предусматривались следующие средства на выплату (в расчете на год):
- ежемесячного денежного поощрения – по 31.12.2016 в размере 17 должностных окладов, с 01.01.2017 по 28.02.2019 в размере 19 должностных окладов;
- премий по результатам работы – по 28.02.2019 в размере 2 должностных окладов, с 01.03.2019 – в размере 6 должностных окладов.
Исходя из требований части 1 статьи 5 Закона № 67-ОЗ, постановлениями Совета Думы автономного округа от 07.10.2016 № 7, от 26.12.2016 №61, от 04.05.2018 № 81, от 20.12.2018 № 198, от 25.02.2019 № 40, от 30.09.2020 № 211, в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 4 Закона № 67-ОЗ, Лагуновой М.Ю., среди прочего, были установлены следующие размеры ежемесячного денежного поощрения и ежемесячных премий по результатам работы:
- с 30.09.2016 ежемесячное денежное поощрение в размере не менее 141 % от должностного оклада;
- с 30.09.2016 ежемесячная премия по результатам работы в размере не менее 17 % от должностного оклада;
- с 01.01.2017 ежемесячное денежное поощрение в размере не менее 158 % от должностного оклада;
- с 01.01.2017 ежемесячная премия по результатам работы в размере не менее 17 % от должностного оклада;
- с 01.05.2018 ежемесячное денежное поощрение в размере не менее 158 % от должностного оклада;
- с 01.05.2018 ежемесячная премия по результатам работы в размере не менее 17 % от должностного оклада;
- с 01.01.2019 ежемесячная премия по результатам работы в размере не менее 17 % от должностного оклада;
- с 01.01.2019 ежемесячное денежное поощрение в размере не менее 158 % от должностного оклада;
- с 01.03.2019 ежемесячная премия по результатам работы в размере не менее 50 % от должностного оклада;
- с 01.10.2020 ежемесячная премия по результатам работы в размере не менее 50 % от должностного оклада.
Вышеуказанными, а также иными постановлениями Совета Думы автономного округа и Законом № 67-ОЗ выплата и соответственно размер квартальной премии первому заместителю Председателя Думы автономного округа Лагуновой М.Ю. предусмотрены не были.
Положением об условиях выплаты ежемесячного денежного поощрения, премий по результатам работы, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи депутатам Думы Чукотского автономного округа, замещающим государственные должности на профессиональной постоянной основе, утвержденным постановлением Совета Думы автономного округа от 29.12.2015 № 222 (далее по тексту – Положение), Председателю Думы автономного округа либо лицу его замещающего, делегированы полномочия своим распоряжением увеличивать размер ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной премии по результатам работы депутатам Думы автономного округа с учетом их личного вклада в результаты работы Думы автономного округа. При этом полномочия по принятию таких решений в отношении самого себя как Председателя Думы автономного округа, так и лицу его замещающего – Лагуновой М.Ю., отсутствовали.
В соответствии с постановлением Совета Думы автономного округа от 21.05.2021 № 77 постановление Совета Думы автономного от 29.12.2015 № 222 признано утратившим силу.
Постановлением Совета Думы автономного округа от 21.05.2021 №78 утвержден новый порядок премирования депутатов Думы автономного округа, согласно которому увеличение размера премии депутатам определятся Решением Совета Думы автономного округа.
Законом Чукотского автономного округа от 23.04.2019 № 40-ОЗ были внесены изменения в часть 10 статьи 4 Закона № 67-ОЗ, согласно которым установление и определение выплат, входящих в состав денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности в Думе Чукотского автономного округа, к числу которых относится Председатель Думы автономного округа, Положением об условиях выплаты премий по результатам работы, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи в органе государственной власти Чукотского автономного округа, исключено.
В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 7.1 Закона Чукотского автономного округа от 16.04.2009 № 34-ОЗ «О профилактики коррупции в Чукотскому автономному округе» (далее по тексту – Закон № 34-ОЗ) а также пунктов 2 и 5 Положения об основаниях и порядке сообщения лицами, замещающими государственные должности в Думе Чукотского автономного округа, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит и может привести к конфликту интересов, утвержденного постановлением Думы автономного округа от 15.04.2016 № 1933, Лагунова М.Ю., замещая должность первого заместителя Председателя Думы автономного округа, выполняя функции Председателя Думы автономного округа, была обязана в установленном порядке уведомить о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Вместе с тем, Лагунова М.Ю., состоя в должности первого заместителя Председателя Думы автономного округа, выполняя функции Председателя Думы автономного округа в его отсутствие, в период с 23.12.2016 по 30.04.2021 в рабочее время с 09 часов 00 минут до 18 часов 45 минут, находясь по месту своей работы в Думе автономного округа по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д. 29, получала для подписи от сотрудников Управления государственной службы кадровой работы и наград Аппарата Думы автономного округа ФИО6, а в период её отсутствия ФИО7, изготовленные ими распоряжения первого заместителя Председателя Думы автономного округа об определении размеров ежемесячного денежного поощрения и ежемесячных премий, а также об установлении размеров квартальных премий, в которых содержались сведения о ежемесячном денежном поощрении и ежемесячных премий в размерах, свыше установленных постановлениями Совета Думы автономного округа, квартальных премий, не предусмотренных постановлениями Совета Думы автономного округа и Законом № 67-ОЗ, в том числе первому заместителю Председателя Думы автономного округа. При этом в период с 30.09.2016 до 01.05.2021 размеры ежемесячного денежного поощрения и премий, указанных в распоряжениях первого заместителя Председателя Думы автономного округа Лагуновой М.Ю., определяло единолично лицо, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство.
После чего, Лагунова М.Ю. достоверно зная объём своих обязанностей по должности, необходимые ей для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также положения пункта 1 части 6 и части 10 статьи 4, Закона № 67-ОЗ, части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 7.1 Закона № 34-ОЗ, пунктов 2 и 5 Положения об основаниях и порядке сообщения лицами, замещающими государственные должности в Думе автономного округа, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит и может привести к конфликту интересов, утвержденного постановлением Думы автономного округа от 15.04.2016 № 1933, обладая реальной возможностью для проверки обоснованности начисления и выплаты ей как первому заместителю Председателя Думы автономного округа ежемесячного денежного поощрения, ежемесячных и квартальных премий, не предвидев возможность их наступления общественно опасных последствий, в виде причинения крупного ущерба и существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть их наступление, не уведомив о возникновении личной заинтересованности при исполнении своих должностных обязанностей, не приняв меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, действуя небрежно, в нарушении вышеуказанных правовых норм, ненадлежащим образом исполняя свои обязанности, незаконно подписала следующие распоряжения об определении себе размеров ежемесячного денежного поощрения и ежемесячных премий, а также об установлении себе размеров квартальных премий, послужившие основанием для начисления и выплаты ей денежных средств:
распоряжение от 23.12.2016 №250/07-20 о выплате в декабре 2016 года ежемесячного денежного поощрения в размере 200 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 26.12.2016 на счет №, открытый 07.09.2011 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислено ежемесячное денежное поощрение в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 23 811 рублей 51 копейки;
распоряжение от 23.12.2016 №251/07-20 о премировании за декабрь 2016 года в размере 200 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 26.12.2016 на счет №, открытый 07.09.2011 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислена ежемесячная премия в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 73 855 рублей 87 копеек;
распоряжение от 23.12.2016 №252/07-20 о премировании за 4 квартал 2016 года в размере 200 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 26.12.2016 на счет №, открытый 07.09.2011 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислена квартальная премия, не предусмотренная постановлением Совета Думы автономного округа и Законом № 67-ОЗ, в размере 80 717 рублей 00 копеек;
распоряжение от 22.06.2017 №90/07-20 о выплате в июне 2017 года ежемесячного денежного поощрения в размере 200 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 30.06.2017 на счет №, открытый 07.09.2011 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислено ежемесячное денежное поощрение в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 16 950 рублей 38 копеек;
распоряжение от 22.06.2017 №91/07-20 о премировании за июнь 2017 года в размере 200 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 30.06.2017 на счет №, открытый 07.09.2011 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислена ежемесячная премия в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 73 855 рублей 87 копеек;
распоряжение от 22.06.2017 №92/07-20 о премировании за 2 квартал 2017 года в размере 130 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 30.06.2017 на счет №, открытый 07.09.2011 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислена квартальная премия, не предусмотренная постановлением Совета Думы автономного округа и Законом № 67-ОЗ, в размере 52 465 рублей 70 копеек;
распоряжение от 20.07.2017 №125/07-20 о выплате в июле 2017 года ежемесячного денежного поощрения в размере 200 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 21.07.2017 на счет №, открытый 07.09.2011 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислено ежемесячное денежное поощрение в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 16 950 рублей 38 копеек;
распоряжение от 20.07.2017 №126/07-20 о премировании за июль 2017 года в размере 200 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 21.07.2017 на счет №, открытый 07.09.2011 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислена ежемесячная премия в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 73 855 рублей 87 копеек;
распоряжение от 26.12.2017 №215/07-20 о выплате в декабре 2017 года ежемесячного денежного поощрения в размере 350 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 25.12.2017 частями на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, и на счет № 40817810777000007565, открытый 29.12.2015 и обслуживаемый в Дополнительном офисе 3349/75/3 Хабаровского регионального филиала АО «Россельхозбанк» по адресу: Чукотский автономный округ г. Анадырь ул. Ленина, д. 47, незаконно перечислено ежемесячное денежное поощрение в размере в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 77 487 рублей 88 копеек;
распоряжение от 26.12.2017 №216/07-20 о премировании за декабрь 2017 года в размере 400 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 25.12.2017 частями на счет №, открытым 31.10.2017 и обслуживаемым в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, и на счет № 40817810777000007565, открытый 29.12.2015 и обслуживаемый в Дополнительном офисе 3349/75/3 Хабаровского регионального филиала АО «Россельхозбанк» по адресу: Чукотский автономный округ г. Анадырь ул. Ленина, д. 47, незаконно выплачена ежемесячная премия в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 154 572 рубля 87 копеек;
распоряжение от 26.12.2017 №217/07-20 о премировании за 4 квартал 2017 года в размере 500 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 25.12.2017 частями на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, и на счет №40817810777000007565, открытый 29.12.2015 и обслуживаемый в Дополнительном офисе 3349/75/3 Хабаровского регионального филиала АО «Россельхозбанк» по адресу: Чукотский автономный округ г. Анадырь ул. Ленина, д. 47, незаконно выплачена квартальная премия в размере, не предусмотренная постановлением Совета Думы автономного округа и Законом № 67-ОЗ, 192 333 рублей 58 копеек;
распоряжение от 29.01.2018 №8/07-20 о выплате в январе 2018 года ежемесячного денежного поощрения в размере 200 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 31.01.2018 на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Отке, д.17, незаконно перечисленное ежемесячной денежное поощрение в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 16 950 рублей 38 копеек;
распоряжение от 29.01.2018 №9/07-20 о премировании за январь 2018 года в размере 200 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 31.01.2018 на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе № 8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно выплачена ежемесячная премия в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 73 855 рублей 87 копеек;
распоряжение от 27.02.2018 №25/07-20 о выплате в феврале 2018 года ежемесячного денежного поощрения в размере 200 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 28.02.2018 на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислено ежемесячное денежное поощрение в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 16 950 рублей 38 копеек;
распоряжение от 27.02.2018 №26/07-20 о премировании за февраль 2018 года в размере 200 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 28.02.2018 на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно выплачена ежемесячная премия в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 73 855 рублей 87 копеек;
распоряжение от 19.07.2018 №119/07-20 о выплате в июле 2018 года ежемесячного денежного поощрения в размере 200 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 01.08.2018 на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислено ежемесячное денежное поощрение в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 17 629 рублей 32 копеек;
распоряжение от 19.07.2018 №120/07-20 о премировании за июль 2018 года в размере 200 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 01.08.2018 на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе № 8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислена ежемесячная премия в размере, свыше установленных постановлением Совета Думы автономного округа, 76 812 рублей 18 копеек;
распоряжение от 21.12.2018 №199/07-20 о выплате в декабре 2018 года ежемесячного денежного поощрения в размере 200 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 26.12.2018 на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе № 8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д. 17, незаконно перечислено ежемесячное денежное поощрение в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 17 629 рублей 32 копеек;
распоряжение от 21.12.2018 №200/07-20 о премировании за декабрь 2018 года в размере 200 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 26.12.2018 на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислена ежемесячная премия в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 76 812 рублей 18 копеек;
распоряжение от 21.12.2018 №201/07-20 о премировании за 4 квартал 2018 года в размере 320 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 26.12.2018 на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислена квартальная премия, не предусмотренная постановлением Совета Думы автономного округа и Законом №67-ОЗ, в размере 134 317 рублей 20 копеек;
распоряжение от 25.03.2019 №58/07-20 о премировании за март 2019 год в размере 85 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 29.03.2019 на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислена ежемесячная премия в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 54 042 рубля 00 копеек;
распоряжение от 25.03.2019 №59/07-20 о премировании за 1 квартал 2019 года в размере 120 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 29.03.2019 на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислена квартальная премия, не предусмотренная постановлением Совета Думы автономного округа и Законом №67-ОЗ, в размере 185 289 рублей 00 копеек;
распоряжение от 29.04.2019 №105/07-20 о премировании за апрель 2019 год в размере 85 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 30.04.2019 на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислена ежемесячная премия в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 54 042 рубля 00 копеек;
распоряжение от 24.06.2019 №133/07-20 о премировании за 2 квартал 2019 года в размере 120 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 28.06.2019 на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислена квартальная премия, не предусмотренная постановлением Совета Думы автономного округа и Законом №67-ОЗ, в размере 185 289 рублей 00 копеек;
распоряжение от 24.06.2019 №134/07-20 о премировании за июнь 2019 года в размере 85 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 28.06.2019 на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе № 8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислена ежемесячная премия в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 54 042 рубля 00 копеек;
распоряжение от 25.07.2019 №152/07-20 о премировании за июль 2019 года в размере 85 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 31.07.2019 на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислена ежемесячная премия в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 54 042 рубля 00 копеек;
распоряжение от 29.07.2020 №83/07-20 о премировании за июль 2020 года в размере 100 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 31.07.2020 на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислена ежемесячная премия в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 16 783 рубля 29 копеек;
распоряжение от 28.08.2020 №96/07-20 о премировании за август 2020 года в размере 100 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 01.09.2020 на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислена ежемесячная премия в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 77 204 рубля 00 копеек;
распоряжение от 28.01.2021 №16/07-20 о премировании за январь 2021 года в размере 120 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 01.02.2021 на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислена ежемесячная премия в размере, свыше установленного постановлением Совета Думы автономного округа, 111 327 рублей 50 копеек;
распоряжение от 30.04.2021 №58/07-20 о премировании за апрель 2021 года в размере 120 % от должностного оклада, на основании которого Лагуновой М.Ю. работниками Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы автономного округа 30.04.2021 на счет №, открытый 31.10.2017 и обслуживаемый в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «Сбербанк» по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.17, незаконно перечислена ежемесячная премия в размере, свыше установленных постановлением Совета Думы автономного округа, 75 905 рублей 82 копеек.
Общая сумма ежемесячного денежного поощрения, ежемесячных и квартальных премий, незаконно начисленных и выплаченных Лагуновой М.Ю. из бюджета Чукотского автономного округа, с учетом районного коэффициента и северной надбавки, в результате её преступных действий, составила 2 209 636 рублей 22 копеек.
Кроме этого, вследствие небрежных действий Лагуновой М.Ю. по установлению на основании вышеуказанных распоряжений и полученных ею денежных средств на сумму 2 209 636 рублей 22 копеек, ей в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», за период с 23.12.2016 по 30.04.2021 были также незаконно получены денежные средства в сумме 566 552 рублей 29 копеек за ежегодные оплачиваемые отпуска (с учетом компенсации за неиспользованные дни отпуска).
Таким образом, ненадлежащее исполнение первым заместителем Председателя Думы автономного округа Лагуновой М.Ю. своих должностных обязанностей, вследствие небрежного отношения к своим обязанностям по должности, состоит в прямой причиной связи с наступившими последствиями, повлекшее за собой причинение крупного ущерба бюджету Чукотского автономного округа на общую сумму 2 776 188 рублей 51 копейки.
Эти действия Лагуновой М.Ю. органом следствия квалифицированы по ч. 1 ст.293 УК РФ – халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, повлекшее причинение крупного ущерба.
В судебном заседании и.о. руководителя следственного органа Соснин Д.Ю. поддержал свое ходатайство о прекращении уголовного дела в отношении Лагуновой М.Ю., обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст.293 УК РФ и назначении ей меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, указав в обоснование, что Лагунова М.Ю. ранее к уголовной ответственности не привлекалась, преступление, в совершении которого она обвиняется, относится к категории преступлений небольшой тяжести, не возражала против прекращения в отношении неё уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, при этом дала признательные показания в ходе предварительного расследования, способствовала расследованию преступления, загладила причиненный преступлением вред.
Обвиняемая Лагунова М.Ю. в судебном заседании просила удовлетворить ходатайство следователя о прекращении уголовного дела, пояснив, что денежные средства на оплату штрафа у неё имеются, она работает, средний доход у неё составляет более рублей. Кроме того, указала, что ей понятно, что в случае удовлетворения судом ходатайства руководителя следственного органа о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа по данному основанию не повлечет за собой реабилитацию. Согласие о прекращении дела с назначением штрафа давала на следствии добровольно, никто из сотрудников правоохранительных органов на неё давления не оказывал.
Прокурор и защитник в судебном заседании не возражали против удовлетворения ходатайства руководителя следственного органа - прекращения производства по уголовному делу в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.
В данном случае, судом установлено, что у участников процесса отсутствуют сведения о конкретных обстоятельствах, препятствующих применению статьи 25.1 УПК РФ.
В ходе судебного разбирательства судом исследованы материалы дела, подтверждающие обвинение, а также сведения о личности обвиняемой. Более того, перед принятием решения о назначении судебного штрафа обвиняемой дополнительно предоставлялось время для согласования позиции с защитником, для чего был объявлен перерыв, после которого обвиняемая не изменила своего мнения.
Анализируя доводы обвиняемой по прекращению уголовного дела в связи с назначением судебного штрафа, суд приходит к выводу, что она в полной мере осознает характер и последствия заявленного руководителем следственного органа ходатайства.
Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что обвинение, с которым согласилась Лагунова М.Ю., обоснованно и подтверждается совокупностью собранных по уголовному делу доказательств и в материалах дела содержатся достаточные сведения, позволяющие суду принять итоговое решение, к таковым относятся:
- показания подозреваемой и обвиняемой Лагуновой М.Ю., согласно которым свою вину в предъявленном обвинении она признала полностью и показала, что в период деятельности Думы автономного округа шестого созыва с 30.09.2016 по 30.09.2021, она занимала должность первого заместителя Председателя Думы автономного округа. При этом в указанный период в отсутствии лица, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, она подписывала распоряжения об увеличении ежемесячного денежного поощрения, ежемесячных премий и установлении квартальных премий. В названных распоряжениях были отражены размеры ежемесячных денежных поощрений, ежемесячных и квартальных премий в процентном соотношении каждому из депутатов. Указанные размеры в распоряжениях устанавливались исключительно лицом, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, перед его отъездом. Сама лично данные размеры она не определяла. Распределением экономией фонда оплаты труда занималось исключительно лицо, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, которое единолично определяло размер ежемесячного денежного поощрения и премий в процентном соотношении каждому депутату, в том числе самому себе и ей, при этом, никогда не обсуждая как именно распределить экономию фонда оплаты труда и какой размер денежного вознаграждения в процентном соотношении определить депутатам. Сведения о размере экономии фонда оплаты труда, сообщались сотрудником Управления бухгалтерского учета и отчетности Аппарата Думы Чукотского автономного округа ФИО7 исключительно лицу, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство. Она такие сведения никогда не получала. Распоряжения об увеличении ежемесячного денежного поощрения и премий, ей приносили на подпись в готовом виде, с уже указанными в них размерами выплат каждому депутату, в том числе и ей. Подписывала она их в своем кабинете, расположенном в здании Думы автономного округа по адресу: г. Анадырь, ул. Отке, д. 29, в рабочее время с 09 часов 00 минут до 18 часов 45 минут. В силу занимаемой должности и, исполняя функции Председателя Думы автономного округа, она могла изменить все размеры, указанные в распоряжениях. Она могла для себя исключить созданные условия конфликта интересов, однако этого ею сделано не было, так как на момент подписания не обращала на это должного внимания, не задумывалась о нарушении законодательства. При этом, учитывая, что до неё лицо, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, уже подписывало такие распоряжения, то также подписывала распоряжения, которые ей приносили на подпись. В настоящее время, понимая произошедшее, она должна была и могла бы проверить правильность подписываемых ею распоряжений, в которых фактически сама себе устанавливала размеры названных выплат денежных средств. Допущенные ею нарушения законодательства в ходе исполнения функций лица, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, были вызваны исключительно доверием к аналогичным его действиям, и своей невнимательностью при исполнении обязанностей. Она признает, что при определении самому себе размеров выплат возникал конфликт интересов. Однако, когда сама подписывала распоряжения, не усмотрела конфликт интересов для самой себя, поскольку считала, что не устанавливала сама себе размер премиального вознаграждения, так как размер премиального вознаграждения для неё был ранее установлен лицом, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство. При надлежащем исполнении своих должностных обязанностей, у нее были все возможности урегулировать конфликт интересов. Кроме этого принятые решения лицом, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, особенно в части выплат денежного вознаграждения депутатам, не подлежали какому-либо обсуждению, и его указания должны были быть выполнены, поэтому выше обозначенные распоряжения на подпись ей приносились уже в готовом виде. Постановлениями Совета Думы автономного округа конкретный размер квартальных премий установлен не был, поэтому ей неизвестно от каких минимальных размеров исходило лицо, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, при определении размеров квартальных премий. В тоже время, когда такие распоряжения об установлении квартальных премий, она подписывала, то не задумывалась о том, откуда брались размеры квартальных премий. Распоряжения приносили в готовом виде, и она их подписывала. Подписание распоряжений воспринималось ею как текущая работа, к которой должного внимания не придавала. Понимая всю ответственность своих действий, и, руководствуясь исключительно своим внутренним убеждением, в целях восстановления справедливости, ею полностью возмещен причиненный материальный ущерб бюджету Чукотского автономного округа в размере 2 776 188 рублей 51 копейки. (т.4 л.д.154-158, 175-181)
- показания свидетеля ФИО9 о том, что в период с 30.09.2016 по 30.09.2021 она являлась депутатом Думы автономного округа шестого созыва и свои полномочия осуществляла на профессиональной постоянной основе. Она входила в состав Совета Думы автономного округа, на котором принимались решения об установлении размера денежного вознаграждения депутатам. Однако, решения об увеличении ежемесячного денежного поощрения и премий, на Совете Думы автономного округа не принимались. Каким образом распределялась экономия фонда оплаты труда, она не знала. Вопросы об увеличении размеров ежемесячного денежного поощрения и премий должны были приниматься коллегиально на Совете Думы автономного округа. Такие решения принимались Председателем Думы автономного округа, в связи с чем у последнего возникал конфликт интересов, поскольку было невозможным самостоятельно оценить свой собственный личный вклад, как это указано в Положении. При этом вопросы о возникновении конфликтов интересов у депутатов в Комиссии по регламенту депутатской деятельности Думы автономного округа либо в Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Думы автономного округа, не обсуждались. В период отсутствия лица, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, Лагунова М.Ю. не могла сама себе увеличивать размер премии, поскольку не могла оценивать свой личный вклад самостоятельно, поэтому необходимо было принимать такие решения коллегиально. (т.3 л.д.160-164)
- показания свидетеля ФИО10, депутата Думы автономного округа VI созыва, о том, что распределение денежных вознаграждений депутатам Думы автономного округа производилось лично лицом, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, который сам учитывал личный вклад каждого депутата, в том числе и свой. Вопросы по распределению денежных средств, в виде ежемесячных поощрений и премий депутатам, коллегиально не обсуждались. Коллегиальное принятие решения по этим вопросам началось с мая 2021 года. (т.3 л.д.69-75; т.4 л.д.70-74)
- показания свидетеля ФИО7 - заместителя руководителя Аппарата, начальника Управления бухгалтерского учета и отчетности – главного бухгалтера Думы Чукотского автономного округа о том, что в период деятельности Думы автономного округа шестого созыва с 30.09.2016 по 01.05.2021 примерно с 20 числа и до 28 числа она сообщала лицу, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, о размере имеющейся экономии фонда оплаты труда. Экономия фонда оплаты труда образовывалась за счет свободных мест депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе. Лицо, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, получив сведения о размерах экономии, единолично устанавливал размеры увеличенных ежемесячных денежных поощрений и премий депутатам и самому себе. Получив сведения о размере денежного вознаграждения, она доводила их до сотрудника кадровой службы ФИО6, которая изготавливала соответствующие распоряжения, которые были основанием для начисления и выплаты денежных средств депутатам. В указанный период деятельности Думы автономного округа размеры увеличенных денежных поощрений и премий всегда сообщались лицу, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство. От Лагуновой М.Ю. она такие размеры никогда не получала. Перед своим убытием, лицо, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, заранее устанавливало размеры вышеуказанных денежных поощрений. (т.3 л.д.181-185, 187-190; т.5 л.д.152-155, 156-159)
- показания свидетеля ФИО6, начальника Управления государственной службы кадровой работы и наград Аппарата Думы Чукотского автономного округа, о том, что после сообщения ФИО7 размеров денежных поощрений и премий каждому депутату, она ежемесячно в течение деятельности Думы автономного округа шестого созыва с 30.09.2016 до 30.09.2021 в период с 20 до 30 числа изготавливала распоряжения об увеличении ежемесячных денежных поощрений и премий, находясь в своем кабинете № 15, расположенном в здании Думы автономного округа по адресу: г. Анадырь, ул. Отке, д. 29, в рабочее время в период с 09 часов до 17 часов 45 минут. Распоряжения подписывали либо лицо, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, либо лица его замещавшие, в том числе Лагунова М.Ю. (т.3 л.д. 195-199, т.5 л.д. 160-164, 165-167)
- показания свидетеля ФИО11 о том, что он в период с 2017 по 2019 года являлся депутатом Думы автономного округа шестого созыва, осуществляя свои полномочия на профессиональной постоянной основе. В обсуждении вопроса о распределении экономии фонда оплаты труда депутатам он участия никогда не принимал. Каким образом распределялась экономия ему неизвестно. В период деятельности Думы автономного округа шестого созыва существовали свободные места депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, за счет которых образовывалась экономия фонда оплаты труда. При этом при наличии свободных мест депутатов, была введена еще одна 9 ставка депутата, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе. Учитывая, что в Положении предусмотрено увеличение размеров ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной премии по результатам работы осуществляется с учетом личного вклада депутата, то первый заместитель Председателя Думы автономного округа Лагунова М.Ю. могла увеличивать размеры в отношении депутатов, но не в отношении самой себя, так как в этом случае у нее возникал конфликт интересов, поскольку оценить объективно свой личный вклад было невозможно. Выплаты квартальных и годовой премий, которые производились в течение деятельности Думы автономного округа, осуществляться не могли, поскольку они не были предусмотрены постановлениями Совета Думы автономного округа. (т.3 л.д.214-218)
- показания свидетеля ФИО12, депутата Думы автономного округа пятого созыва, о том, что в период осуществления им своих полномочий в Думе автономного округа проходили открытые обсуждения вопросов, касающихся денежных выплат депутатам. При этом присутствовали все депутаты, которым было положено ежемесячное денежное вознаграждение. Председатель Думы автономного округа либо лицо его замещающее не могли сами себе увеличивать размеры ежемесячных денежных поощрений и премий. При этом если в постановлении Совета Думы автономного округа отсутствует конкретный размер премии, то своим распоряжением Председатель Думы не может устанавливать такие размеры. (т.3 л.д.232-235)
- показания свидетеля ФИО13 о том, что в период с 30.09.2016 по 30.09.2021 он осуществлял свои полномочия депутата в Думе автономного округа шестого созыва на не постоянной основе. При этом он входил в состав Совета Думы автономного округа. На заседаниях Совета Думы автономного округа финансовые вопросы, касающиеся выплат депутатам, при нем не обсуждались. (т.3 л.д. 241-245)
- показания свидетеля ФИО14 - начальника отдела лингвистической и антикоррупционной экспертизы Правового управления Аппарата Думы Чукотского автономного округа о том, что в соответствии с ч.10 ст.4 Закона №67-ОЗ выплаты происходят на основании Положения, которое утверждается руководителем, а выплаты лицам, указанным п.п. 1-2 части 6 статьи 4 названного закона, утверждаются Советом Думы или Губернатором. (т.4 л.д.18-22)
- аналогичными показаниями свидетелей ФИО15 и ФИО16ФИО17 (т.4 л.д. 26-29, л.д.31-35, л.д.43-46)
-заключением бухгалтерской судебной экспертизы, согласно которому общая сумма ежемесячных денежных поощрений, ежемесячных и квартальных премий начислена и выплачена Лагуновой М.Ю., свыше установленных Постановлениями Совета Думы автономного округа от 07.10.2016 №7, от 26.12.2016 №61, от 04.05.2018 №81, от 25.02.2019 №40, от 30.09.2020 №211 за период с 01.12.2016 до 01.05.2021 составила 2 209 636 рублей 55 копеек. (т.6 л.д.47-77)
- заключением бухгалтерской судебной экспертизы эксперта, согласно которому разница между начисленными к выплате и выплаченными Лагуновой М.Ю. суммами, предусмотренными за период ежегодного оплачиваемого отпуска к суммам названных выплат, подлежащим начислению и выплате, с учетом установленных Постановлениями Совета Думы автономного округа от 07.10.2016 №7, от 26.12.2016 №61, от 04.05.2018 №81, от 25.02.2019 №40, от 30.09.2020 №211 процентов, без их увеличения в период с 01.12.2016 до 01.05.2021 составила 566 552 рубля 29 копеек. (т.6 л.д.83-102)
- заключением почерковедческой судебной экспертизы, согласно которому подписи от имени Лагуновой М.Ю. в распоряжениях от 23.12.2016 №250/07-20; 23.12.2016 №251/07-20; от 23.12.2016 №252/07-20; от 22.06.2017 №90/07-20, от 22.06.2017 №91/07-20, от 22.06.2017 №92/07-20, от 20.07.2017 №125/07-20, от 20.07.2017 №126/07-20, 26.12.2017 №215/07-20, 26.12.2017 №216/07-20, 26.12.2017 №217/07-20, от 29.01.2018 №8/07-20, от 29.01.2018 №9/07-20, от 27.02.2018 №25/07-20, от 27.02.2018 №26/07-20, от 19.07.2018 №119/07-20, от 19.07.2018 №120/07-20, от 21.12.2018 №199/07-20, от 21.12.2018 №200/07-20, от 21.12.2018 №201/07-20, от 25.03.2019 №58/07-20, от 25.03.2019 №59/07-20, от 29.04.2019 №105/07-20, от 24.06.2019 №133/07-20, от 24.06.2019 №134/07-20, от 25.07.2019 №152/07-20, от 29.07.2020 №83/07-20, от 28.08.2020 №96/07-20, от 28.01.2021 №16/07-20, от 30.04.2021 №58/07-20, выполнены Лагуновой М.Ю. (т.6 л.д. 114-117)
- копия протокола осмотра документов: постановления Совета Думы автономного округа от 29.12.2015 № 222 «О регулировании дополнительных выплат депутатам Думы Чукотского автономного округа, замещающим государственные должности на профессиональной постоянной основе», Положения об условиях выплаты ежемесячного денежного поощрения, премий по результатам работы, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи депутатам Думы Чукотского автономного округа, замещающим государственные должности на профессиональной постоянной основе; постановлений Совета Думы об установлении Лагуновой М.Ю. ежемесячной премии и ежемесячного денежного поощрения от 07.10.2016 №7, от 26.12.2016 №61, от 04.05.2018 №81; от 20.12.2018 №198, от 25.02.2019 №40, от 30.09.2020 №211 (т.2 л.д.11-185)
-копия протокола осмотра документов, изъятых в ходе выемок: сшитая папка с протоколами 18 сессии VI созыва Думы Чукотского автономного округа № 676-701 за ноябрь 2018 года, в котором имеется протокол заседания Думы Чукотского автономного округа от 29.11.2018 № 18, согласно которому заслушивали лицо, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, о внесении изменений в Закон Чукотского автономного округа «О Думе Чукотского автономного округа»; сшитая папка с протоколами 18 сессии VI созыва Думы Чукотского автономного округа № 703-724 за ноябрь 2018 года»; проект Закона Чукотского автономного округа «О внесении изменений в Закон Чукотского автономного округа «О Думе Чукотского автономного округа», согласно которому число депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе изменено с 8 на 9; пояснительная записка к проекту Закона Чукотского автономного округа «О внесении изменений в Закон Чукотского автономного округа «О Думе Чукотского автономного округа», согласно которому увеличение депутатов на постоянной основе с 8 на 9 вызвано необходимостью для установления правомочности заседания Думы присутствия более половины депутатов из числа избранных; справка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования, согласно которой принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов окружного бюджета, приостановление или отмены иных нормативно-правовых актов Чукотского автономного округа; Закон Чукотского автономного округа «О Думе Чукотского автономного округа» с изменениями в часть 6 статьи 4 о количестве депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе; заключение на проект закона Чукотского автономного округа «О внесении изменений в Закон Чукотского автономного округа «О Думе Чукотского автономного округа»; заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта закона Чукотского автономного округа «О внесении изменений в закон Чукотского автономного округа «О Думе Чукотского автономного округа»; сшитая папка с протоколами третьего пленарного заседания XXII сессии Думы Чукотского автономного округа VI созыва № 847-880 и постановлениями к ним за апрель 2019 года, в том числе протокол третьего пленарного заседания Думы Чукотского автономного округа от 08.04.2019 № 22, согласно которому заслушивали представителя Правительства Чукотского автономного округа Медведеву А.П. о внесении изменений в статью 4 Закона Чукотского автономного округа «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Чукотского автономного округа»; постановление Думы Чукотского автономного округа XXII сессии VI созыва от 08.04.2019 № 866 о принятии в первом чтении проекта закона Чукотского автономного округа «О внесении изменений в статью 4 Закона Чукотского автономного округа «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности»; проект Закона Чукотского автономного округа «О внесении изменений в статью 4 Закона Чукотского автономного округа «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности», согласно которому в части 10 статьи 4 после слов «замещающих государственные должности Чукотского автономного округа» дополнены словами «за исключением лиц, указанных в пунктах 1 и 2 части 6 настоящей статьи»; пояснительная записка к проекту Закона Чукотского автономного округа «О внесении изменений в статью 4 Закона Чукотского автономного округа «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности», согласно которой проект закона разработан в целях совершенствования законодательства Чукотского автономного округа, регулирующего оплату труда лиц, замещающих государственные должности Чукотского автономного округа; справка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования, согласно которой принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов окружного бюджета, приостановление или отмены иных нормативно-правовых актов Чукотского автономного округа; заключение на проект закона Чукотского автономного округа «О внесении изменений в статью 4 Закона Чукотского автономного округа «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности»; постановление Думы Чукотского автономного округа XXII сессии VI созыва от 08.04.2019 №867 о принятии во втором чтении проекта закона Чукотского автономного округа «О внесении изменений в статью 4 Закона Чукотского автономного округа «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности»; Закон Чукотского автономного округа «О внесении изменений в статью 4 Закона Чукотского автономного округа «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности», согласно которому в части 10 статьи 4 после слов «замещающих государственные должности Чукотского автономного округа» дополнены словами «за исключением лиц, указанных в пунктах 1 и 2 части 6 настоящей статьи». (т.5 л.д. 1-82)
- копия протокола осмотра документов - выписок по движению денежных средств на счетах, принадлежащих Лагуновой М.Ю., согласно которым на её имя в отделениях организационно подчиненных Дальневосточному банку ПАО Сбербанк, среди прочих установлены счета: № открытый 07.09.2011 в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «СБЕРБАНК», №, открытый 31.10.2017 в Дополнительном офисе №8645/43 ПАО «СБЕРБАНК»; в Акционерном обществе «Российский Сельскохозяйственный банк» открыт 29.12.2015 среди прочих счет № в Дополнительном офисе 3349/75/3 Хабаровского регионального филиала АО «Россельхозбанк». На указанные счета с 2016 по 2021 г.г. поступали денежные средства в качестве заработной платы. (т.5 л.д.91-120)
-копия протокола осмотра документов, прилагаемых к законопроекту о внесении поправок в апреле 2019 года в ч. 10 ст. 4 Закона Чукотского автономного округа № 67-ОЗ, в том числе пояснительная записка к проекту Закона Чукотского автономного округа «О внесении изменений в статью 4 Закона Чукотского автономного округа «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности», согласно которой проект закона разработан в целях совершенствования законодательства Чукотского автономного округа, регулирующего оплату труда лиц, замещающих государственные должности Чукотского автономного округа; актуализированная редакция статьи 4 Закона Чукотского автономного округа «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности», где в части 10 указано о том, что выплаты, установленные настоящим Законом для лиц, замещающих государственные должности Чукотского автономного округа (за исключением лиц, указанных в пунктах 1 и 2 части 6 настоящей статьи), осуществляются в соответствии с Положением об условиях выплаты премий по результатам работы, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи в органе государственной власти Чукотского автономного округа, утверждаемым руководителем этого органа. В п.1 и 2 части 6 статьи 4 указано, что размер денежного вознаграждения лицам, замещающим государственные должности, устанавливается и выплачивается в размерах, определяемых в пределах установленного фонда оплаты труда губернатору Чукотского автономного округа, лицам, замещающим государственные должности в Думе Чукотского автономного округа, Председателю Счетной палаты Чукотского автономного округа, Уполномоченному по правам человека в Чукотском автономном округе - Советом Думы Чукотского автономного округа (т.5 л.д.138-151)
-протокол осмотра места происшествия служебного кабинета первого заместителя Председателя Думы Чукотского автономного округа Лагуновой М.Ю., расположенного по адресу: г. Анадырь, ул. Отке, д. 29 (т.5 л.д.183-189)
- протокол осмотра документов, согласно которому осмотрены изъятые в ходе выемки распоряжения первого заместителя Председателя Думы Чукотского автономного округа от 23.12.2016 №250/07-20; 23.12.2016 №251/07-20; от 23.12.2016 №252/07-20; от 22.06.2017 №90/07-20, от 22.06.2017 №91/07-20, от 22.06.2017 №92/07-20, от 20.07.2017 №125/07-20, от 20.07.2017 №126/07-20, 26.12.2017 №215/07-20, 26.12.2017 №216/07-20, 26.12.2017 №217/07-20, от 29.01.2018 №8/07-20, от 29.01.2018 №9/07-20, от 27.02.2018 №25/07-20, от 27.02.2018 №26/07-20, от 19.07.2018 №119/07-20, от 19.07.2018 №120/07-20, от 21.12.2018 №199/07-20, от 21.12.2018 №200/07-20, от 21.12.2018 №201/07-20, от 25.03.2019 №58/07-20, от 25.03.2019 №59/07-20, от 29.04.2019 №105/07-20, от 24.06.2019 №133/07-20, от 24.06.2019 №134/07-20, от 25.07.2019 №152/07-20, от 29.07.2020 №83/07-20, от 28.08.2020 №96/07-20, от 28.01.2021 №16/07-20, от 30.04.2021 №58/07-20, подписанные первым заместителем Председателя Думы Чукотского автономного округа Лагуновой М.Ю.(т.5 л.д.205-254, 193-204)
- постановление о признании вещественных доказательств – указанных выше распоряжений первого заместителя Председателя Думы Чукотского автономного округа, выписки по движению денежных средств по счетам, открытых на имя Лагуновой М.Ю. в Публичном акционерном обществе «Сбербанк» и Акционерном обществе «Российский Сельскохозяйственный банк» (т.5 л.д. 255-256)
- копия Положения об основаниях и порядке сообщения лицами, замещающими государственные должности в Думе Чукотского автономного округа, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного постановлением Думы Чукотского автономного округа от 15.04.2016 № 1933, согласно которому депутат при наличии оснований и в порядке, которые определяются названным Положением, обязан в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов; в случае возникновении личной заинтересованности депутат обязан сообщить об этом в Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. (т.2 л.д.229-233)
-сведения, предоставленные Думой Чукотского автономного округа о проведенных заседаниях в период деятельности Думы Чукотского автономного округа шестого созыва с 30.09.2016 по 30.09.2021, согласно которым заседания по уведомлениям первого заместителя Председателя Думы автономного округа Лагуновой М.Ю. о возникновении у неё личной заинтересованности при исполнении своих должностных обязанностей не проводились. (т.7 л.д. 189-251)
- копия информационного письма Думы Чукотского автономного округа от 31.05.2022 о периодах нахождения в отпусках и командировках работника Аппарата Думы Чукотского ФИО6 (т.5 л.д.172-173)
- сведения, предоставленные Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, Думой Чукотского автономного округа, платежные поручения №861059, №700819, № 698237, №998886 о возмещении Лагуновой М.Ю. причиненного ущерба в размере 997 666 рублей 64 копейки и 1 778 521 рублей 87 копейки (т.7 л.д. 2-4, 8-10, л.д. 13-15, л.д.18-21)
Преступление, которое инкриминируется Лагуновой М.Ю., в силу ч.1 и ч. 2 ст. 15 УК РФ относится к категории преступлений небольшой тяжести. Обвинение, с которым согласилась обвиняемая обоснованно, подтверждено доказательствами, указанными выше.
Уголовно-правовая оценка, данная стороной обвинения деяниям обвиняемой и квалифицированная по ч.1 ст.293 УК РФ - халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, повлекшее причинение крупного ущерба, сторонами не оспаривается.
Согласно ч.1 ст.25.1 УПК РФ суд по результатам рассмотрения ходатайства, поданного следователем с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК РФ, в случаях, предусмотренных статьей 76.2 УК РФ, вправе прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой тяжести, если это лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред, и назначить данному лицу меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.
В соответствии со ст.76.2 УК РФ лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.
В силу ч.1 ст. 104.4 УК РФ судебный штраф есть денежное взыскание, назначенное судом при освобождении лица от уголовной ответственности в случаях, предусмотренных ст. 76.2 УК РФ.
В данном случае, суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что имеются основания для прекращения уголовного дела. Лагунова М.Ю. не судима, обвиняется в совершении преступления небольшой тяжести, причиненный ущерб возместила в полном объеме. Изучение личности обвиняемой показало, что она характеризуется положительно, зарекомендовала себя как ответственный, инициативный работник, в трудовой деятельности проявляет творческий подход, высокий профессионализм и оперативность в выполнении обозначенных задач, принимает постоянное участие в благотворительной деятельности, неоднократно награждалась почетными грамотами органов государственной власти Чукотского автономного округа, Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, имеет звание ветерана труда Чукотского автономного округа, к административной и уголовной ответственности не привлекалась, на профилактических учетах не состоит. Материалами дела установлено, что она активно способствовала расследованию преступления, признала вину, раскаялась в содеянном.
Совокупность вышеприведенных обстоятельств, учитывая мнение государственного обвинителя, который не возражал против прекращения уголовного дела в отношении обвиняемой, наряду с таким принципом уголовного закона как гуманизм, позволяет суду прийти к выводу о возможности прекращения уголовного дела в отношении Лагуновой М.Ю. с назначением ей меры уголовного правового характера в виде судебного штрафа, так как причиненный преступлением вред заглажен.
При определении размера судебного штрафа в соответствии с ч. 2 ст. 104.5 УК РФ суд учитывает тяжесть совершенного преступления и имущественное положение Лагуновой М.Ю., отсутствие у неё иждивенцев в настоящее время, получения заработной платы.
В связи с прекращением уголовного дела оснований для избрания меры пресечения не имеется.
Вопрос о вещественных доказательствах судом разрешается в порядке ст. ст. 81 и 82 УПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.446.3 УПК РФ,
постановил:
удовлетворить ходатайство исполняющего обязанности руководителя отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чукотскому автономному округу Соснина Д.Ю. о прекращении уголовного дела в отношении Лагуновой М.Ю. и назначении ей меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.
Прекратить уголовное дело №12202770001000001 в отношении Лагуновой Марины Юрьевны, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ, на основании ст. 25.1 УПК РФ и назначить ей меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в размере 55000 рублей, которые должны быть полностью уплачены в течение месяца со дня вступления постановления в законную силу.
Разъяснить Лагуновой М.Ю. о необходимости представления ею сведений об уплате судебного штрафа судебному приставу-исполнителю в течение 10 дней после истечения срока, установленного для уплаты судебного штрафа.
Разъяснить Лагуновой М.Ю., что в случае неуплаты ею судебного штрафа, назначенного в качестве меры уголовно-правового характера, суд по представлению судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном ч. 2, ч. 3, ч. 6, ч. 7 ст. 399 УПК РФ, отменяет постановление и продолжает рассмотрение уголовного дела в общем порядке.
Меру пресечения в отношении Лагуновой М.Ю. не избирать.
Вещественные доказательства: копии распоряжений первого заместителя Председателя Думы Чукотского автономного округа, выписки по движению денежных средств по счетам, открытых на имя Лагуновой М.Ю. в Публичном акционерном обществе «Сбербанк» и Акционерном обществе «Российский Сельскохозяйственный банк» оставить на хранение при материалах уголовного дела.
Информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы судебного штрафа, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе:
Получатель - управление федерального казначейства по Чукотскому автономному округу (Следственное управление Следственного комитета РФ по Чукотскому АО л/с 04881А59380), ИНН 8709013477, КПП 870901001, ОКТМО 77701000; банк получателя: отделение г.Анадырь, БИК 047719001, КБК 41711603130010000140, расчетный счет 40101810400000010000.
В соответствии с ч.9 ст.115 УПК РФ, арест на имущество Лагуновой М.Ю., наложенный постановлением Анадырского городского суда от 14 февраля 2022 г., - отменить после оплаты Лагуновой М.Ю. штрафа.
Копию настоящего постановления направить прокурору Чукотского автономного округа, в отдел по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чукотскому автономному округу, Лагуновой М.Ю., её защитнику.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам суда Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вынесения постановления через Анадырский городской суд.
В случае подачи апелляционной жалобы и (или) апелляционного представления обвиняемая вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, а также поручить осуществление своей защиты избранному ею защитнику, либо ходатайствовать перед судом о назначении защитника.
Данное ходатайство обвиняемой необходимо отразить в своей апелляционной жалобе, возражениях либо в отдельном заявлении.
Судья Г.В. Шевченко
