ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
№ 88-12824/2021
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Кемерово 29 июля 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Фроловой Т.В.,
судей Леонтьевой Т.В., Раужина Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4255/2020 (УИД: 54RS0010-01-2020-005777-61) по иску председателя Совета Общественной территориальной организации профсоюза работников Новосибирских муниципальных учреждений медицинского транспорта Кравченко Антонины Сергеевны к Совету трудового коллектива государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Медтранс» о признании недействительным устава,
по кассационной жалобе председателя Совета Общественной территориальной организации профсоюза работников Новосибирских муниципальных учреждений медицинского транспорта Кравченко Антонины Сергеевны на решение Центрального районного суда города Новосибирска Новосибирской области от 26 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 9 марта 2021 г.
Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Фроловой Т.В., объяснения председателя Совета Общественной территориальной организации профсоюза работников Новосибирских муниципальных учреждений медицинского транспорта Кравченко Антонины Сергеевны, поддержавшей доводы кассационной жалобы,
судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Председатель Совета Общественной территориальной организации профсоюза работников Новосибирских муниципальных учреждений медицинского транспорта (далее – «Профмедтранс») Кравченко Антонина Сергеевна (далее – Кравченко А.С.) обратилась с иском к Совету трудового коллектива государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Медтранс» (далее – Совет трудового коллектива ГБУ Новосибирской области «Медтранс») о признании недействительным устава.
В обоснование заявленных требований председатель Совета «Профмедтранс» Кравченко А.С. указала, что является председателем Совета «Профмедтранс» и наделена правом в соответствии с уставом действовать от имени указанного юридического лица без доверенности. Совет трудового коллектива ГБУ Новосибирской области «Медтранс» не является юридическим лицом, является добровольной массовой общественной организацией.
Устав Совета трудового коллектива ГБУ Новосибирской области «Медтранс» согласован с директором ГБУ Новосибирской области «Медтранс» 19 марта 2018 г. и утвержден председателем Совета трудового коллектива 19 марта 2018 г.
Поскольку данным Уставом регулируются трудовые отношения работников и работодателя, Совет трудового коллектива ГБУ Новосибирской области «Медтранс» обязан был обеспечить законность принятия данного документа.
Однако, Советом трудового коллектива ГБУ Новосибирской области «Медтранс» допущены нарушения действующего законодательства при разработке, утверждении, согласовании Устава, что позволяет считать его в силу ст. 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожным.
Так, на конференции от 21 февраля 2018 г. и на собраниях работников в подразделениях «Медтранс» текст Устава не обсуждался и не утверждался. Устав утвержден единолично председателем Совет трудового коллектива после согласования с директором ГБУ Новосибирской области «Медтранс».
Содержание Устава противоречит ст. 7, п. 5, 7 ст. 20 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Кроме того, согласно п. 5.2, п. 5.3 Устава, лица, участвующие в работе Совета трудового коллектива освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на время его заседаний по согласованию с работодателем, а также не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию и т.д., но данные гарантии не определены Трудовым кодексом Российской Федерации.
Председатель Совета «Профмедтранс» Кравченко А.С. просила суд признать Устав независимой общественной организации ГБУ Новосибирской области «Медтранс» недействительным.
Решением Центрального районного суда города Новосибирска Новосибирской области от 26 ноября 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 9 марта 2021 г., в удовлетворении исковых требований председателя Совета «Профмедтранс» Кравченко А.С. отказано.
В кассационной жалобе председателем Совета «Профмедтранс» Кравченко А.С. ставится вопрос об отмене решения Центрального районного суда города Новосибирска Новосибирской области от 26 ноября 2020 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 9 марта 2021 г., как незаконных.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились представитель ответчика Совета трудового коллектива ГБУ Новосибирской области «Медтранс», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУ Новосибирской области «Медтранс», сведений о причине неявки не представили.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций, незаконными, исходя из следующего.
Судом первой инстанции установлено, что решением Центрального районного суда города Новосибирска Новосибирской области от 9 июня 2020 г. по иску Ч. к ГБУ Новосибирской области «Медтранс» о признании недействительным решения установлено, что в период с 15 января 2018 г. по 29 января 2018 г. на Дзержинской подстанции, Калининской подстанции, Заельцовской подстанции, подстанции Пашино, водителей ЛПУ, АУП, вспомогательных рабочих, РММ, Матвеевской подстанции, Первомайской подстанции, Октябрьской подстанции, Центральной подстанции, водителей ЛПУ, АУП, вспомогательных рабочих, РММ состоялись общие собрания трудового коллектива ГБУ Новосибирской области «Медтранс» по вопросам о создании Совета трудового коллектива в ГБУ Новосибирской области «Медтранс», выборов делегатов из водителей на конференцию по избранию членов в Совет трудового коллектива, обсуждение проекта устава Совета трудового коллектива. Из протоколов общего собрания трудового коллектива ГБУ Новосибирской области «Медтранс» от 15 января 2018 г. №, протоколом от 16 января 2018 г. №, протоколом от 17 января 2018 г. №, протоколом от 18 января 2018 г. №, протоколом от 19 января 2018 №, протоколом от 22 января 2018 г. №, протоколом от 23 января 2018 г. №, протоколом от 24 января 2018 г. №, протоколом от 25 января 2018 г. №, протоколом от 26 января 2018 г. №, протоколом от 29 января 2018 г. № следует, что на общем собрании трудового коллектива работниками принято единогласное решение о создании Совета трудового коллектива, об утверждении проекта Устава Совета трудового коллектива на конференции, до конференции раздать разработанный проект Устава Совета трудового коллектива, предложения работников о внесении изменений в проект устава рассмотреть на конференции. 21 февраля 2018 г. состоялась конференция трудового коллектива ГБУ Новосибирской области «Медтранс».
Из протокола от 21 февраля 2018 г. конференции трудового коллектива ГБУ Новосибирской области «Медтранс» следует, что по результатам открытого голосования на конференции трудового коллектива приняты решения о включении в состав Совета трудового коллектива Л.Д., Т., Р., А., Б., Л., Б.Э., П., П.Ю., о разработке Устава Совета трудового коллектива членами Совета трудового коллектива, и согласовании его с работодателем.
Из протокола общего учредительного собрания независимой общественной организации ГКУ Новосибирской области «Медтранс» «Совет трудового коллектива» от 19 марта 2018 г. № следует, что приняты решения об учреждении независимой общественной организации ГКУ Новосибирской области «Медтранс» «Совет трудового коллектива», утверждении учредителями «Совета трудового коллектива» ГКУ Новосибирской области «Медтранс» Л.Д., Б., Р., утверждении Устав независимого «Совета трудового коллектива» ГКУ Новосибирской области «Медтранс», утверждении председателем «Совета трудового коллектива» ГКУ Новосибирской области «Медтранс» Л.Д., утверждении руководителем контрольно-ревизионной комиссии «Совет трудового коллектива» ГКУ Новосибирской области «Медтранс» А.
Из копии Устава независимой общественной организации ГБУ Новосибирской области «Медтранс» «Совет трудового коллектива», утвержденного представителем работников - председателем «Совета трудового коллектива» ГКУ Новосибирской области «Медтранс» Л.Д., согласованного с представителем работодателя – директором ГБУ Новосибирской области «Медтранс» следует, что правовой основой деятельности «Совета трудового коллектива» является Трудовой кодекс Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации (Конвенции Международной организации труда) (п. 1.1); «Совета трудового коллектива» - добровольная массовая общественная непартийная и самостоятельная организация, объединяющая работающих в ГБУ «Медтранс» (п. 1.2); «Совета трудового коллектива» создан в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации для представления интересов работников при выполнении ими своих профессиональных обязанностей; для организации, всеми законными формами и методами, правовой и социальной защиты работников ГБУ Новосибирской области «Медранс» (пункты 1.3, 1.4).
Разрешая спор по существу, установив указанные обстоятельства, оценив представленные доказательства, по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, руководствуясь положениями ст. 1, абз. 4 ст. 3, ст. 5, ст. 7, ст. 18, ст. 19, ст. 20, ст. 25, ст. 26 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», суд первой инстанций не нашел оснований для признания Устава независимой общественной организации ГБУ Новосибирской области «Медтранс» недействительным, в связи с чем, отказал в удовлетворении исковых требований председателя Совета «Профмедтранс» Кравченко А.С.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что утвержденная редакция Устава независимой общественной организации ГБУ Новосибирской области «Медтранс» не противоречит требованиям Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; обстоятельства того, что в Уставе независимой общественной организации ГБУ Новосибирской области «Медтранс» не определены условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения, порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения, не влечет его недействительность, поскольку при отсутствии данных положений в уставе подлежат применению статьи 19, 25, 26 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а также положения Гражданского кодекса Российской Федерации; указание в уставе гарантий лицам, участвующим в работе Совета трудового коллектива не определенных Трудовым кодексом Российской Федерации, соответствует ст. 20 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; официальное название общественного объединения содержит указание на его организационно-правовую форму - общественная организация, которая в силу ст. 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» является одной из организационно-правовых форм общественных объединений, указание в наименовании «Независимая общественная организация» не противоречит положениям Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных доказательств в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судебных инстанций соответствующими требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон «Об общественных объединениях»).
Статьей 3 Федерального закона «Об общественных объединениях» установлено, что право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели) (ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Общественные объединения могут создаваться, в том числе в такой организационно-правовых форме как общественная организация (ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
В силу ст. 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом. В общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган.
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ст. 18 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Согласно ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» устав общественного объединения должен предусматривать: 1) наименование, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму; 2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; 3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство); 4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; 5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения; 6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; 7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
Порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения установлены положениями статей 25 и 26 Федерального закона «Об общественных объединениях».
Принимая во внимание установленные судебными инстанциями обстоятельства, имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для признания Устава независимой общественной организации ГБУ Новосибирской области «Медтранс» недействительным и отказе в удовлетворении исковых требований председателя Совета «Профмедтранс» Кравченко А.С. правомерными, поскольку данные выводы основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Представленным доказательствам судами первой и апелляционной инстанций дана оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с данной оценкой доказательствам и установленными судебными инстанциями обстоятельствами не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку правом переоценки доказательств и правом устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судебными инстанциями кассационный суд общей юрисдикции в силу положений ч. 3 ст. 390 ГПК РФ не наделен.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе о том, что общее собрание 19 марта 2018 г. не проводилось, протокол общего учредительного собрания независимой общественной организации ГКУ Новосибирской области «Медтранс» «Совет трудового коллектива» от 19 марта 2018 г. № сфальсифицирован, несостоятельны, поскольку утверждение о том, что факты и обстоятельства, изложенные в письменном доказательстве, не соответствуют действительности, само по себе не является доказательством того, что данные документы сфальсифицированы, а представляет собой отрицание наличия фактов, на которых основаны требования или возражения на них; каких-либо доказательств, опровергающих представленные доказательства, содержащих иные сведения и свидетельствующих о фальсификации доказательств, председателем Совета «Профмедтранс» Кравченко А.С. не представлено.
Вопреки доводам, изложенным в кассационной жалобе, выводы судебных инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам гражданского дела, основаны на правильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судами первой и второй инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность постановленных судебных актов, либо опровергали выводы судов.
Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену или изменение принятых по настоящему делу судебных постановлений по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.
Поскольку судами первой и апелляционной инстанций материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.
Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции
определила:
решение Центрального районного суда города Новосибирска Новосибирской области от 26 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 9 марта 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу председателя Совета Общественной территориальной организации профсоюза работников Новосибирских муниципальных учреждений медицинского транспорта Кравченко Антонины Сергеевны – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
