ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
№ 88- 11878/2022
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Кемерово 23 июня 2022 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе
Председательствующего Латушкиной С. Б.,
судей Андугановой О.С., Раужина Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5493/2021 (УИД №19RS0001-02-2021-008482-54) по исковому заявлению Куценов А.А. к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» о признании приказа незаконным, взыскании среднего заработка, компенсации морального вреда
по кассационной жалобе Куценов А.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 17 февраля 2022 г.
Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С., объяснения участвовавших в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи Куценов А.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя публичного акционерного общества «Россети Сибирь» Молчанова Е.А., действующего на основании доверенности № от 22 апреля 2022г., выданной в порядке передоверия Аверченко А.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы заявителя, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Куценов А.А. (далее по тексту – Куценов А.А., истец) обратился в суд с иском к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (далее по тексту ПАО «Россети Сибирь») о признании приказа незаконным, взыскании среднего заработка, компенсации морального вреда, требования мотивировал тем, что с 15 сентября 2014 г. он работает в филиале ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» в должности ведущего инженера строительно-монтажного участка департамента инвестиций и капитального строительства. Приказом по филиалу ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» от 30 августа 2021 г. № он был отстранен от работы на весь период эпидемического неблагополучия, либо до прохождения вакцинации работниками, отказавшимися от профилактических прививок от COVID-19 без наличия противопоказаний, не предоставивших подтверждающие документы о вакцинации или справки о наличии антител класса G (IgG) к COVID-19 сроком давности не более 21 календарного дня, либо справки, подтверждающей медицинские противопоказания к вакцинации от COVID-19. В период отстранения от работы заработная плата не начислялась. Полагал указанный приказ незаконным, поскольку нормы Трудового кодекса Российской Федерации не содержат такого основания для отстранения от работы, как отсутствие профилактических прививок. Кроме того, выполняемая им работа не включена в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации №825 от 15 июля 1999г. перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок. Полагал, что у него отсутствовала безусловная обязанность пройти вакцинацию. Считал, что в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, а не постановлениями главного санитарного врача региона или локальным актом работодателя. Указывал на незаконность требований работодателя о предоставлении медицинских документов. Также указывал, что с марта 2020 года он переведен на дистанционный режим работы и до момента отстранения от работы продолжал работать в дистанционном режиме. Просил признать приказ № от 30 августа 2021 г. «Об отстранении от работы» незаконным, обязать ответчика допустить его к работе с даты принятия судом решения, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула с 31 августа 2021 г. по день допуска к работе, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 18 ноября 2021 г. исковые требования Куценова А.А. удовлетворены частично. Признан незаконным приказ и. о. заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» от 30 августа 2021 г. № в части отстранения от работы Куценов А.А.. С ПАО «Россети Сибирь» в пользу Куценов А.А. взыскан средний заработок за период с 31 августа 2021 г. по 18 ноября 2021 г. в размере 191 297 рублей 89 коп., компенсация морального вреда в сумме 5000 руб. В удовлетворении остальных требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 17 февраля 2022 г. решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 18 ноября 2021 г. отменено, принято новое решение. В удовлетворении исковых требований Куценов А.А. к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» о признании приказа незаконным, взыскании среднего заработка, компенсации морального вреда отказано.
В кассационной жалобе Куценов А.А. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 17 февраля 2022 г. и признать незаконным приказ и.о. заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» от 30 августа 2021 г. № «Об отстранении от работы» в части отстранения от работы Куценова А.А., взыскать с ответчика в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула с 31 августа 2021 г. по день допуска к работе (6 апреля 2022 г.), взыскать с ответчика в пользу истца денежную компенсацию в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченной в срок заработной платы за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, взыскать с ответчика в пользу истца в качестве компенсации морального вреда 100000 рублей.
В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель кассационной жалобы указывает, что истец работает в должности ведущего инженера строительно-монтажного участка, состав работ для которой определен должностной инструкцией ведущего инженера строительно-монтажного участка департамента инвестиций и капитального строительства. Ни один из видов работ, указанных в его должностной инструкции, не попадает под утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 825 перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок. В соответствии с п.8.34, п. 8.34.3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2021 г. №728 Управление наделено полномочиями применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений, в том числе, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства.
Между тем, в отношении истца и других работников филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» Управлением не выносилось мотивированных постановлений о временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства. В Постановлении Главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия от 27 июня 2021 г. №8 также отсутствует требование о временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний или могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний, в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства. Отсутствует требование о временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства и в Календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденного приказом Минздрава РФ от 21 марта 2021 г. №125н (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений).
Также заявитель в кассационной жалобе указывает, что истец, начиная с 19 марта 2020 г. по день отстранения от работы 31 августа 2021 г., непрерывно находился на дистанционном режиме работы. Возвращение истца на стационарное рабочее место 31 августа 2021 г. или в последующие дни не планировался. Полагает, что имеющиеся в деле доказательства подтверждают нахождение истца в течение всего спорного периода на дистанционном режиме работы.
Таким образом, учитывая продолжительный непрерывный дистанционный режим работы истца, полагает неправомерным вывод суда апелляционной инстанции о выполнении истцом работы, связанной с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, или о риске распространения им инфекционных заболеваний в трудовом коллективе.
Также полагает неправомерным вывод суда апелляционной инстанции о том, что вакцинация от новой короновирусной инфекции является обязательной для всех сотрудников в сфере электроэнергетики.
Полагает, что вакцинация является обязательной для лиц, работающих по отдельным профессиям и должностям в организациях в сфере энергетики, при наличии эпидемических показаний.
Заявитель кассационной жалобы указывает, что главный государственный санитарный врач субъекта РФ не вправе определять категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, поскольку полагает, что в соответствии с действующим законодательством РФ право утверждать категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации возложено на Министерство здравоохранения РФ, а не на региональные подразделения Роспотребнадзора.
Также указывает, что в утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации 21 марта 2014 г. №125н Календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям под обязательную вакцинацию попадают только отдельные категории граждан, в том числе, граждане отдельной профессии и должности из сферы энергетики, которые должны определяться, исходя из контактов с неограниченным кругом лиц.
Работа истца в соответствии с его должностной инструкцией не связана контактами с неограниченным кругом лиц или с клиентами компании.
Указывает на отсутствие в материалах дела доказательств о выходе истца на стационарное рабочее место в период с 19 марта 2020 г. по 31 августа 2021 г., а также о намерении работодателя вывести истца на стационарное рабочее место в день отстранения его от работы или в последующие дни.
Дата отстранения истца от работы 31 августа 2021 г. никак не связана с производственной необходимостью вывода истца на стационарное рабочее место, а была привязана к дате окончания проведения профилактических прививок вторым компонентом против новой коронавирусной инфекции, указанной в Постановлении Главного Государственного санитарного врача по Республике Хакасия от 27 июня 2021 г. №198 о проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям».
Полагает, что в отношении истца допущена дискриминация, выразившаяся с необоснованном отстранении его от работы, чем истец был лишен возможности зарабатывать и получать доход.
Кассатор указывает, что истец был лишен исключительного права на отказ от вакцинации. В отсутствие с его стороны опасности для окружающих, это не может повлечь для него наступление неблагоприятных последствий в виде отстранения от работы.
В рассматриваемом случае, только наличие у истца заболевания новой коронавирусной инфекцией могло повлечь нарушение с его стороны прав и свобод других лиц. И только в таком случае ответчик мог отстранить истца от работы оспариваемым Приказом.
Истец как на момент отстранения от работы, так и в настоящее время, не является носителем возбудителей новой коронавирусной инфекции или иных инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, перечисленных в Постановлении Правительства РФ №715.
Следовательно, отсутствие у истца профилактической прививки от коронавирусной инфекции не может в качестве основания повлечь его отстранение от работы ни при каких обстоятельствах. Приказ об отстранении истца от работы содержит признаки заведомо недобросовестных действий ответчика, поскольку возлагает на истца незаконную обязанность пройти вакцинацию (осуществить процедуру медицинского вмешательства в качестве условия продолжения работы, препятствует истцу в осуществлении трудовых обязанностей и фактически лишает его средств к существованию).
Указывает на наличие медицинских противопоказаний на постановку вакцин, которые могут быть у истца на вакцины, а также наличие множества противопоказаний у самих вакцин. Риски вакцинации, на которые указывает Минздрав России, опровергают безопасность и эффективность экспериментальных препаратов, применяемых на территории Российской Федерации в качестве вакцин против новой коронавирусной инфекции.
Следовательно, вакцинация в настоящий момент представляет не что иное, как медицинский опыт, любые формы понуждения к участию, в котором недопустимо в силу прямого запрета, выраженного в ч. 2 ст. 21 Конституции РФ.
Возлагая на истца незаконную обязанность пройти вакцинацию ответчик намеренно создал порочные формальные основания для привлечения истца к ответственности в виде отстранения от работы и невыплаты ему заработной платы при отсутствии виновных действий со стороны истца.
Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении правами со стороны ответчика, как более сильной стороны трудовых правоотношений, так и заведомо незаконное вменение истцу непредусмотренных действующим законодательством обязанностей, что повлекло для него неблагоприятные последствия в виде отстранения от работы на неопределенный срок и без денежного содержания.
От ПАО «Россети Сибирь» на кассационную жалобу Куценова А.А. поступили возражения, в которых ответчик просит оставить апелляционное определение Верховного Суда Республики Хакасия от 17 февраля 2022 г. без изменения, кассационную жалобу Куценова А.А. - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, заслушав объяснения сторон, оценив доводы заявителя кассационной жалобы, полагает кассационную жалобу Куценова А.А. подлежащей удовлетворению, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 17 февраля 2022 г. подлежащим отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Куценов А.А. с 15 сентября 2014 г. работает в филиале ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» в должности ведущего инженера строительно-монтажного участка департамента инвестиций и капитального строительства, что подтверждается трудовым договором от 11 сентября 2014 г. №.
19 марта 2020 г. между работодателем ПАО «Россети Сибирь» и Куценовым А.А. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 11 сентября 2014 г. №, в соответствии с п. 1.1 которого работнику в период с 19 марта 2020 г. по 30 апреля 2020 г. устанавливается временный дистанционный режим работы. Работник выполняет трудовую функцию вне места расположения работодателя (дистанционно). Место выполнения трудовой функции работник определяет самостоятельно (по месту фактического проживания).
Согласно п. 1.2. работник обязан выполнять трудовую функцию и поручения работодателя путем получения (направления) их посредством электронного документооборота. Настоящее дополнительное соглашение вступает в законную силу с 19 марта 2020 г. по 30 апреля 2020 г. (п. 4 дополнительного соглашения).
Дополнительным соглашением к трудовому договору от 7 октября 2020 г. работнику Куценову А.А. был установлен временный дистанционный режим работы в период с 7 октября 2020 г. до особого распоряжение работодателя.
Приказом ПАО «Россети Сибирь» от 29 июня 2021 г. № «О вакцинопрофилактике» дано поручение ответственным лицам отстранить от работы без сохранения заработной платы сотрудников, отказавшихся от вакцинации без наличия противопоказаний, не предоставивших документы, указанные в подп. 1.1.2 приказа (справки/сертификаты о вакцинации от COVID-19 или справки о наличии антител класса G (IgG) сроком давности не более 21 календарного дня, либо справки, подтверждающей медицинские противопоказания к вакцинации от COVID-19, выданной медицинским учреждением), на весь период эпиднеблагополучия до представления данных документов (п. 4.3).
Во исполнение данного приказа филиалом ПАО «Россети Сибирь» «Хакасэнерго» издан приказ от 30 июня 2021 г. № «О вакцинопрофилактике», устанавливающий, что в случае отказа сотрудников от вакцинации без наличия противопоказаний, либо непредставления документов, подтверждающих факты самостоятельной вакцинации, наличия противопоказаний, наличия сведений о перенесенной болезни COVID-19, работодатель обязан отстранить их от работы без сохранения заработной платы на период эпиднеблагополучия.
С приказом истец ознакомлен 30 июня 2021 г., что подтверждается листом ознакомления. Распоряжением филиала ПАО «Россети Сибирь» -
«Хакасэнерго» от 1 июля 2021 г. № «О временном переводе персонала на дистанционную работу» на период эпиднеблагополучия на временную дистанционную работу переведено 80 процентов офисного персонала, в том числе, 100% в возрасте 65 лет и старше, имеющих хронические заболевания. Утверждено положение о временном переводе работников филиала на временную непрерывную дистанционную работу по инициативе работодателя и список работников, переводимых на временную периодическую дистанционную (удаленную) работу.
Пунктом 3.1 постановлено обеспечить перевод работников на временную непрерывную дистанционную работу и временную периодическую дистанционную работу с 1 июля 2021 г. до особого распоряжения.
Пунктом 7 постановлено считать утратившими силу приказ № от 7 октября 2020 г. «Об организации работы филиала в условиях распространения COVID-19», приказ № от 12 октября 2020 г. «О внесении изменений в приказ № от 7 октября 2020 г. «Об организации работы филиала в условиях распространения COVID-19». Период действия дополнительных соглашений к трудовому договору от 7 октября 2020 г. об установлении временного дистанционного режима считать завершенным настоящим распоряжением.
В приложении № к утвержденному Распоряжению о временном переводе работников на временную периодическую дистанционную работу по инициативе работодателя в списке работников под № указан Куценов А.А.
С указанным распоряжением Куценов А.А. ознакомлен 2 июля 2021 г., о чем имеется его подпись в листе ознакомления.
Приказом ПАО «Россети Сибирь» (г. Красноярск) № от 20 августа 2021 г. «Об отстранении от работы» утвержден «Порядок отстранения от работы в связи с отказом от вакцинации от Covid-19», устанавливающий сроки отстранения работников данной организации от работы по регионам. Согласно п. 2 указанного приказа срок исполнения приказа в Республике Хакасия — до
31 августа 2021 г.
В соответствии с данным приказом отстраняются от работы работники филиала в Республике Хакасия, отказавшиеся от вакцинации и не представившие надлежащие документы в срок до 31 августа 2021 г. С данным приказом Куценов А.А. ознакомлен 24 августа 2021 г.
Уведомлением от 24 августа 2021 г. об отстранении от работы в связи с отказом от вакцинации от Covid-19 Куценов А.А. уведомлялся о необходимости не позднее 27 августа 2021 г. (включительно) предоставить в Отдел управления персоналом филиала справку/сертификат, подтверждающий проведение профилактической прививки от Covid-19, либо справки о наличии медицинских противопоказаний для вакцинации или справки о наличии антител G (IgG) к Covid-19 сроком давности не более 21 календарного дня, либо письменный отказ от проведения профилактической прививки от Covid-19. С данным уведомлением Куценов А.А. знакомиться отказался, о чем 25 августа 2021 г. составлен соответствующий Акт.
30 августа 2021 г. составлен Акт о непредставлении Куценовым А.А. справки/сертификата о вакцинации от Covid-19 или справки о наличии антител класса G (IgG) к Covid-19 сроком давности не более 21 календарного дня, либо справки, подтверждающей медицинские противопоказания к вакцинации от Covid-19.
Приказом филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» № от
30 августа 2021 г. были отстранены от работы на весь период эпиднеблагополучия либо до прохождения вакцинации работники, отказавшиеся от профилактических прививок от Covid-19 и не предоставившие подтверждающие документы: справки/сертификаты о вакцинации от Covid-19 или справки о наличии антител класса G (IgG) к Covid-19 сроком давности не более 21 календарного дня, либо справки, подтверждающие медицинские противопоказания к вакцинации от Covid-19. Работникам, указанным в приложениях с № по № к настоящему приказу в период отстранения от работы заработная плата не начисляется.
Под № в приложении № к приказу № от 30 августа 2021 г. указан Куценов А.А.
От ознакомления с приказом 753л/с от 30 августа 2021 г. Куценов А.А. отказался, что подтверждается актом от 31 августа 2021 г.
Разрешая заявленные требования и приходя к выводу о незаконности отстранения Куценова А.А. от работы, суд первой инстанции принял во внимание, что истец длительное время с марта 2020 года работал дистанционно, контактов с сотрудниками ПАО «Россети Сибирь», либо клиентами не имел, следовательно, его трудовая деятельность не несла риск распространения инфекционных заболеваний. Кроме того, суд исходил из отсутствия доказательств изменения режима работы истца с дистанционного на работу на стационарном рабочем месте, так как дополнительное соглашение с соответствующими условиями сторонами подписано не было.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия не согласилась с выводами суда первой инстанции и указала, что Куценов А.А. подлежал обязательной вакцинации от Covid-19. С 1 июля 2021г. Куценов А.А. был переведен на режим периодической дистанционной работы, которая предполагает выполнение им трудовой функции, в том числе, и на стационарном рабочем месте согласно графику, что свидетельствует о правомерности отстранения истца от работы ввиду наличия риска заражения неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с указанными выводами суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с абзацами 7, 8, 9 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусмотрено, что отсутствие профилактических прививок влечет, в частности, отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абзац 2 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»).
Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. №825.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. №66 перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», дополнен коронавирусной инфекцией (2019-пСо V).
Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор должностных лиц.
Статьей 35 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
В соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.
Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Из приведенных законоположений следует, что обязательной вакцинации подлежат не только граждане, выполняющие работы, предусмотренные перечнем работ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999г. №825, но и категории граждан, включенные в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. №1307н «О внесении изменений в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 г. №125Н» и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 февраля 2021 г. №47н «О внесении изменения в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 г. №125н» внесены изменения в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 г. №125н позицией, касающейся вакцинации против новой коронавирусной инфекции, к лицам, подлежащим обязательной вакцинации отнесен ряд категорий граждан, в том числе по принципу выполнения работ в определенной сфере деятельности.
Согласно действующей редакции Календаря профилактических прививок в указанной части к приоритету 2-го уровня относятся взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям, в том числе работники организаций транспорта и энергетики.
Соответственно, для лиц, работающих по отдельным профессиям и должностям в организациях энергетики, вакцинация против новой коронавирусной инфекции является обязательной при наличии эпидемических показаний.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Республики Хакасия №533 от 26 октября 2021 г. в связи с угрозой распространения в Республике Хакасия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Хакасия введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 13 марта 2020 г. по 14 ноября 2021 г.
Постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия от 27 июня 2021 г. №8 «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» в связи с неблагополучной эпидемиологической ситуацией по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID- 19), Главный государственный санитарный врач по Республике Хакасия постановил обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2 (COVID-19), категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, в том числе, работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, в сфере жилищно - коммунального хозяйства и энергетики.
В соответствии с подпунктами 2, 2.2 указанного Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия от 27 июня 2021г. №8 руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления предписано в срок до 31 июля 2021 г. организовать проведение профилактических прививок первым компонентом вакцины против новой коронавирусной инфекции, в срок до 31 августа 2021 г. вторым компонентом вакцины против новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60 процентов от общей численности работников, сотрудников.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности ПАО «Россети Сибирь» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, в структуру организации входит филиал ПАО «Россети Сибирь»- «Хакасэнерго», расположенный на территории Республики Хакасия.
В силу изложенного, ПАО «Россети Сибирь» относится к числу организаций, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики, и для сотрудников, осуществляющих работы на территории Республики Хакасия, вакцинация от новой коронавирусной инфекции является обязательной.
Согласно пункта 6 письма по разъяснению по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных, разработанных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 июля 2021 г. №14-4/10/П-5532 в случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения сотрудником вакцинации к установленному сроку работодателю необходимо издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы в случае отказа работника пройти вакцинацию без уважительной причины (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации).
Как правильно установил суд апелляционной инстанции, учитывая, что Куценов А.А. работал в спорный период в качестве ведущего инженера строительно – монтажного участка департамента инвестиций и капитального строительства ПАО «Россети Сибирь», что следует из трудового договора № от 11 сентября 2014 г. и не оспаривается лицами, участвующими в деле, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об обязательности для Куценова А.А. прохождения вакцинацией от COVID- 19, как работающему в организации энергетики.
Между тем, суд кассационной инстанции полагает заслуживающим внимание довод заявителя кассационной жалобы в части указания на отсутствие безусловного основания для отстранения работника, переведенного на дистанционный режим работы от работы в порядке статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку перевод работника на дистанционный режим работы предполагает изоляцию работника от иных лиц, что уменьшает или исключает возможность заражения неопределенного круга лиц коронавирусной инфекцией.
В частности, указанный способ исключения возможного заражения неопределенного круга лиц предусмотрен разъяснениями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, которые изложены в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 июля 2021 г. №14-4/10/П-5532, согласно пункту 7 которых в случае, если трудовая функция может быть выполнена дистанционно, работодатель вправе предложить работнику выполнение работы дистанционно, либо, по собственной инициативе работника, временно перевести его на дистанционную работу в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 312.9 Трудового кодекса Российской Федерации. Таким правом преимущественно необходимо воспользоваться в отношении работников, имеющих противопоказания к проведению профилактической прививки.
Согласно положениям ст. 312.1 Трудового кодекса Российской Федерации дистанционной работой является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей связи общего пользования.
В соответствии со статьей 312.9 ТК РФ (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2020 г. №407-ФЗ) в случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть временно переведен по инициативе работодателя на дистанционную работу на период наличия указанных обстоятельств (случаев). Временный перевод работника на дистанционную работу по инициативе работодателя также может быть осуществлен в случае принятия соответствующего решения органом государственной власти и (или) органом местного самоуправления.
Согласие работника на такой перевод не требуется.
При временном переводе на дистанционную работу по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, внесение изменений в трудовой договор с работником не требуется. По окончании срока такого перевода (но не позднее окончания периода наличия обстоятельства (случая), послужившего основанием для принятия работодателем решения о временном переводе работников на дистанционную работу) работодатель обязан предоставить работнику прежнюю работу, предусмотренную трудовым договором, а работник обязан приступить к ее выполнению.
Из приведенных положений трудового законодательства следует, что при наличии предусмотренных частью 2 статьи 312.9 ТК РФ оснований работник может быть переведен работодателем на дистанционный режим работы в одностороннем порядке при отсутствии на то согласия работника и при отсутствии подписанного сторонами дополнительного соглашения об изменении режима работы работника.
Как следует из материалов дела, Куценов А.А. работает в филиале ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» в качестве ведущего инженера строительно – монтажного участка департамента инвестиций и капитального строительства, что подтверждается трудовым договором № от 11 сентября 2014 г.
19 марта 2020 г. между работодателем ПАО «Россети Сибирь» и Куценовым А.А. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 11 сентября 2014 г. №, в соответствии с п 1.1. которого работнику в период с 19 марта 2020 г. по 30 апреля 2020 г. устанавливается дистанционный режим работы. Работник выполняет трудовую функцию вне места расположения работодателя (дистанционно). Место выполнения трудовой функции работник определяет самостоятельно (по месту фактического проживания).
Согласно п. 1.2 дополнительного соглашения от 19 марта 2020 г. работник обязан выполнять трудовую функцию и поручения работодателя путем получения (направления) их посредством электронного документооборота.
Согласно пункту 4 дополнительного соглашения от 19 марта 2020 г. настоящее дополнительное соглашение вступает в законную силу с 19 марта 2020 г. по 30 апреля 2020 г.
Впоследствии дополнительным соглашением от 19 марта 2020 г. к трудовому договору от 11 сентября 2014 г. № сторонами внесены изменения в трудовой договор от 11 сентября 2014 г. №154,согалсно которым работнику на период с 7 октября 2020 г. устанавливается временный дистанционный режим работы. Согласно пункту 5 указанного дополнительного соглашения от 19 марта 2020 г. к трудовому договору от 11 сентября 2014 г. № настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с 7 октября 2020 г. и действует до особого распоряжения работодателя.
Распоряжением ПАО «Россети Сибирь», филиал «Хакасэнерго» от 1 июля 2021 г. № ввиду ухудшения эпидемиологической ситуации, увеличения значения индекса распространения коронавируснной инфекции в регионе, работодателем принято решение перевести на период эпид неблагополучия на временную дистанционную работу 80% офисного персонала, в том числе в возрасте 65 лет и старше, имеющих хронические заболевания, а также указанным распоряжением утверждено с 1 июля 2021 г. Положение о временном переводе работников филиала на временную непрерывную дистанционную работу по инициативе работодателя и списком работников, переводимых на временную периодическую дистанционную (удаленную) работу.
При этом в список работников, переводимых на временную периодическую дистанционную (удаленную) работу (Приложение № к Приказу) включен и Куценов А.А.
Согласно пункта 7 Распоряжения ПАО «Россети Сибирь» от 1 июля 2021 г. № работодатель принял решение считать утратившим силу приказ от 7 октября 2020 г. № «Об организации работы филиала в условиях распространения COVID- 19», приказ от 12 октября 2020 г. № «О внесении изменений в приказ от 7 октября 2020 г. № «Об организации работы филиала в условиях распространения COVID- 19». Период действия дополнительных соглашений от 7 октября 2020 г. к трудовому договору об установлении временного дистанционного режима признан завершенным настоящим Распоряжением.
Куценов А.А. с указанным распоряжением от 1 июля 2021 г. № ознакомлен 2 июля 2021 г., что подтверждается листом ознакомления истца с указанным распоряжением.
Таким образом, независимо от факта подписания Куценовым А.А. дополнительного соглашения о переводе его на временную периодическую дистанционную работу, Куценов А.А. фактически переведен на указанный режим работы с 1 июля 2021 г. и находился на указанном режиме вплоть до издания работодателем приказа от 30 августа 2021 г. № л/с «Об отстранении работника от работы».
Однако, в материалы дела представлено подписанное сторонами без возражений дополнительное соглашение, датированное 1 июля 2021 г. к трудовому договору от 11 сентября 2014 г. № между ПАО «Россети Сибирь» и Куценовым А.А., в соответствии с п. 1.1 которого работнику устанавливается временная периодическая дистанционная (удаленная) работа. Согласно п.1.2 указанного дополнительного соглашения работник выполняет трудовую функцию, определенную трудовым договором, в дни, определенные графиком работы, с которым работник знакомится не позднее, чем за три рабочих дня до введения его в действие;
- на стационарном рабочем месте (по месту фактического нахождения подразделения работодателя, указанного в трудовом договоре);
- дистанционно в соответствии с СО 5.101/0 «Дистанционная работа. Положение».
Согласно п. 1.11 указанного дополнительного соглашения от 1 июля 2021 г. работодатель при необходимости может инициировать досрочное прекращение временной периодической дистанционной (удаленной) работы в соответствии с СО 5.101/0.
Согласно пункту 3 указанного дополнительного соглашения дополнительное соглашение составлено в двух экземплярах, по одному для каждой из сторон и вступает в силу с 1 июля 2021 г. и действует до особого распоряжения.
В материалы дела представлены расчетные листки Куценова А.А. за период с ноября 2020 г. по август 2021 г. и справка о заработной плате, которыми подтверждается, что истцу выплачивалась заработная плата, а за период с февраля 2021 года по август 2021 года с компенсацией расходов при дистанционной работе.
Из материалов дела не следует, что после 1 июля 2021 г. режим истца изменился с дистанционного на обычный (стационарный), в том числе, в материалы дела не представлены акты об отсутствии Куценова А.А. на рабочем месте с 1 июля 2021 г. по 30 августа 2021 г., сведения о привлечении его к дисциплинарной ответственности. Согласно графику выхода сотрудников на работу в августе 2021 г. Куценов А.А. в указанный график не включен. В материалах дела отсутствуют доказательства выхода истца на стационарное рабочее место в период с 19 марта 2020 г. по 31 августа 2021 г., а также о намерении работодателя вывести истца на стационарное рабочее место в день отстранения его от работы или в последующие дни.
Суд апелляционной инстанции, делая вывод о наличии у истца обязанности выйти на работу на стационарное рабочее место в августе 2021 г., не ссылается на доказательства и обстоятельства, которые свидетельствуют о наличии такой обязанности у истца, равно как не исследовал вопрос был ли работодателем принят распорядительный акт, обязывающий Куценова А.А. выйти на свое стационарное рабочее место и в какой временной период. При этом фактически, как следует из материалов дела Куценов А.А. в период с 31 марта 2020 г. по 30 августа 2021 г. находился на дистанционном режиме работы, не выходил на стационарное рабочее место.
Суд апелляционной инстанции не указал и не сослался на доказательства, подтверждающие обязательство Куценова А.А. выйти на свое стационарное рабочее место в период до издания приказа о его отстранении от работы 30 августа 2021 г.
Анализируя санитарно-эпидемиологическое законодательство, суд кассационной инстанции полагает, что ограничительные меры, связанные с коронавирусной инфекцией, предусмотренные, в том числе Федеральным Законом от 17 сентября 1998 г. №157-ФЗ, должны приниматься работодателями в отношении работников в связи с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, и по смыслу закона направлены на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Иное толкование может расцениваться как ущемление трудовых прав работников.
Таким образом, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает заслуживающими внимание доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии правовых оснований для отстранения его работы при фактическом нахождении его на дистанционном режиме работы.
С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает подлежащим отмене апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 17 февраля 2022 г. с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции необходимо учесть изложенные в настоящем определении обстоятельства и установить факт доведения работодателем до истца порядка и сроков выхода на стационарное рабочее место Куценова А.А., установить каким графиками и на какой временной период работодателем был предусмотрен выход Куценова А.А. на работу, и каким образом, нахождение Куценова А.А. фактически на дистанционном режиме работы до 30 августа 2021 г. могло повлечь распространение коронавирусной инфекции среди неопределенного круга лиц и являлось ли указанное обстоятельство достаточным для отстранения Куценова А.А. от работы приказом от 30 августа 2021 г. № л/с.
С учетом вышеизложенного, суд кассационной инстанции полагает подлежащим отмене апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 17 февраля 2022 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Верховный суд Республики Хакасия.
Председательствующий:
Судьи:
