ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
№ 88-15070/2020
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Кемерово 20 октября 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Прудентовой Е.В.,
судей Богдевич Н.В., Кожевниковой Л.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-117/2020 по иску Сысоевой Ольги Геннадьевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г.Бердске Новосибирской области о признании решения незаконным и включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.
по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области на решение Бердского городского суда Новосибирской области от 10 января 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 4 июня 2020 года,
Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Богдевич Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,
установила:
Сысоева Ольга Геннадьевна (далее-Сысоева О.Г., истец) обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г.Бердске Новосибирской области (далее-УПФ РФ г.Бердске Новосибирской области, ответчик) о признании решения незаконным и включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указала, что ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии за недостаточностью выработанного стажа. На основании вышеизложенного, истец уточнив исковые требования, просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Бердске Новосибирской области от 07.12.2018 года № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и отменить его, обязать УПФ РФ в г. Бердске Новосибирской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:
с 01.09.2004 по 01.03.2005 и с 04.03.2005 по 31.08 2005 - 11 мес. 29 дней в должности учителя музыки в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Центр образования «Пеликан»;
с 01.09.2005 по 12.07.2006, с 05.08.2006 по 15.07.2007, с 25.08.2007 по 09.09.2007, с 26.09.2007 по 24.06.2009, с 27.06.2009 по 11.08.2009, с 29.08.2009 по 21.03.2010, с 03.04.2010 по 31.12.2011 в должности руководителя физического воспитания и с 01.01.2012 по 31.08.2015 в должности инструктора по физической культуре в Муниципальном бюджетном дошкольном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 24 «Пчелка»;
период ее нахождения на семинаре 13.05.2004; периоды работы: с 13.02.1992 по 05.05.1994, с 12.06.1994 по 20.11.1994, с 27.11.1994 по 13.09.1996, с 15.09.1996 по 25.12.1997 - 5 лет 9 месяцев; с 26.12.1997 по 31.12.1998, с 25.08.1999 по 31.10.1999 -1 год 2 месяца 13 дней в должности учителя музыки в Муниципальном образовательном объединении «Пеликан»;
обязать УПФ РФ в г. Бердске Новосибирской области назначить ей досрочную страховую пенсию со дня обращения - 14.09.2018 года.
Решением Бердского городского суда Новосибирской области от 10 января 2020 года суд, исковые требования Сысоевой О.Г. удовлетворил частично.
Признал незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Бердске Новосибирской области № от 07.12.2018г. об отказе Сысоевой Ольге Геннадьевне в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Обязал Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы Сысоевой Ольги Геннадьевны:
с 01.09.2005 по 12.07.2006, с 05.08.2006 по 15.07.2007, с 25.08.2007 по 09.09.2007, с 26.09.2007 по 24.06.2009, с 27.06.2009 по 11.08.2009, с 29.08.2009 по 21.03.2010, с 03.04.2010 по 31.12.2011 в должности руководителя физического воспитания в Муниципальном бюджетном дошкольном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 24 «Пчелка»;
с 01.01.2012 по 31.08.2015 в должности инструктора по физической культуре в Муниципальном бюджетном дошкольном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 24 «Пчелка»;
с 13.02.1992 по 05.05.1994, с 12.06.1994 по 20.11.1994, с 27.11.1994 по 13.09.1996, с 15.09.1996 по 25.12.1997 в должности учителя музыки в Муниципальном образовательном объединении «Пеликан».
Обязал Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области назначить Сысоевой Ольге Геннадьевне досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом указанных периодов с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 14 сентября 2018 года.
В остальной части в удовлетворении исковых требований Сысоевой О.Г. отказал.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 4 июня 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ответчика, поступившей в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, содержится просьба об отмене судебных актов суда первой и апелляционной инстанции, как незаконных.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению в части требований Сысоевой О.Г. о признании незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Бердске Новосибирской области № от 07.12.2018г. об отказе Сысоевой Ольге Геннадьевне в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы Сысоевой Ольги Геннадьевны: с 01.01.2012 по 31.08.2015 в должности инструктора по физической культуре в Муниципальном бюджетном дошкольном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 24 «Пчелка»; обязании Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области назначить Сысоевой Ольге Геннадьевне досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом указанных периодов с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 14 сентября 2018 года, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.
В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Сысоева О.Г. 15.08.1991г. была принята на работу в среднюю школу №3.
Согласно архивной справке от 13.08.2018г. №, в документах архивного фонда городского отдела народного образования администрации города Бердска, муниципального общеобразовательного учреждения – Центр образования «Пеликан», государственного общеобразовательного учреждения – Центр образования «Пеликан», муниципального общеобразовательного учреждения – Центр образования «Пеликан» имеются сведения о льготном стаже Сысоевой (Плешивцевой) О.Г.: принята с 15.08.1991г. учителем музыки в среднюю школу №3, уволена 31.08.2005г. по собственному желанию.
С 13.02.1992 по 25.12.1997 Сысоева О.Г. работала учителем музыки в Муниципальном образовательном объединении «Пеликан».
Из Устава Муниципального образовательного объединения «Пеликан» следует, что Муниципальное образовательное учреждение «Образовательное объединение «Пеликан» является правопреемником Бердского межшкольного учебно-производственного комбината и Бердской средней школы №3.
Как было установлено судом, в детский сад комбинированного вида № 24 «Пчелка» истец была принята на работу 01.09.2005 руководителем физического воспитания, с 01.01.2012 Сысоева О.Г. переведена инструктором по физической культуре.
Из записей в трудовой книжке Сысоевой О.Г. и справки МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №24 «Пчелка» от 05.12.2018г. № следует, что 01.09.2005г. Сысоева О.Г. была принята на работу руководителем физического воспитания в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение комбинированного вида детский сад №24 «Пчелка», выполняла норму рабочего времени на 1 ставку. 01.01.2012г. переведена на должность инструктора по физической культуре.
Судом установлено, что согласно штатным расписаниям, утвержденным заведующей детским садом МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №24 «Пчелка», в образовательном учреждении с 01.01.2005 до 01.09.2012 была предусмотрена должность «руководитель физического воспитания», после 01.09.2012 - «инструктор по физической культуре».
Согласно справке МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №24 «Пчелка» от 05.12.2018 № Сысоева О.Г. при исполнении трудовых обязанностей в должности руководителя физического воспитания и в должности инструктора по физической культуре выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы.
При рассмотрении дела судом установлено, что истец Сысоева О.Г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бердске Новосибирской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии 14.09.2018 года.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Бердске Новосибирской области от 07.12.2018 года № в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ Сысоевой О.Г. отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности.
Как следует из данного решения, Сысоевой О.Г. в стаж педагогической деятельности не включены следующие периоды работы: с 01.09.2004 по 01.03.2005 /00-06-01/, с 04.03.2005 по 31.08.2005 /00-05-28/ в должности учителя музыки в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Центр образования «Пеликан»; с 01.09.2005 по 12.07.2006 /00-10-12/, с 05.08.2006 по 15.07.2007 /00-11-11/, с 25.08.2007 по 09.09.2007 /00-00-15/, с 26.09.2007 по 24.06.2009 /01-08-29/, с 27.06.2009 по 11.08.2009 /00-01-15/, с 29.08.2009 по 21.03.2010 /00-06-23/, с 03.04.2010 по 31.12.2011 /01-08-29/ в должности руководителя физического воспитания и с 01.01.2012 по 31.08.2015 /03-08-01/ в должности инструктора по физической культуре в Муниципальном бюджетном дошкольном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 24 «Пчелка»; период нахождения на семинаре 13.05.2004 /00-00-01/; периоды работы: с 13.02.1992 по 05.05.1994 /02-02-23/, с 12.06.1994 по 20.11.1994 /00-05-09/, с 27.11.1994 по 13.09.1996 /01-09-17/, с 15.09.1996 по 25.12.1997 /01-03-11/ в должности учителя музыки Муниципальном образовательном объединении «Пеликан»; с 26.12.1997 по 31.12.1998 /01-00-06/, с 25.08.1999 по 31.10.1999 /00-02-07/ в должности учителя музыки в Муниципальном общеобразовательном учреждении – Центр образования «Пеликан».
Продолжительность стажа педагогической деятельности Сысоевой О.Г., дающего право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, согласно решению, составляет 9 лет 6 месяцев 20 дней.
При этом пенсионный орган отметил, что должность "инструктор по физкультуре" не поименована в разделе "Наименование должностей" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, а индивидуальные сведения по Сысоевой О.Г. за эти периоды работы представлены работодателем без кода льготных условий труда.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Сысоевой О.Г. о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов ее работы в должностях с 01.09.2005 по 12.07.2006, с 05.08.2006 по 15.07.2007, с 25.08.2007 по 09.09.2007, с 26.09.2007 по 24.06.2009, с 27.06.2009 по 11.08.2009, с 29.08.2009 по 21.03.2010, с 03.04.2010 по 31.12.2011 в должности руководителя физического воспитания и с 01.01.2012 по 31.08.2015 в должности инструктора по физической культуре должен применяться Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
При разрешении требований истца о включении в специальный стаж вышеуказанных периодов работы, суд первой инстанции исходил из того, что к периоду с 01.09.2005 по 12.07.2006, с 05.08.2006 по 15.07.2007, с 25.08.2007 по 09.09.2007, с 26.09.2007 по 24.06.2009, с 27.06.2009 по 11.08.2009, с 29.08.2009 по 21.03.2010, с 03.04.2010 по 31.12.2011 в должности руководителя физического воспитания должен применяться Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
Суд первой инстанции на основании анализа представленных в материалы дела должностных инструкций инструктора по физической культуре, должностных обязанностей руководителя физического воспитания и требований к квалификации по разрядам оплаты труда, изложенным в Тарифно-квалификационных характеристиках (требованиях) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 17 августа 1995 г. N 46 (приложение N 2), пришел к выводу о тождественности функций (должностных обязанностей), выполняемых Сысоевой О.Г. по должностям инструктора по физической культуре, функциям руководителя по физическому воспитанию, должность которого предусмотрена пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. При этом суд указал на то, что ненадлежащее исполнение работодателем обязанности по предоставлению в отношении Сысоевой О.Г. индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льготы застрахованного лица ввиду отсутствия вины работника в этом не может служить основанием для отказа в назначении пенсии.
Суд первой инстанции также удовлетворил требования Сысоевой О.Г. о включении в специальный стаж педагогической деятельности периодов ее работы с 13.02.1992 по 05.05.1994 /02-02-23/, с 12.06.1994 по 20.11.1994 /00-05-09/, с 27.11.1994 по 13.09.1996 /01-09-17/, с 15.09.1996 по 25.12.1997 /01-03-11/ в должности учителя музыки Муниципальном образовательном объединении «Пеликан».
Принимая во внимание, что с учетом включенных судом периодов работы и иной деятельности Сысоевой О.Г. продолжительность ее специального стажа на 14 сентября 2018 г. (дата обращения Сысоевой О.Г. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости) составила 25 лет, суд возложил на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с указанной даты.
Суд апелляционной инстанции согласился с этими выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций в части удовлетворений требований Сысоевой О.Г. о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Бердске Новосибирской области № от 07.12.2018г. об отказе Сысоевой Ольге Геннадьевне в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы Сысоевой Ольги Геннадьевны: с 01.01.2012 по 31.08.2015 в должности инструктора по физической культуре в Муниципальном бюджетном дошкольном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 24 «Пчелка»; обязании Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области назначить Сысоевой Ольге Геннадьевне досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом указанных периодов с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 14 сентября 2018 года основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с нарушением норм процессуального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Однако суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела по иску Сысоевой О.Г. о проверке законности решения пенсионного органа об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ неправильно применили к спорным отношениям эти нормативные положения, устанавливающие возможность назначения досрочной страховой пенсии по старости только тем лицам, которые осуществляли педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, вследствие чего не установили обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, а именно: стаж работы Сысоевой О.Г. в должностях и учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками, и наличие в силу этого оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Удовлетворяя требования Сысоевой О.Г. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периодов ее работы в должностях инструктора по физкультуре в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад комбинированного вида N 24 «Пчелка", суды не приняли во внимание, что в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781, который подлежит применению к спорным периодам трудовой деятельности Сысоевой О.Г., в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах всех наименований, центре развития ребенка - детском саду, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях) предусмотрены должности "воспитатель", "преподаватель", "руководитель физического воспитания". При этом такая должность, как "инструктор по физической культуре", здесь не поименована.
Также не предусмотрена должность "инструктор по физической культуре" в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 1067, применяемого для учета периодов работы, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г.
Таким образом, судами при разрешении исковых требований Сысоевой О.Г. о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ периодов ее работы в должности инструктора по физкультуре в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад комбинированного вида № 24 «Пчелка», допущено расширительное толкование норм, содержащихся в Списке N 781, Списке N 463 и Списке N 1067, что повлияло на правильность выводов судебных инстанций о наличии у Сысоевой О.Г. специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Принимая решение о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, периодов работы Сысоевой О.Г. в должности инструктора по физкультуре, судебные инстанции на основании анализа представленных в материалы дела должностных инструкций инструктора по физической культуре, должностных обязанностей руководителя физического воспитания и требований к квалификации по разрядам оплаты труда, изложенным в Тарифно-квалификационных характеристиках (требованиях) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 17 августа 1995 г. N 46 (приложение N 2), установили тождественность должности "инструктор по физкультуре" должности "руководитель физического воспитания".
Однако вывод судебных инстанций о тождественности занимаемых Сысоевой О.Г. в спорные периоды должности "инструктор по физкультуре" должности "руководитель физического воспитания", предусмотренной пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781, не основан на нормах закона, поскольку в силу положений части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, и вступившим в действие с 1 января 1996 г., предусмотрена должность инструктора по физической культуре. Также в данном классификаторе указана и должность руководителя физического воспитания, которая включена в Список N 781.
Данные должности являются различными, что отражено как в вышеназванном классификаторе, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 30 декабря 1993 г. N 298, и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 августа 2009 г. N 593 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"), действовавшим до издания Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказа от 26 августа 2010 г. N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (далее - Единый квалификационный справочник).
Согласно Единому квалификационному справочнику, действующему в настоящее время, к должностям педагогических работников наряду с должностью инструктора по физической культуре отнесена и должность руководителя физического воспитания.
Для каждой из этих должностей в Едином квалификационном справочнике предусмотрены свои должностные обязанности. Должности инструктора по физкультуре, руководителя физического воспитания и соответствующие им должностные обязанности определены независимо друг от друга и не совпадают.
Как усматривается из материалов дела, занимаемая Сысоевой О.Г. в спорные периоды должность "инструктор по физической культуре" указана в штатных расписаниях, приказах работодателя о приеме на работу, переводе, увольнении и поименованы работодателем правильно.
При таких обстоятельствах вывод судебных инстанций о тождественности занимаемых в спорные периоды Сысоевой О.Г. должности "инструктор по физкультуре" должности "руководитель физического воспитания" не основан на нормах закона, регулирующих спорные отношения.
Судами при рассмотрении дела не принято во внимание, что правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, установлены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.Статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Как усматривается из материалов дела, Сысоева О.Г. в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования с 1997 г.
По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы отражены без указания кода льготных условий труда.
Указывая на то, что работодателем ненадлежащим образом была исполнена обязанность по представлению в отношении Сысоевой О.Г. индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льготы застрахованного лица, суд не выяснил, по какой причине работодатель при предоставлении в пенсионный орган сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Сысоевой О.Г. документально не подтвердил ее право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Между тем устранение противоречий между представленными сторонами спора и имеющимися в деле доказательствами являлось в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанностью суда, неисполнение которой повлекло за собой вынесения решения, не отвечающего требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного обжалуемые судебные постановления подлежат отмене в части признания незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Бердске Новосибирской области № от 07.12.2018г. об отказе Сысоевой Ольге Геннадьевне в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы Сысоевой Ольги Геннадьевны: с 01.01.2012 по 31.08.2015 в должности инструктора по физической культуре в Муниципальном бюджетном дошкольном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 24 «Пчелка»; обязании Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области назначить Сысоевой Ольге Геннадьевне досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом указанных периодов с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 14 сентября 2018 года, поскольку они приняты с нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без устранения этих нарушений невозможны восстановление и защита прав и законных интересов заявителя.
Поскольку судами при рассмотрении настоящего дела не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно наличие у Сысоевой О.Г. специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей независимо от их возраста), противоречия в доказательствах не устранены, дело в части требований о признании незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Бердске Новосибирской области № от 07.12.2018г. об отказе Сысоевой Ольге Геннадьевне в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы Сысоевой Ольги Геннадьевны: с 01.01.2012 по 31.08.2015 в должности инструктора по физической культуре в Муниципальном бюджетном дошкольном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 24 «Пчелка»; обязании Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области назначить Сысоевой Ольге Геннадьевне досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом указанных периодов с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 14 сентября 2018 года, подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Вопреки доводам кассационной жалобы ответчика, выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для включения в специальный стаж периодов работы истицы в должности руководителя физического воспитания соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия суда кассационной инстанции находит правомерными выводы суда первой и апелляционной инстанций о включении в специальный стаж Сысоевой О.Г. периодов ее работы:
с 01.09.2005 по 12.07.2006, с 05.08.2006 по 15.07.2007, с 25.08.2007 по 09.09.2007, с 26.09.2007 по 24.06.2009, с 27.06.2009 по 11.08.2009, с 29.08.2009 по 21.03.2010, с 03.04.2010 по 31.12.2011 в должности руководителя физического воспитания в Муниципальном бюджетном дошкольном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 24 «Пчелка», работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
Доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе в части удовлетворения требований Сысоевой О.Г. об обязании Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы Сысоевой О. Г.:с 01.09.2005 по 12.07.2006 (00-10-12), с 05.08.2006 по 15.07.2007 (00-11-11), с 25.08.2007 по 09.09.2007 (00-00-15), с 26.09.2007 по 24.06.2009 (01-08-29), с 27.06.2009 по 11.08.2009 (00-01-15), с 29.08.2009 по 21.03.2010 (00-06-23), с 03.04.2010 по 31.12.2011 (01-08-29) в должности руководителя физического воспитания в Муниципальном бюджетном дошкольном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 24 «Пчелка», не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, являлись предметом проверки суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств и фактически являются позицией заявителя, что не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта в кассационном порядке.
Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,
определила:
решение Бердского городского суда Новосибирской области от 10 января 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 4 июня 2020 года в части удовлетворения требований о признании незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Бердске Новосибирской области № от 07.12.2018г. об отказе Сысоевой Ольге Геннадьевне в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы Сысоевой Ольги Геннадьевны: с 01.01.2012 по 31.08.2015 в должности инструктора по физической культуре в Муниципальном бюджетном дошкольном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 24 «Пчелка»; обязании Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области назначить Сысоевой Ольге Геннадьевне досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом указанных периодов с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 14 сентября 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Бердский городской суд Новосибирской области.
В остальной части решение Бердского городского суда Новосибирской области от 10 января 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 4 июня 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
