ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
№ 88-1769/2021 (88-21085/2020)
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Кемерово 19 января 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Фроловой Т.В.,
судей Шефер И.А., Новожиловой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1239/2020 (УИД: 22RS0006-01-2019-006487-68) по иску Солововой Антонины Оттовны к краевому государственному казенного учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о возложении обязанности выплатить денежную компенсацию расходов на проезд,
по кассационной жалобе краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 26 мая 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 8 сентября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Фроловой Т.В.,
судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Соловова Антонина Оттовна (далее – Соловова А.О., истец) обратилась с иском к краевому государственному казенного учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее - КГКУ «УСЗН по городу Барнаулу», ответчик) о возложении обязанности выплатить денежную компенсацию расходов на проезд.
В обоснование заявленных требований Соловова А.О. указала, что 30 сентября 2019 г., как реабилитированные лицо, на основании Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 г. № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» обратилась в КГКУ «УСЗН по городу Барнаулу» с заявлением о назначении и выплате денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда междугородним транспортом в пределах территории Российской Федерации один раз в год.
Решением от 9 октября 2019 г. № Солововой А.О. отказано в назначении компенсации расходов, связанных с оплатой проезда междугородним транспортом по маршруту Барнаул - Анталья – Барнаул, в связи с тем, что представленные маршрутные квитанции электронных билетов в направлении Барнаул - Анталья, Анталья - Барнаул не содержат итоговую стоимость перевозки, проезд был совершен в рамках приобретения туристского продукта, включающего в себя воздушный чартер, предоставленная справка ООО «Туристическое агентство «Пятница» о стоимости авиабилетов не является проездным билетом
С решением КГКУ «УСЗН по городу Барнаулу» Соловова А.О. не согласна, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим ее право на назначение и получение компенсации проезда.
Обращаясь с иском в суд, Соловова А.О. ссылалась на то, что ответчику были представлены документы, подтверждающие право на гарантированную законом компенсацию проездных расходов.
Соловова А.О., с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила суд признать за ней право на получение гарантированной законом компенсации проезда по территории Российской Федерации как реабилитированному лицу по заявлению от 30 сентября 2019 г., обязать ответчика назначить и выплатить денежную компенсацию расходов, связанных с проездом междугородним транспортом в пределах территории Российской Федерации один раз в год (туда и обратно) на основании заявления от 30 сентября 2019 г. и представленных к нему документов в размере 15 553,90 рубля, судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 8 000 рублей, почтовые расходы в размере 189,64 рублей.
Решением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 26 мая 2020 г. исковые требования Солововой А.О. удовлетворены. За Солововой А.О. признано право на компенсацию проезда по территории Российской Федерации по заявлению от 30 сентября 2019 г. С КГКУ «УСЗН по городу Барнаулу» в пользу Солововой А.О. взыскана денежная компенсация расходов на проезд в размере 15 553,90 рубля, судебные расходы в размере 8 189,64 рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 8 сентября 2020 г. решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 26 мая 2020 г. оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представителем КГКУ «УСЗН по городу Барнаулу» ставится вопрос об отмене решения Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 26 мая 2020 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 8 сентября 2020 г., как незаконных.
На кассационную жалобу Солововой А.О. принесены письменные возражения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Соловова А.О., представители ответчика КГКУ «УСЗН по городу Барнаулу», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «АЗУР эйр», сведений о причине неявки не представили.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций, незаконными, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 г. № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» (далее – Закон Алтайского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий») установлено, что реабилитированным лицам предоставляется такая мера социальной поддержки как денежная компенсация расходов, связанных с проездом в пределах территории Российской Федерации один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом в размере 100 процентов стоимости проезда, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом, в размере 50 процентов стоимости проезда.
Постановлением Правительства Алтайского края от 21 августа 2017 г. № 310 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий (далее - Порядок предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий).
Согласно п. 31 Порядка предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий компенсация расходов, связанных с проездом междугородным транспортом в пределах территории Российской Федерации один раз в год (туда и обратно), назначается управлением социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) заявителя в размере 100 процентов стоимости проезда железнодорожным транспортом (в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности), а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным транспортом третьей категории, авиационным транспортом (экономический класс), междугородным автомобильным транспортом общего пользования в размере 50 процентов стоимости проезда.
Из п. 32 Порядка предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий следует, что расходы, связанные с проездом, подлежащие компенсации, включают в себя оплату стоимости проезда, страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов и пользования постельными принадлежностями. Указанные расходы компенсируются в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами. Иные расходы, связанные с проездом, компенсации не подлежат.
Пунктом 34 Порядка предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий установлено, что в случае, если заявитель при наличии железнодорожного сообщения воспользовался другим видом транспорта, компенсация предоставляется на основании представленной заявителем справки администрации железной дороги о стоимости проезда железнодорожным транспортом по маршруту следования заявителя в пределах стоимости проездных билетов водного, воздушного или автомобильного междугородного транспорта.
В случае проезда заявителя за пределы Российской Федерации компенсация предоставляется исходя из расходов, связанных с проездом до ближайшей к месту пересечения границы Российской Федерации с сопредельным государством станции и обратно, подтвержденных представленной заявителем справкой администрации железной дороги (п. 35 Порядка предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Соловова А.О. являясь реабилитированным лицом, имеет право на получение денежной компенсации расходов, связанных с проездом в пределах территории Российской Федерации один раз в год.
8 июля 2019 г. между ООО «Туристическое агентство «Пятница» (турагент) и Солововой А.О. (заказчик) заключен договор о реализации туристического продукта, согласно условиям которого заказчик поручает, а турагент за вознаграждение принимает на себя обязанности совершать определенные действия по организации и бронированию, оплате туристского продукта для путешествия: Турция, Алания, период с 28 августа 2019 г. по 10 сентября 2019 г. Туристский продукт сформирован и предоставлен туроператором ООО «Регион Туризм». Общая цена туристского продукта, включая вознаграждение турагента, составляет 65 800 рублей. В стоимость тура входит в том числе авиаперелет Барнаул - Анталья - Барнаул, эконом-класс.
Факт перелета подтверждается маршрутными квитанциями, посадочными талонами и ответчиком в суде не оспаривался.
30 сентября 2019 г. Соловова А.О. обратилась в КГКУ «УСЗН по городу Барнаулу» с заявлением о назначении и выплате как реабилитированному лицу денежной компенсации расходов, связанных с проездом по территории Российской Федерации по маршруту Барнаул - Анталья - Барнаул.
10 октября 2019 г. КГКУ «УСЗН по городу Барнаулу» уведомлением об отказе в назначении компенсации проезда по территории Российской Федерации Соловова А.О. уведомлена о том, что решением от 9 октября 2019 г. № ей отказано в назначении компенсации расходов, связанных с оплатой проезда междугородним транспортом по маршруту Барнаул – Анталья – Барнаул. Основанием для отказа в назначении компенсации проезда по территории Российской Федерации послужило то, что представленные маршрутные квитанции электронных билетов в направлении Барнаул - Анталья - Барнаул не содержат итоговую стоимость перевозки, поскольку проезд был совершен в рамках приобретения туристического продукта, включающего в себя воздушный чартер, представленная справка ООО «Туристическое агентство «Пятница» о стоимости авиабилетов по маршруту Барнаул - Анталья - Барнаул не является проездным документом.
Согласно справке, выданной 11 сентября 2019 г. ООО Туристическое агентство «Пятница» для Солововой А.О. были забронированы и выкуплены авиабилеты эконом-класса по маршруту: 28 августа 2019 г. Барнаул - Анталья, 10 сентября 2019 г. Анталья - Барнаул авиакомпании AZUR AIR в составе турпакета, сформированного туроператором ООО «Регион Туризм». Согласно справке, выданной туроператором ООО «Регион Туризм», стоимость одного авиабилета эконом-класса по указанному маршруту составила 29 943,50 рубля. Ортодромическое расстояние от аэропорта Михайловка (Барнаул) до аэропорта Анталья составляет 4 406 км., в том числе ортодромия по Российской Федерации – 3 594 км. Стоимость перевозки над территорией Российской Федерации, включенная в стоимость авиабилета российской авиакомпании AZUR AIR Барнаул - Анталья - Барнаул, рассчитанная в соответствии с ортодромией маршрута полета составляет 24 424 рубля.
Согласно справкам, выданным 28 августа 2019 г. справочным бюро вокзала г. Барнаула Западно-Сибирской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов до ближайшего к месту пересечения границы Российской Федерации с сопредельным государством населенного пункта по маршруту Барнаул - Адлер, Адлер - Барнаул, стоимость проезда от станции Барнаул до станции Адлер с отправлением 28 августа 2019 г. составляет 18 119 рублей, от станции Адлер до станции Барнаул с отправлением 10 сентября 2019 г. составляет 17 264 рубля, а всего 35 383 рубля.
Из справки, выданной 6 апреля 2020 г. ООО «АЗУР эйр» следует, что Соловова А.О. совершала перелет по маршруту Барнаул - Анталья, рейс ZF 471 от 28 августа 2019 г. и Анталья - Барнаул, рейс ZF 472 от 10 сентября 2019 г. По маршруту полета Барнаул - Анталья при выполнении рейса ZF 471 от 28 августа 2019 г. общая ортодромия составляет 4 398 км., общая ортодромия по Российской Федерации составляет 3 404 км., отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии - 77,40%. По маршруту полета Анталья - Барнаул при выполнении рейса ZF 472 от 10 сентября 2019 г. общая ортодромия составляет 4 398 км., ортодромия по Российской Федерации составляет 1165 км., отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии - 26,49%.
Разрешая спор по существу, установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания за Солововой А.О. права на компенсацию проезда по территории Российской Федерации по заявлению от 30 сентября 2019 г.
Производя расчет денежной компенсации расходов на проезд, подлежащей взысканию с КГКУ «УСЗН по городу Барнаулу» в пользу Солововой А.О., суд первой инстанции исходя из стоимости всего авиаперелета входящего в пакет туристических услуг по маршруту Барнаул – Анталья 29 943,50 рублей, общей ортодромии 8 796 км., общей ортодромии по Российской Федерации 4 596 км. определил, что стоимость авиаперелета над территорией Российской Федерации составляет 15 553,90 рубля, в связи с чем, пришел к выводу о взыскании с КГКУ «УСЗН по городу Барнаулу» в пользу Солововой А.О. денежной компенсации расходов на проезд в размере 15 553,90 рубля. При этом суд первой инстанции указал, что данная сумма не превышает стоимости проезда железнодорожным транспортом до ближайшего к месту пересечения границы Российской Федерации с сопредельным государством станции и обратно.
Руководствуясь ст. 98, ч. 1 ст. 100 ГПК РФ суд первой инстанции пришел к выводу, что с КГКУ «УСЗН по городу Барнаулу» в пользу Солововой А.О. подлежат взысканию почтовые расходы в размере 189,64 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 8 000 рублей.
Принимая во внимание установленные судебными инстанциями обстоятельства, имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций о взыскании с КГКУ «УСЗН по городу Барнаулу» в пользу Солововой А.О. денежной компенсации расходов, связанных с проездом в пределах территории Российской Федерации по ее заявлению от 30 сентября 2019 г. верными, поскольку данные выводы основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций в части взыскания с КГКУ «УСЗН по городу Барнаулу» судебных расходов также являются правильными, поскольку они основаны на нормах гражданского процессуального законодательства и установленных по делу обстоятельствах.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, правильность выводов судов первой и апелляционной инстанции не опровергают, не подтверждают нарушений норм материального права и не могут служить основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке. По существу доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств.
Между тем, суд кассационной инстанции, в силу своей компетенции, при рассмотрении кассационной жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций.
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по доводам кассационной жалобы не установлено.
Кроме того, доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования суда апелляционной инстанций и им в апелляционном определении дана надлежащая правовая оценка.
Поскольку судами первой и апелляционной инстанций материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст.379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений.
Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции
определила:
решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 26 мая 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 8 сентября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
