ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
№ 88-5736/2021
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Кемерово 15 апреля 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе
Председательствующего Латушкиной С.Б.
Судей Леонтьевой Т.В., Раужина Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1547/2020, УИД 38RS0003-01-2020-000943-08 по иску Гавриной Ирины Викторовны к Государственному учреждению - Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания,
по кассационной жалобе Гавриной Ирины Викторовны на решение Братского городского суда Иркутской области от 7 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда от 21 декабря 2020 г.
Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Гаврина И.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - Иркутское РО ФСС РФ, ответчик), с требованием признать незаконным приказ ГУ - Иркутское РО ФСС РФ от 29 ноября 2019 г. № об объявлении замечания директору филиала № 9 регионального отделения Гавриной И.В.
В обоснование исковых требований Гаврина И.В. указала, что наложение дисциплинарного взыскания считает необоснованным, так как с её стороны нарушений допущено не было. По факту не проведения практического семинара 22 ноября 2019 г. в 11.00 ч. по адресу: <адрес>, ею были направлены пояснения, что в соответствии с пунктом 1 должностных обязанностей заместителя директора Филиала № 9 подготовкой и проведением семинара занималась заместитель директора филиала Рыбакова Т.В., о переносе семинара она была уведомлена Рыбаковой Т.В. 22 ноября 2019 г. в 11 час., в присутствии главного бухгалтера филиала № 9 К. 22 ноября 2019 г. планировался семинар по информированию глав администраций сельских поселений Братского района приуроченный к совещанию проводимого мэром Братского района, о введении пилотного проекта «Прямые выплаты» с 1 января 2020 г. Совещание в администрации Братского района по устной информации заместителя директора филиала в связи с погодными условиями с 22 ноября 2019 г. перенесено на 29 ноября 2019 г. В связи с нахождением заместителя директора филиала в очередном отпуске с 25 ноября 2019 г. по 2 декабря 2019 г., директором филиала 29 ноября 2019 г. в 14 часов было принято участие в совещании по информированию глав поселений Братского района о введении пилотного проекта с 1 января 2020 г. «Прямые выплаты» в соответствии с письмом администрации Братского района от 27 ноября 2019 г. №. Вышеуказанное письмо 28 ноября 2019 г. было направлено в адрес регионального отделения для согласования об участии в совещании и информировании глав поселений о введении пилотного проекта «Прямые выплаты». Она работает в должности директора филиала № 9 ГУ - Иркутское РО ФСС РФ с 1 октября 2007 г., ежегодно филиалом проводятся семинары со страхователями, каких-либо жалоб со стороны страхователей по срыву сроков никогда не поступало.
Решением Братского городского суда Иркутской области от 7 сентября 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 21 декабря 2020 г., исковые требования оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Гаврина И.В. просит отменить решение Братского городского суда Иркутской области от 7 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда от 21 декабря 2020 г.
Относительно доводов кассационной жалобы ГУ - Иркутским РО ФСС РФ принесены письменные возражения.
В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.
На основании части 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в письменных возражениях на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 3797 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений не было допущено судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела.
Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда (абзацы второй, третий, четвертый, шестой части 2 названной статьи).
В соответствии с частью 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие; дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершённого проступка и обстоятельства, при которых он был совершён.
Порядок применения дисциплинарных взысканий регламентирован статьёй 193 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учёт мнения представительного органа работников. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трёх рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.
При рассмотрении дел об оспаривании дисциплинарного взыскания обязанность доказать наличие законного основания привлечения к дисциплинарной ответственности и соблюдения установленного порядка привлечения к дисциплинарной ответственности возлагается на работодателя.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Гаврина И.В. с 1 октября 2007 г. замещает должность директора филиала № 9 ГУ - Иркутское РО ФСС РФ на основании приказа о переводе работника на другую работу №к от 1 октября 2007 г.
Приказом управляющего ГУ - Иркутское РО ФСС РФ № от 29 ноября 2019 г. Гаврина И.В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей (пункт 1, пункт 65 должностных обязанностей (Приложение № 1 к трудовому договору от 15 ноября 2016 г. №, в редакции дополнительного соглашения от 24 июня 2019 г.), пункта 3.1, пункта 55 приказа регионального отделения Фонда от 23 октября 2019 г. №, повлекшее срыв запланированного мероприятия, претензии со стороны страхователей и, как следствие, причинение вреда деловой репутации регионального отделения Фонда.
Основаниями для вынесения приказа послужили: положение о филиале № 9 регионального отделения Фонда, утверждённое 28 июня 2019 г.; должностные обязанности директора филиала № 9 Гавриной И.В. (Приложение № 1 к трудовому договору от 15 ноября 2016 г. №, в редакции дополнительного соглашения от 24 июня 2019 г.); приказ регионального отделения Фонда от 23 октября 2019 г. № «Об утверждении Плана мероприятий по реализации пилотного проекта Фонда социального страхования Российской Федерации по переходу на осуществление страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию застрахованных лиц с 1 января 2020 г.»; скриншот вебинара по пилотному проекту «Прямые выплаты»; письмо филиала № 9 регионального отделения Фонда от 30 октября 2019 г. исх. №, письмо филиала № 9 регионального отделения Фонда от 5 ноября 2019 г. исх.№; пояснения директора филиала № 9 Гавриной И.В. от 28 ноября 2019 г.
В приказе установлено, что в соответствии с пунктом 3.1 приказа ГУ - Иркутское РО ФСС РФ (далее - региональное отделение Фонда) от 23 октября 2019 г. № «Об утверждении Плана мероприятий по реализации пилотного проекта Фонда социального страхования Российской Федерации по переходу на осуществление страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию застрахованных лещ с 1 января 2020 г.», директорам филиалов регионального отделения Фонда под персональную ответственность поручено в ноябре, декабре 2019г. провести информационно-разъяснительную работу, выездные обучающие семинары для страхователей и застрахованных граждан по вопросу реализации пилотного проекта «Прямые выплаты» в каждом муниципальном образовании Иркутской области, обеспечив 100% охват страхователей и застрахованных граждан территории обслуживания филиалов регионального отделения Фонда. Согласно пункту 53 раздела 3 Плана мероприятий директорам филиалов регионального отделения Фонда было необходимо до 28 октября 2019 г. сформировать графики (с датой и местом проведения) выездных обучающих семинаров для страхователей Иркутской области по вопросу реализации пилотного проекта «Прямые выплаты» в каждом муниципальном образовании.
В дополнение к письму от 30 октября 2019 г. № филиалом № 9 регионального отделения Фонда в адрес регионального отделения Фонда было направлено письмо от 5 ноября 2019 г. исходящий № о запланированных обучающих семинарах для страхователей города Братска и Братского района по вопросу реализации проекта «Прямые выплаты». В соответствии с вышеуказанным письмом, региональным отделением Фонда был опубликован на общедоступном сайте: r38.fss.ru в подразделе «Графики проведения обучающих семинаров по Прямым выплатам» раздела «Прямые выплаты» график проведения обучающих семинаров филиала № 9 регионального отделения Фонда, содержащий, в том числе, информацию о проведении обучающего семинара для страхователей, который должен был проходить 22 ноября 2019 г. в администрации Братского района по адресу: <адрес>.
22 ноября 2019 г. филиалом № 9 регионального отделения Фонда обучающий семинар в администрации Братского района по адресу: <адрес>, проведён не был. При этом страхователи не были уведомлены о том, что обучающий семинар проводиться не будет или о переносе срока его проведения. В региональное отделение Фонда информация об изменении графика проведения обучающего семинара для страхователей, планируемого на 22 ноября 2019 г., от филиала № 9 регионального отделения Фонда также не поступала. 22 ноября 2019 г. в региональное отделение Фонда поступил телефонный звонок от страхователя о том, что в указанный день филиалом № 9 регионального отделения Фонда не был проведён обучающий семинар для страхователей в администрации Братского района. Кроме того, 25 ноября 2019 г. при проведении региональным отделением Фонда совместного с ООО НПФ «Форус» вебинара по пилотному проекту «Прямые вышиты», было направлено сообщение следующего характера: «Филиал № 9 не соблюдает график семинаров, на сайте старая информация. 22 ноября 2019 г. семинара не было, более 50 страхователей ожидали семинар. Информация получена после возмущённых звонков в Фонд». Данный вебинар размещён на сайте регионального отделения Фонда: r38.fss.ru в разделе «Прямые выплаты» и является общедоступным. На основании вышеизложенного, ввиду ненадлежащей организации проведения информационно-разъяснительной работы, обучающего семинара для страхователей, пострадала деловая репутация регионального отделения Фонда. Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей руководителем филиала № 9 регионального отделения Фонда Гавриной И.В.
По указанному факту с директора филиала № 9 регионального отделения Фонда Гавриной И.В. были истребованы объяснения.
Согласно пункту 1 должностных обязанностей (Приложение № 1 к трудовому договору от 15 ноября 2016 г. №, в редакции дополнительного соглашения от 24 июня 2019 г.), директор филиала № 9 регионального отделения Фонда обязан обеспечивать выполнение функций филиала в соответствии с утвержденным Положением о филиале регионального отделения, Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации, постановлениями, распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, нормативными документами Фонда, приказами управляющего региональным отделением, локальными актами регионального отделения.
На основании пункта 65 должностных обязанностей (Приложение № 1 к Трудовому договору от 15 ноября 2016 г. №, в редакции дополнительного соглашения от 24 июня 2019 г.), директор филиала № 9 регионального отделения Фонда обязан выполнять по поручению управляющего региональным отделением Фонда другие функции, направленные на реализацию задач, стоящих перед филиалом и региональным отделением Фонда. В соответствии с пунктом 4.1 Положения о филиале № 9 регионального отделения Фонда, утверждённого 28 июня 2019 г., руководство деятельностью филиала от имени регионального отделения Фонда осуществляет директор, который несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на филиал функций.
Указанные обстоятельства подтверждаются Положением о филиале № 9 ГУ - Иркутское РО ФСС РФ, должностными обязанностями директора филиала № 9 (Гавриной И.В.); приказом управляющего ГУ - Иркутское РО ФСС РФ № от 23 октября 2019 г. «Об утверждении Плана мероприятий по реализации пилотного проекта Фонда социального страхования Российской Федерации по переходу на осуществление страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию застрахованных лиц с 1 января 2020 г.; скриншотом вебинара по пилотному проекту «Прямые выплаты»; письмом директора филиала № 9 ГУ - Иркутское РО ФСС РФ от 30 октября 2019 г. № о запланированных мероприятиях на 22 ноября 2019 г. и 10 декабря 2019 г.; письмом директора филиала № 9 ГУ - Иркутское РО ФСС РФ от 5 ноября 2019 г. № о предоставлении информации о запланированных обучающих семинарах для страхователей г. Братска и Братского района по вопросу реализации пилотного проекта «Прямые выплаты».
В письменных пояснениях от 28 ноября 2019 г. Гаврина И.В. указала, что в соответствии с пунктом 1 должностных обязанностей заместителя директора филиала № 9, подготовкой и проведением семинара, назначенного на 22 ноября 2019 г. в 11-00 часов, занималась заместитель директора филиала Рыбакова Т.В. О переносе семинара Гаврина И.В. была уведомлена Рыбаковой Т.В. 22 ноября 2019 г. в 11-00 часов. 22 ноября 2019 г. планировался семинар по информированию Глав администрации Братского района приуроченный к совещанию, проводимому мэром Братского района, с введении пилотного проекта «Прямые выплаты» с 1 января 2020 г. Совещание в администрации Братского района с 22 ноября 2019 г. перенесено на 29 ноября 2019 г. в 14.00 часов (письмо от 27 ноября 2019 г. №, повестка совещания с главами поселений Братского района прилагается). 28 ноября 2019 г. вышеуказанное письмо направлено в адрес Регионального отделения для согласования об участия в совещании и информировании глав поселений о введении пилотного проекта «Прямые выплаты». По выходу с отпуска заместителя директора филиала Рыбаковой Т.В. будет проведена работа по недопущению подобных фактов.
Согласно письменным возражениям Гавриной И.В. на приказ № от 29 ноября 2019 г., истец просила отменить данный приказ, поскольку по факту не проведения практического семинара 22 ноября 2019 г. в 11.00 час. по адресу: <адрес> ею были направлены пояснения, что в соответствии с пунктом 1 должностных обязанностей заместителя директора филиала № 9, подготовкой и проведением вышеуказанного семинара занималась заместитель директора филиала Рыбакова Т.В., о переносе семинара истец была уведомлена Рыбаковой Т.В. 22 ноября 2019 г. в 11.00 час.
22 ноября 2019 г. планировался семинар по информированию Глав администрации Братского района приуроченный к совещанию, проводимому Мэром Братского района, о введении пилотного проекта «Прямые выплаты» с 1 января 2020 г. Совещание в администрации Братского района с 22 ноября 2019 г. перенесено на 29 ноября 2019 г. на 14.00 час. 28 ноября 2019 г. вышеуказанное письмо направлено в адрес Регионального отделения для согласования об участия в совещании и информировании глав поселений о введении пилотного проекта «Прямые выплаты». При вынесении дисциплинарного взыскания директору филиала, Региональным отделением в соответствии статьёй 192 Трудового кодекса Российской Федерации должны были учитываться тяжесть совершённого проступка и обстоятельства, при которых он был совершён. Региональным отделением не были рассмотрены все обстоятельства, а именно не запрошено объяснение с заместителя директора филиала Рыбаковой Т.В. Не согласна с тем, что ею лично причинён вред деловой репутации регионального отделения Фонда. Считает, что нанесён вред её деловой репутации, профессиональной компетентности, унижая честь и достоинство вышеуказанным приказом, и доведением до сведения страхователей на семинаре проводимым руководителем Иркутского Регионального отделения 3 декабря 2019 г. в БЦБК ФГБОУ ВО «БРГУ» по адресу: <адрес>, о том, что должностные лица филиала наказаны дисциплинарно за не проведение семинара 22 ноября 2019 г., количество участников данного семинара было около 400 чел., ей не дали воспользоваться правом по статье 193 Трудового кодекса Российской Федерации.
Разрешая спор и отказывая Гавриной И.В. о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку доводам и пояснениям сторон, письменным доказательствам, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришёл к выводу об обоснованности привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания, поскольку факт ненадлежащего неисполнения Гавриной И.В. должностных обязанностей имел место и подтверждается исследованными судом доказательствами. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушен.
Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.
Выводы судебных инстанций соответствуют установленным обстоятельствам дела и согласуются с положениями норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Установив на основании совокупности представленных в материалы дела доказательств факт нарушения истцом требований локальных нормативных актов работодателя при организации проведения семинара по вопросу реализации пилотного проекта «Прямые выплаты», не уведомление застрахованных лиц и страхователей о переносе семинара, что явилось следствием выражения негативных отзывов о работе филиала № 9, суд первой инстанции, с выводами которого обоснованно согласился суд апелляционной инстанции, пришёл к правильному выводу о наличии у ответчика правовых оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
При этом суды нижестоящих инстанций обоснованно исходили из того, Гаврина И.В., являясь директором филиала № 9 ГУ-Иркутского РОФСС РФ, в силу возложенных на неё должностных обязанностей обязана выполнять поручения управляющего региональным отделением Фонда, направленные на реализацию задач, стоящих перед филиалом и региональным отделением Фонда, осуществлять руководство деятельностью филиала. Гаврина Л.П. несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на филиал функций.
Доводы кассационной жалобы о том, что суд апелляционной инстанции необоснованно отказал в допросе свидетеля, не свидетельствует о незаконности судебных постановлений. Из материалов дела следует, что заявленное ходатайство разрешено судом апелляционной инстанции в соответствии с требованиями статьи 166 ГПК РФ и отклонено с приведением мотивов такого решения. Нарушений норм процессуального права при разрешении ходатайства не установлено.
Согласно положениям статей 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Таким образом, в силу закона право определения доказательств, имеющих значение для дела, как и право решения вопроса о целесообразности допроса свидетелей, принадлежит суду, рассматривающему делу по существу.
Представленная в материалы дела совокупность доказательств признана судом достаточной для установления обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения заявленных требований, с учётом требований относимости и допустимости.
Просьба Гавриной И.В. в кассационной жалобе о заслушивании свидетеля К. подлежит отклонению, поскольку в силу части 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.
Фактически приведённые в кассационной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судами первой и второй инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованных постановленных судебных актов, либо опровергали выводы судов.
Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену или изменение принятых по настоящему делу судебных постановлений по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.
Таким образом, при изложенной совокупности обстоятельств, доводы жалобы нельзя квалифицировать в качестве нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приведших к судебной ошибке, а потому принятые по делу решение суда и апелляционное определение отмене в кассационном порядке не подлежат.
Руководствуясь статьями 3797, 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции
определила:
решение Братского городского суда Иркутской области от 7 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда от 21 декабря 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Гавриной Ирины Викторовны – без удовлетворения.
Председательствующий С.Б. Латушкина
Судьи Т.В. Леонтьева
Е.Н. Раужин
