ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
№ 88-12936/2020
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Кемерово 4 августа 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного
суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Латушкиной С.Б.,
судей Кожевниковой Л.П., Богдевич Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №70RS0008-01-2019-001001-14 (№2-593/2019) по иску Л.В.Ю. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включении периодов работы в страховой, специальный и северный стаж, назначении пенсии, взыскании судебных расходов,
по кассационной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российский Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) на решение Колпашевского городского суда Томской области от 22 ноября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 14 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,
установила:
Л.В.Ю. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) (далее- УПФР в Колпашевском районе Томской области) об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включении периодов работы в страховой, специальный и северный стаж, назначении пенсии, взыскании судебных расходов.
В обоснование требований указал, что 17 июня 2019 г. обратился в УПФР в Колпашевском районе Томской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее- Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
Решением ответчика от 1 июля 2019 г. № ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, поскольку на день обращения за назначением пенсии его страховой стаж составляет 32 года 19 дней, в том числе стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера - 26 лет 1 месяц 25 дней, в специальный стаж подлежит включению лишь период работы в качестве ученика прессовщика вулканизаторщика на участке формовых резиновых сапог в цехе формовой и спортивной резиновой обуви на Томском заводе резиновой обуви с 28 декабря 1987 г. по 29 апреля 1988 г., продолжительностью 4 месяца 2 дня.
Решение ответчика считает незаконным, поскольку иные периоды его работы также подлежат включению в специальный стаж.
С 8 апреля 1991 г. по 17 августа 1992 г. (запись №) работал в СПАО «Химстрой» в должности электрогазосварщика 3,4 разряда.
С 1 сентября 1992 г. по 9 июля 1993 г. (запись №) работал в РЭБ Каргасокского ЛПК газоэлектросварщиком 3 разряда.
С 9 июля 1993 г. по 14 ноября 1995 г. (запись №) работал в Каргасокском ПО ЖКХ электрогазосварщиком.
Работая электросварщиком, электрогазосварщиком, он занимался обслуживанием техники, сваркой при монтаже систем отопления для домов, а так же сваркой при выполнении иных, необходимых для предприятий, работ. Сварка производилась вручную, поскольку автоматических и полуавтоматических сварочных аппаратов в то время не было.
Таким образом, общая продолжительность его специального стажа в календарном исчислении составляет 6 лет 5 месяцев 4 дня. Учитывая, что РЭБ Каргасокского ЛПК, Каргасокское ПО ЖКХ, в которых он работал, находились на территории Каргасокского района Томской области, то есть в районе, приравненном к Крайнему Северу, его стаж работы на указанных предприятиях в соответствии со ст. 28, 29 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» надлежит засчитывать в полуторном размере.
Просил включить указанные периоды работы в специальный стаж общей продолжительностью 6 лет 5 месяцев 3 дня в календарном исчислении, 8 лет 9 дней в льготном исчислении до 1 января 2002 г.
Решением ответчика от 9 сентября 2019 г. № вышеупомянутое решение было изменено, указано, что в решении № неверно определена продолжительность страхового стажа, специального стажа и стажа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с тем, что исключены следующие периоды: с 28 декабря 1987 г. по 29 апреля 1988г. - работа по Списку №2; с 27 мая 1988 г. по 22 августа 1988 г. - обычная работа; с 11 мая 1989 г. по 19 июня 1991 г. - обычная работа; с 1 сентября 1992 г. по 8 июля 1993 г. - работа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; с 9 июля 1993 г. по 31 декабря 1993 г. - работа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Также в данном решении разъяснено, что указанные периоды могут быть включены в подсчёт страхового, специального стажа и стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, при условии установления юридического факта принадлежности трудовой книжки № и справки работодателя от 20 октября 2017 г. №, где неверно указана дата рождения заявителя.
Учитывая, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, с учетом принятого к зачету ответчиком периода, его специальный стаж на работах с тяжелыми условиями труда составляет 8 лет 4 месяца 11 дней, что достаточно для назначения пенсии в 52 года при требуемой продолжительности (с учетом снижения) 7 лет 6 месяцев, у него имелось право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку его специальный стаж превысил требуемый. С заявлением о назначении пенсии он обратился 17 июня 2019 г., возраста 52 лет он достиг 10 июня 2019 г., таким образом, пенсия по указанному основанию должна быть назначена с 17июня 2019 г. - со дня обращения с заявлением к ответчику.
Просил установить факт принадлежности правоустанавливающего документа - трудовой книжки от 22 июля 1985 г. №, выданной на имя Л.В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать ответчика включить в специальный стаж в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ периоды работы: с 28 декабря 1987 г. по 29 апреля 1988 г. в Томском заводе резиновой обуви в качестве ученика прессовщика вулканизаторщика, продолжительностью 4 месяца 2 дня, с 11 мая 1989 г. по 19 марта 1991 г. в Томском электротехническом заводе в должности электросварщика 4 разряда, продолжительностью 1 год 10 месяцев 9 дней, с 8 апреля 1991 г. по 17 августа 1992 г. в СПАО «Химстрой» в должности электрогазосварщика 3,4 разряда, продолжительностью 1 год 4 месяца 10 дней, с 1 сентября 1992 г. по 9 июля 1993 г. в РЭБ Каргасокского ЛПК в должности газоэлектросварщика 3 разряда, продолжительностью 10 месяцев 9 дней, с 10 июля 1993 г. по 14 ноября 1995 г. в Каргасокское ПО ЖКХ в должности электрогазосварщика, продолжительностью 2 года 4 месяца 5 дней, а всего общей продолжительностью 6 лет 5 месяцев 3 дня в календарном исчислении, 8 лет 4 месяца 11 дней в льготном исчислении до 1 января 2002 г.;
обязать ответчика включить в страховой стаж в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ периоды работы: с 28 декабря 1987 г. по 29 апреля 1988 г. в Томском заводе резиновой обуви в качестве ученика прессовщика вулканизаторщика, продолжительностью 4 месяца 2 дня, с 27 мая 1988 г. по 22 августа 1988 г. в Томском заводе измерительной аппаратуры в качестве ученика монтажника радиоэлектронной аппаратуры и приборов, продолжительностью 2 месяца 26 дней, с 11 мая 1989 г. по 19 марта 1991 г. в Томском электротехническом заводе в должности электросварщика 4 разряда, продолжительностью 1 год 10 месяцев 9 дней, с 1 сентября 1992 г. по 9 июля 1993 г. в РЭБ Каргасокского ЛПК в должности газоэлектросварщика 3 разряда, продолжительностью 10 месяцев 9 дней; с 10 июля 1993 г. по 31 декабря 1993 г. в Каргасокское ПО ЖКХ в должности электрогазосварщика, продолжительностью 5 месяцев 21 день;
обязать ответчика включить в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в соответствии со п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ периоды работы: с 1 сентября 1992 г. по 9 июля 1993 г. в РЭБ Каргасокского ЛПК в должности газоэлектросварщика 3 разряда, продолжительностью 10 месяцев 9 дней; с 10 июля 1993 г. по 31 декабря 1993 г. в Каргасокское ПО ЖКХ в должности электрогазосварщика, продолжительностью 5 месяцев 21 день;
признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ ;
возложить на УПФР в Колпашевском районе Томской области обязанность назначить ему выплату досрочной страховой пенсии по старости с 17 июня 2019 г.;
взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., по оплате услуг адвоката за составление искового заявления в размере 5 000 руб., услуг по представительству интересов в суде в размере 15 000 руб.
Решением Колпашевского городского суда Томской области от 22 ноября 2019 г. исковые требования удовлетворены. Суд установил юридический факт принадлежности истцу правоустанавливающего документа – указанной трудовой книжки, признал за истцом право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400- ФЗ, обязал ответчика включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ периоды работы: с 28 декабря 1987 г. по 29 апреля 1988 г. в Томском заводе резиновой обуви в качестве ученика прессовщика вулканизаторщика, с 11 мая 1989 г. по 19 марта 1991 г. в Томском электротехническом заводе в должности электросварщика 4 разряда, с 8 апреля 1991 г. по 17 августа 1992 г. в СПАО «Химстрой» в должности электрогазосварщика 3,4 разряда, с 1 сентября 1992 г. по 9 июля 1993 г. в РЭБ Каргасокского ЛПК в должности газоэлектросварщика 3 разряда, с 10 июля 1993 г. по 14 ноября 1995 г. в Каргасокское ПО ЖКХ в должности электрогазосварщика, как имевшие место до 1 января 2002 г., учесть Л.В.Ю. в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ в льготном порядке в полуторном размере, также обязал включить истцу в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период работы: с 1 сентября 1992 г. по 9 июля 1993 г. в РЭБ Каргасокского ЛПК в должности газоэлектросваргцика 3 разряда, с 10 июля 1993 г. по 31 декабря 1993 г. в Каргасокское ПО ЖКХ в должности электрогазосварщика; обязал ответчика включить истцу в страховой стаж периоды работы: с 28 декабря 1987 г. по 29 апреля 1988 г. в Томском заводе резиновой обуви в качестве ученика прессовщика вулканизаторщика, с 27 мая 1988 г. по 22 августа 1988 г. в Томском заводе измерительной аппаратуры в качестве ученика монтажника радиоэлектронной аппаратуры и приборов, с 11 мая 1989 г. по 19 марта 1991 г. в Томском электротехническом заводе в должности электросварщика 4 разряда, с 1 сентября 1992 г. по 9 июля 1993 г. в РЭБ Каргасокского ЛПК в должности газоэлектросварщика 3 разряда, с 10 июля 1993 г. по 31 декабря 1993 г. в Каргасокское ПО ЖКХ в должности электрогазосварщика; обязал ответчика назначить Л.В.Ю. страховую пенсию по п. 2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ с 17 июня 2019 г.
Также суд взыскал с ответчика в пользу истца судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 300 руб., оплатой услуг юриста за составление искового заявления в сумме 5 000 руб., оплатой услуг представителя в сумме 10 000 руб., а всего 15 300 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 14 февраля 2020 г. решение Колпашевского городского суда Томской области от 22 ноября 2019 г. оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российский Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене указанных судебных постановлений как незаконных, принятых с нарушением норм материального права.
В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.
На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Из содержания кассационной жалобы усматривается, что судебные постановления обжалуются только в части возложения на Управление обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии см п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ периодов работы: с 8 апреля 1991 г. по 17 августа 1992 г., с 1 сентября 1992 г. по 9 июля 1993 г., с 10 июля 1993 г. по 14 ноября 1995 г., учета периодов работы с 1 сентября 1992 г. по 9 июля 1993 г., с 10 июля 1993 г. по 14 ноября 1995 г. в специальный стаж в льготном порядке в полуторном размере, возложении обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 17 июня 2019 г. и, согласно ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ, подлежат проверке в этой части.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г № 400-ФЗ.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что истец 17 июня 2019 г. обратился в УПФР в Колпашевском районе Томской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ.
Решением ответчика от 1 июля 2019 г. № ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, поскольку на день обращения за назначением пенсии его страховой стаж составляет 32 года 19 дней, в том числе стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера - 26 лет 1 месяц 25 дней, в специальный стаж подлежит включению лишь период работы в качестве ученика прессовщика вулканизаторщика на участке формовых резиновых сапог в цехе формовой и спортивной резиновой обуви на Томском заводе резиновой обуви с 28 декабря 1987 г. по 29 апреля 1988 г., продолжительностью 4 месяца 2 дня.
Решением ответчика от 9 сентября 2019 г. № вышеупомянутое решение было изменено, указано, что в решении № неверно определена продолжительность страхового стажа, специального стажа и стажа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с тем, что исключены следующие периоды: с 28 декабря 1987 г. по 29 апреля 1988г. - работа по Списку №2; с 27 мая 1988 г. по 22 августа 1988 г. - обычная работа; с 11 мая 1989 г. по 19 июня 1991 г. - обычная работа; с 1 сентября 1992 г. по 8 июля 1993 г. - работа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; с 9 июля 1993 г. по 31 декабря 1993 г. - работа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Также в данном решении разъяснено, что указанные периоды могут быть включены в подсчет страхового, специального стажа и стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, при условии установления юридического факта принадлежности трудовой книжки № и справки работодателя от 20 октября 2017 г. №, где неверно указана дата рождения заявителя.
Удовлетворяя требования истца о включения указанных периодов в специальный стаж и о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводу, что работа истца. в указанные периоды соответствует работе, предусмотренной Списком №, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанному основанию. При этом суд первой инстанции исходил из того, что характер работы и занятость в течение дня подтверждаются совокупностью письменных доказательств и показаний свидетелей.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, дополнительно указав, что из имеющихся сведений о фактическом заработке Л.В.Ю. в период с апреля 1991 года по сентябрь 1992 года включительно, усматривается наличие в составе начисления : шифра 6 - компенсация за питание. Предоставление в указанный период истцу специального питания, по мнению суда апелляционной инстанции, свидетельствует о том, что условия работы истца имели вредный характер. В представленном списке профессий и должностей работников ОАО «Химстрой» по состоянию на 1 ноября 2002 г., которым установлено льготное пенсионное обеспечение, значатся электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах Список №2 Раздел XXXII 23200000-19905, электросварщики ручной сварки Список №2 Раздел XXXII 23200000-19906 (л.д.20-21).
Это, по мнению суда апелляционной инстанции, означает, что на указанном предприятии электросварщики на автоматических машинах работали с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, что давало им право на льготное пенсионное обеспечение. Других письменных доказательств, подтверждающих особый характер работы истца в указанный период и занятость на этих работах в течение полного дня, в деле не имеется.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые выразились в следующем.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжёлыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 г., на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).
Согласно подп. «б» п. 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется, в том числе, Список № 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее- Список № 2 от 1991 г.) и Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР № 1173 от 22 августа 1956 г. «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. (далее - Список № 2 от 1956 г.).
Списком № 2 от 1956 г. право на льготное пенсионное обеспечение было установлено газосварщикам и их подручным, сварщикам аргонной и атомно-водородной сварки, а также электросварщикам и их подручным (раздел XXXII «Общие профессии»).
Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 от 1991 г. (раздел XXXIII «Общие профессии»), пользуются: электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).
Таким образом, согласно действующему законодательству, в отношении периодов работы после 1 января 1992 г. требуется представление доказательств постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня на работах с тяжелыми условиями труда, то есть, подтверждения постоянной занятости при выполнении работ, предусмотренных Списком № 2 от 1991 г. в течение полного рабочего дня, а также занятости на ручной сварке либо на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах.
Законодатель связывает право на назначение страховой пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой деятельностью, а с деятельностью на должностях и в учреждениях, Списки которых утверждены в установленном порядке Правительством Российской Федерации в зависимости от специфики и характера труда, функциональных обязанностей, степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов.
При этом в соответствии с абзц. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с разъяснениями Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденными постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня. При этом под полным рабочим днём понималось выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
Аналогичные разъяснения содержатся в п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые подлежат применению при оценке прав истца с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2014 г. № 665.
На основании п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 г. № 258н подтверждению подлежат периоды работ с тяжелыми условиями труда.
В соответствии с п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статьи 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что для подтверждения периода работы, учитываемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, лицу, обращающемуся за назначением страховой пенсии по старости, при отсутствии в трудовой книжке данных, подтверждающих конкретный период работы и ее льготный характер, необходимо предоставить соответствующие документы - справку работодателя и (или) иные документы, содержащие такие сведения.
Согласно п. 3 Порядка, подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённого приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н, периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся в п. 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015.
Между тем судебные инстанции при рассмотрении настоящего дела нормативные акты, устанавливающие порядок и условия подтверждения стажа, наличие которого дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, к спорным отношениям не применили, вследствие чего пришли к ошибочному выводу о наличии у истца специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
Делая вывод о том, что работа истца в периоды с 8 апреля 1991 г. по 17 августа 1992 г., с 1 сентября 1992 г. по 9 июля 1993 г., с 10 июля 1993 г. по 14 ноября 1995 г., учета периодов работы с 1 сентября 1992 г. по 9 июля 1993 г., с 10 июля 1993 г. по 14 ноября 1995 г. соответствует работе, предусмотренной Списком № 2, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, суды нижестоящих инстанций исходили из вышеуказанных доказательств.
Вместе с тем, представленные документы не содержат сведений о том, что работа истца газоэлектросварщиком (электрогазосварщиком) в спорные периоды была связана именно с работой на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, как это предусмотрено Списком № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда от 26 января 1991 г. № 10.
Доказательства, имеющиеся в материалах дела, лишь подтверждают факт работы истца в спорный период газоэлектросварщиком и не содержат сведений относительно вида сварки, а также относительно занятости истца на работах по ручной сварке в течение полного рабочего дня, в то время как основанием включения в специальный стаж периодов работы для досрочного назначения пенсии является именно характер ее выполнения в определенных условиях, который в данном случае документально не подтвержден.
Ссылка суда в подтверждение занятости истца на тяжелых работах на сведения о заработной плате истца за период с апреля 1991 года по сентябрь 1992 года включительно, в которых имеется шифр 6 - компенсация за питание. несостоятельна, поскольку в соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, кроме того, указанные сведения не охватывают весь спорный период, то есть, к периоду с сентября 1992 года по ноябрь 1995 года - не относятся. Список профессий и должностей работников ОАО «Химстрой» по состоянию на 1 ноября 2002 г., которым установлено льготное пенсионное обеспечение отдельных категорий работников, вообще не имеет отношения к спорному периоду (1991 по 1995 гг.).
Письменных доказательств, подтверждающих, что работая в не зачтенные ответчиком периоды, имевшие место после 1 января 1992 г. в должности электрогазосварщика, истец был занят полный рабочий день на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности, в деле не имеется. В трудовой книжке, архивных справках, содержатся лишь записи о должности, занимаемой им в спорный период, без указания на вид работ либо занятости работника в течение полного рабочего дня. Представленные в дело доказательства бесспорно не подтверждают характер работы истца и его полную занятость на определенном виде резки, в периоды трудовой деятельности, имевшие место после 1 января 1992 г.
Факт льготного характера работы истца на условиях полной занятости в спорные периоды трудовой деятельности, имевшие место после 1 января 1992 г. работодателями, несущими ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых им для установления и выплаты пенсии по старости, не подтвержден.
Исходя из положений ст.ст. 67, 71, 195 - 198 ГПК РФ выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 ГПК РФ).
Эти требования процессуального закона судами первой и апелляционной инстанций соблюдены не были.
Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» обращено внимание судов на то, что в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.). Таким образом, характер работы показаниями свидетелей не может быть подтвержден.
Между тем судами приняты в подтверждение характера работы и занятости в течение полного дня на работах с тяжелыми условиями труда, показания свидетелей.
С учетом изложенного обжалуемые судебные постановления в части признания незаконным решения ответчика об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, в части возложения на ответчика обязанности включения в специальный стаж периодов работы: с 1 января 1992 г. по 17 августа 1992 г., с 1 сентября 1992 г. по 9 июля 1993 г., с 10 июля 1993 г. по 14 ноября 1995 г., в части учета периодов работы с 1 сентября 1992 г. по 9 июля 1993 г., с 10 июля 1993 г. по 14 ноября 1995 г. в полуторном размере, возложении обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 17 июня 2019 г. - подлежат отмене, поскольку они приняты с нарушениями норм материального и процессуального права.
Поскольку судами при рассмотрении настоящего дела не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно наличие у истца специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, применить к спорным отношениям нормы права, их регулирующие, и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
Руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,
определила:
решение Колпашевского городского суда Томской области от 22 ноября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 14 февраля 2020 г. в части возложения на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) обязанности включить периоды с 1 января 1992 г. по 17 августа 1992 г., с 1 сентября 1992 г. по 9 июля 1993 г., с 10 июля 1993 г. по 14 ноября 1995 г. в специальный стаж Л.В.Ю., учета периодов работы с 1 сентября 1992 г. по 9 июля 1993 г., с 10 июля 1993 г. по 14 ноября 1995 г. в полуторном размере, возложении обязанности назначить Л.В.Ю. досрочную страховую пенсию по старости с 17 июня 2019 г. отменить, в отменной части дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в остальной части решение суда и апелляционное определение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
