ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2017 г. № 4Г-3804/2017
Судья Верховного Суда Республики Крым Курская А.Г., изучив кассационную жалобу заместителя прокурора Республики Крым Фомина А.В., поступившую в суд кассационной инстанции 08 декабря 2017 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 27 октября 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению заместителя прокурора Республики Крым в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства научных организаций к Совету министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третье лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,
установила:
Заместитель прокурора Республики Крым обратился в суд в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства научных организаций с иском к Совету министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третье лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия.
Исковые требования мотивированны тем, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2015 № 1743-р на территории Республики Крым создано семь федеральных государственных бюджетных учреждений науки, в том числе ФГБУН «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма», собственником имущества которых выступает ФАНО России.
На ФАНО России совместно с Советом министров Республики Крым и Росимуществом возложена обязанность по обеспечению осуществления мероприятий по созданию указанных учреждений.
В качестве базы для создания и развития ФГБУН, согласно п. 4 Распоряжения, необходимо использовать имущество, закрепленное за государственными бюджетными учреждениями Республики Крым и их структурными подразделениями (а также фактически используемое ими имущество), в том числе имущество ГБУ РК «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма».
В рамках реализации указанного Распоряжения Председателем Правительства Российской Федерации дано поручение от 13.04.2016 № ДМ-П8-2133, в соответствии с которым Совету министров Республики Крым поручено исключить какие-либо действия по распоряжению имуществом (в том числе фактически используемым) ГБУ РК, указанных в пункте 4 Распоряжения, а также отменить решения об изъятии (передаче в пользование третьим лицам) такого имущества и обеспечить его передачу в федеральную собственность.
Во исполнение указанных выше поручения и Распоряжения, Советом министров Республики Крым 23.08.2016 принято Распоряжение № 975-р «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность», на основании которого частично передано движимое и недвижимое имущество Государственных бюджетных учреждений Республики Крым в федеральную собственность для осуществления деятельности ФГБУН «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма».
Однако до настоящего времени в федеральную собственность и ведение ФАНО России не передано закрепленное за ГБУ РК «НИИСХ Крыма» имущество, а именно:
Земельные участки:
ГП «Опытное хозяйство «Крымский Сад», <адрес>, <адрес>ю 94,5 га (научные и опытные поля);
НПО «СЭЛТА» ННЦ «Институт механизации и электрификации сельского хозяйства», <адрес>, ул. <адрес>ю 2,47 га (для обслуживания административных и производственных зданий).
ГП «Опытное хозяйство» ИСХ Крыма НААНУ, <адрес>, площадью 8,64га (научные и опытные поля).
ГП «Опытное хозяйство «Черноморское», <адрес>. площадью 12284,17 га (научные поля).
ГП «Опытное хозяйство», <адрес>, с. <адрес>ю 1298,4 га (научные и опытные поля).
Земельный участок, <адрес>, с. <адрес>ю 400 га (научные и опытные поля);
Движимое имущество:
Забор из металлической сетки №10, Инвентарный номер 10315734 по адресу <адрес>;
Ворота металлические №4, №5, №8, №9, №15 X 16,1 м2, Инвентарный номер 10315735 по адресу <адрес>;
Навес, Инвентарный номер 10315744 по адресу <адрес>;
Сборно-разборная конструкция для энергосбережения, Инвентарный номер 10315783 по адресу <адрес>;
Теплицы Апостольские, площадью 10000 кв. м., по адресу: Республика Крым, <адрес>;
Теплицы Лозовские, площадью 10000 кв.м., по адресу: Республика Крым, <адрес>;
Теплицы Лозовские, площадью 10000 кв.м., по адресу: Республика Крым, <адрес>;
Навес, Инвентарный номер 1030020 по адресу: Республика Крым, <адрес>;
Навес, Инвентарный номер 1030022 по адресу: Республика Крым, <адрес>;
Навес, Инвентарный номер 1030031 по адресу: Республика Крым, <адрес>;
Эстакада для автомобилей, Инвентарный номер 1030034.. по адресу: Республика Крым, <адрес>;
Топливно-разливная колонка, Инвентарный номер 10300074, по адресу: Республика Крым, <адрес>;
Балансомер, Инвентарный номер 10300084, по адресу Республика Крым, <адрес>;
Балансомер, Инвентарный номер 10300085, по адресу: Республика Крым, <адрес>;
Балансомер, Инвентарный номер 10300086, по адресу: Республика Крым, <адрес>;
Балансомер, Инвентарный номер 10300087, по адресу: Республика Крым, <адрес>;
Патенты на изобретения:
49390, 15.06.2004. Штамм ассоциативных бактерий Bacillus polymyxa, используемый для защиты растений от фитопатогенных грибов;
55609, 16.08.2004. Сеялка навесная селекционная "СНС-16А";
55778, 15.05.2006. Стенд для исследований режимов работы высевающих аппаратов;
56032, 17.01.2005. Способ изготовления биопрепарата на основе азотфиксирующих бактерий - продуцентов экзополисахаридов;
56033, 15.07.2004. Способ изготовления пастообразного энтомоцидного биопрепарата на основе Bacillus thuringiensis;
59033, 15.06.2005. Способ получения изолятов ассоциативных диазотрофов;
61143, 17.И.2003. Способ получения бактериальной закваски для биологического консервирования кормов;
75822, 15.05.2006. Гелиосушилка;
78319, 15.03.2007. Устройство для обсушивания поверхности клубней картофеля и других овощей;
78997, 10.05.2007. Установка для приготовления комплексной минеральной вкусовой добавки на основе известняков;
80760, 25.10.2007. Устройство для обсушивания клубней семенного картофеля;
80769, 25.10.2007. Гелиосушилка для овощей и фруктов;
81203, 10.12.2007. Гелиосушилка;
81565, 10.01.2008. Способ получения минерально-белковой добавки биоропат для обогащения комбикормов;
82743, 12.05.2008. Измельчитель зерна двухступенчатый;
85313,1 2.01.2009. Способ кормления крупного рогатого скота в условиях радиационного загрязнения;
87182, 25.06.2009. Гелиосушилка;
87411, 10.07.2009. Способ выращивания озимого рапса в засушливых условиях юга Украины и степной зоны Крыма;
88696, 10.11.2009. Сошник для ленточного сева зерновых культур.
90800, 25.05.2010. Гранулятор;
92394, 25.10.2010. Устройство для сушки сельскохозяйственной продукции;
93643, 25.02.2011. Транспортное шасси;
93837, 10.03.2011. Двухдисковый комбинированный сошник;
95000, 25.06.2011. Устройство для извлечения образцов клеточного материала из разных видов сельскохозяйственных культур;
96188, 10.10.2011. Триер селекционно-семеноводческий;
98682, 10.06.2012. Способ приготовления белково-витаминного корма;
106315, 11.08.2014. Комбинированный сошниковый узел к сеялкам модельного ряда C3-3.6;
Декларационные патенты на изобретения:
17694 A, 20.05.1997. Штамм бактерий Alcaligenes paradoxus, Девис КФГМ ИЗ УААН № 060207, используемый для производства бактериального удобрения под рис и пшеницу;
22212 А, 30.06.1998. Испарограф;
38650 А, 15.05.2001. Кормовая смесь для приготовления комбинированного силоса;
58026 А, 15.07.2003. Вибрационный высевающий аппарат;
62542 А, 15.12.2003. Штамм энтомопатогенных бактерий Bacillus thuringiensis 994 для получения биопрепарата против листоедов;
68086 А, 15.07.2004. Солнечный воздухонагревательный коллектор;
68087 А, 15.07.2004. Устройство для сортировки клубней семенного картофеля по их плотности;
71820 А, 15.12.2004. Способ выращивания семян петрушки без пересадки;
Декларационные патенты на полезные модели:
3203, 15.10.2004. Штамм фосфатмобилизирующих бактерий Enterobacter nimipressuralis 32-3, способствующий эффективному усвоению труднорастворимых фосфатов сельскохозяйственными растениями и повышению их урожайности;
3614, 15.12.2004. Способ выращивания семян белокочанной капусты;
4718, 15.02.2005. Способ выращивания семян лука сорта Ялтинский местный в безрассадной культуре;
5327, 15.03.2005. Способ выращивания семян моркови без пересадки;
5765, 15.03.2005. Штамм энтомопатогенных бактерий Bacillus thuringiensis Berliner 0293 для получения биопрепарата против листоедов;
12536, 15.02.2006. Способ получения удобрительного биопрепарата "фосфоентерин" на основании штамма фосфатмобилизирующих бактерий Enterobacter nimipressuralis 32-3;
12537, 15.02.2006. Удобрительный биопрепарат "фосфоентерин"на основе штамма фосфатмобилизирующих бактерий Enterobacter nimipressuralis 32-3;
17664, 16.10.2006. Штамм клубеньковых бактерий Mesorhizobium ciceri Н- 12, активный симбиотический азотфиксатор, который используют для приготовления бактериального препарата, повышающего урожайность нута;
34317, 11.08.2008. Система капельного орошения;
36700, 10.11.2008. Штамм клубеньковых бактерий Bradyrhizobium japonicum 36, активный симбиотический азотфиксатор, который повышает урожайность сои и рекомендован для приготовления бактериальных препаратов;
39930, 25.03.2009. Способ выращивания рассады баклажана;
49158, 26.04.2010. Штамм Bacillus sp. 01-1 для защиты растений от патогенных микромицетов и повышения урожайности сельскохозяйственных культур, выращиваемых в условиях восточной и южной Степи Украины;
50344, 10.06.2010. Способ повышения продуктивности овощных культур в защищенном грунте;
57066, 10.02.2011. Способ оценки селекционного материала дыни на засухоустойчивость;
59235, 10.05.2011. Способ оценки качества кормления лактирующих коров;
60183, 10.06.2011. Способ повышения питательной ценности комбикормов для кормления крупного рогатого скота;
61663, 25.07.2011. Аппарат для высева семян в смеси с жидкостью;
63557, 10.10.2011. Вальцовый фрикционный сепаратор;
68314, 26.03.2012. Способ усовершенствования кормления новотельных коров;
69060, 25.04.2012. Кормовая добавка для обогащения комбикормов для откорма кроликов;
69066, 25.04.2012 Способ усовершенствования кормления кроликов;
70134, 25.05.2011. Способ приготовления силоса для кормления крупного рогатого скота;
71088, 10.07.2012. Солнечное устройство для обогрева помещения;
73168, 10.09.2012 Линия для отделения пера и сортировки лука-сеянца по фракциям;
73919, 10.10.2012 Сошник культиваторного типа для разбросного высева семян;
75552, 10.12.2012. Роторная косилка;
76038, 25.12.2012. Гелиосушилка для сельскохозяйственной продукции;
76042, 25.12.2012. Способ разведения и выращивания молодняка кролей;
76043, 25.12.2012. Универсальная клетка для разведения и содержания молодняка кролей;
82872, 27.08.2013. Способ дражирования семян овощных растений;
Свидетельства на знаки для товаров и услуг:
36496, 15.12.2003. РИЗОБОФ1Т;
ТУ У 24.1-00494456-001:2010. БИОПОЛИЦИД;
ТУ У 24.1-00494456-002:2010. ФОСФОЭНТЕРИН (ФМБ 32-3);
Сорта селекционных достижений:
Базилик Крымский фиолетовый. Авторское свидетельство №, 2001 год;
Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №66429, 05.12.2014, код 8557166. Дайкон Сокол. Авторское свидетельство №, 2014 г. (подана заявка в Госсорткомиссию от имени Института сельского хозяйства Крыма);
Дыня Насолода. Авторское свидетельство №, 2008 год. (подана заявка в Госсорткомиссию от имени Института сельского хозяйства Крыма);
Лагенария Чародейка. Авторское свидетельство №, 2003 год. (подана заявка в Госсорткомиссию от имени Института сельского хозяйства Крыма);
Лук Ялтинский люкс. Авторское свидетельство № Патент №, 2010 г. (подана заявка в Госсорткомиссию от имени Института сельского хозяйства Крыма);
Нигелла посевная Легенда. Авторское свидетельство №, 2003 год. (подана заявка в Госсорткомиссию от имени Института сельского хозяйства Крыма);
Пажитник Атлант. Авторское свидетельство №, 2013 год. (подана заявка в Госсорткомиссию от имени Института сельского хозяйства Крыма);
Петрушка Господыня. Авторское свидетельство №, 2000 год. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 14.04.2014, код 8557272;
Тыква столовая Арабатская. Авторское свидетельство №,1985 год. (подана заявка в Госсорткомиссию от имени Института сельского хозяйства Крыма);
Хризантема увенчаная Элексир. Авторское свидетельство №, 2002 год. (подана заявка в Госсорткомиссию от имени Института сельского хозяйства Крыма);
Цикорный салат Салгир. Авторское свидетельство №, 2008 г. Патент №, 2008 г. Оригинатор Институт сельского хозяйства Крыма, заявка №, 05.12.2014, код 8559126;
Ячмень озимый Восход. Авторское свидетельство №, 2002 г. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 07.04.2014, код 8557166;
Ячмень озимый Онега. Авторское свидетельство №, 1999 г.Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 07.04.2014, код 8557168;
Ячмень озимый Буран. Авторское свидетельство №, 1993 г. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 2014, код 8801762;
Ячмень озимый Огоньковский. Авторское свидетельство №. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 07.04.2014, код 8557169;
Эспарцет Крымский. Авторское свидетельство №. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 08.04.2014, код 8557218;
Роза эфиромасличная Лада. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 08.04.2014, код 8557238;
Роза эфиромасличная Лань. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №.2014, код 8703949;
Роза эфиромасличная Радуга. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №,1984, код 8200343;
Лаванда Изида. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 08.04.2014, код 8557223;
Лаванда Вдала. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 08.04.2014, код 8557222;
Лаванда Ранняя. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 1980, код 7402260;
Лаванда Синева. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 2014, код 8703965;
Лаванда Степная. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 2014, код 5800137;
Кориандр Медун. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 08.04.2014, код 8557221;
Кориандр Миус. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 08.04.2014, код 8557220;
Кориандр Нектар. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 1994, код 9203656;
Кориандр Ранний. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 2014, код 7202237;
Шалфей мускатный Ай-Тодор. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 08.04.2014, код 8557224;
Шалфей мускатный Крымский поздний. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 08.04.2014, код 8557225;
Шалфей мускатный Тайган.Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, код 8557228;
Шалфей мускатный С 785. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, код 8557227;
Эстрагон Гвоздичный. Патент на селекционное достижение №, 14.01.2016;
Эстрагон Элеми. Патент на селекционное достижение №, 14.01.2016;
Кориандр Силач. Патент на селекционное достижение №, 15.04.2016;
Мята Ажурная. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 17.04.2015, код 8456365;
Мята Бергамотная. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, код 8456366;
Мята Заграва. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 2014, код 9203362;
Мята Краснодарская 2. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 2014, код 6200230;
Мята Прилукская Карвонная. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 14.04.2014, код 8557273;
Мята Удайчанка. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, код 8557219;
Полынь таврическая Киммерия. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 17.04.2015, код 8456367;
Мелисса лекарственная Крымчанка. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 16.04.2015, код 8456362;
Котовник гибридный Алла. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 17.04.2015, код 8456364;
Котовник Юбилей Вавилова. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 2014, код 8806683;
Тысячеслистник обыкновенный Эней. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 14.04.2014, код 8557276;
Тысячеслистник обыкновенный Миллениум. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 17.04.2015, код 8456363;
Фенхель Мерцишор. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 2014, код 8703906;
Фенхель Оксамит Крыма. Оригинатор ФГБУН "НИИСХ Крыма", заявка №, 08.04.2014, код 8557239;
Дыня Каламита. Перспективный;
Баклажан Оскар. Перспективный;
Лук Луч. Перспективный;
Укроп Лазурный. Перспективный.
Вышеуказанное имущество, как указал прокурор, необходимо для осуществления задач ФГБУН «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма», а также ведения научной деятельности, в соответствии с разработанными планами научно-исследовательских работ, и исполнения государственных заданий, в связи с чем, непринятие мер по его передаче в федеральную собственность, бездействие со стороны Совета министров Республики Крым и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, нарушают интересы Российской Федерации в лице ФАНО России.
Необходимость защиты интересов Российской Федерации в лице ФАНО России, послужила основанием для предъявления иска в суд по ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в котором прокурор, с учётом уточнений, просил:
- признать бездействие Совета министров Республики Крым и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Крым, которое выразилось в неисполнении Распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.09.2015г. № 1743-р незаконным;
- обязать Совет министров Республики Крым принять меры, направленные на исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.09.2015 № 1743-р путем издания распоряжения о передаче в собственность Российской Федерации и в ведение ФАНО России закрепленного за ГБУ РК «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма» имущества, согласно приведённому выше перечню;
- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Крым принять меры, направленные на исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.09.2015 года № 1743-р путем подписания акта приема - передачи недвижимого имущества, закрепленного за ГБУ РК «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма», а также фактически используемого им имущества в собственность Российской Федерации и в ведение ФАНО России, согласно указанному выше перечню.
Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 июня 2017 года исковые требования заместителя прокурора Республики Крым в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства научных организаций, удовлетворены частично.
Признано незаконным бездействие Совета министров Республики Крым и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Крым, выразившееся в неисполнении Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.09.2015 №1743-р.
Суд обязал Совет министров Республики Крым принять меры, направленные на исполнение указанного распоряжения путём издания распоряжения о передаче недвижимого имущества, закрепленного за ГБУ РК «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма», а также фактически используемого им движимого имущества, в собственность Российской Федерации и ведение ФАНО России согласно перечню, который включает указанные в исковым заявлении земельные участки и 16 наименований движимого имущества.
Суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Крым принять меры, направленные на исполнение указанного распоряжения путём подписания акта приема-передачи недвижимого имущества, закрепленного за ГБУ РК «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма», а также фактически используемого им движимого имущества, в собственность Российской Федерации и ведение ФАНО России согласно перечню, который также включает указанные в исковым заявлении земельные участки и 16 наименований движимого имущества.
В удовлетворении исковых требований о возложении на ответчиков обязанности совершить аналогичные действия в отношении патентов на изобретения, декларационных патентов на изобретения, декларационных патентов на полезные модели, свидетельств на знаки для товаров и услуг, реестров сортов селекционных достижений - отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 27 октября 2017 года решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 июня 2017 года отменено.
Производство по гражданскому делу по иску заместителя прокурора Республики Крым в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства научных организаций к Совету министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третье лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия - прекращено.
08 декабря 2017 года в Верховный Суд Республики Крым поступила кассационная жалоба заместителя прокурора Республики Крым, в которой заявитель жалобы просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 27 октября 2017 года, и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Доводы кассационной жалобы сводятся к тому, что выводы суда апелляционной инстанции о прекращении производства по делу основаны на неправильном применении норм процессуального права, являются несостоятельными в части экономического характера спора.
По мнению заявителя, исковые требования связаны с защитой права собственности, возникли вне сферы предпринимательской и иной экономической деятельности, ввиду чего у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для прекращения производства по делу.
Согласно ч. 1 ст. 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судьи, указанные в статье 3801 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучают кассационную жалобу по материалам, приложенным к ним, либо по материалам истребованного дела.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Оснований для передачи настоящей кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Крым не имеется.
Судом установлено, что сторонами по делу являются ФАНО России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере организации деятельности, осуществляемой подведомственными организациями, в том числе в области науки, образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса, а также по управлению федеральным имуществом организаций, подведомственных Агентству, и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Совет министров Республики Крым и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, наделенные полномочиями по распоряжению государственным имуществом Республики Крым.
Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 07.09.2015 № 1743-р на территории Республики Крым создано семь федеральных государственных бюджетных учреждений науки, собственником имущества которых выступает ФАНО России.
На ФАНО России совместно с Советом министров Республики Крым и Росимуществом возложена обязанность по обеспечению осуществления мероприятий по созданию указанных учреждений.
В качестве базы для создания и развития, вновь созданных федеральных бюджетных учреждений, согласно п. 4 Распоряжения, необходимо использовать имущество, закрепленное за государственными бюджетными учреждениями Республики Крым и их структурными подразделениями, то есть передать его из государственной собственности Республики Крым в федеральную государственную собственность.
Удовлетворяя частично исковые требования заместителя прокурора Республики Крым, суд первой инстанции указал, что требования об обязании Совета министров Республики Крым принять меры, направленные на исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.09.2015 г. №1743-р, путем издания распоряжения о передаче в собственность Российской федерации и в ведение ФАНО имущества, являются не соответствующими закону и неподлежащими удовлетворению, ввиду того, что Совет министров Республики Крым, как коллегиальный орган, самостоятельно принимает решения с соблюдения соответствующей процедуры, установленной определенными нормами действующего законодательства.
Так же суд первой инстанции указал, что в соответствии с действующими положениями ГК РФ передача исключительных прав на результат интеллектуальной деятельности осуществляется на основании договора об отчуждении исключительного права. Кроме того, суд согласился с доводами представителя Совета министров Республики Крым, о том, что передача из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность исключительных прав Распоряжением №1743-р и Поручением не предусмотрена.
С выводами суда первой инстанции не согласилась судебная коллегия суда апелляционной инстанции, указав, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с прекращением производства по делу, исходя из следующего.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суду апелляционной инстанции при рассмотрении дела следует проверять наличие предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по делу (статья 220 ГПК РФ) или оставления заявления без рассмотрения (абзацы второй - шестой статьи 222 ГПК РФ).
В соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч. 1 ст. 134 настоящего Кодекса.
В силу п.1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ч.ч. 1, 2 ст. 22 ГПК РФ, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов (ч. 3 ст. 22 ГПК РФ).
Согласно ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
Также п. 2 ст. 29 АПК РФ предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Таким образом, процессуальное законодательство разграничивает предметную компетенцию судов общей юрисдикции и арбитражных судов по критериям субъектного состава участников процесса и существа взаимоотношений спорящих сторон, которые для целей отнесения спора к подведомственности арбитражного суда должны иметь экономический характер.
Нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой) (Постановление Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 года №10278/13).
При этом, судебная коллегия указала, что предъявление в данном деле искового заявления прокурором в интересах Российской Федерации в лице ФАНО России, обоснование наличия у него полномочий по обращению в суд ссылкой на ст. 45 ГПК Российской Федерации, не свидетельствует об отнесении спора к подведомственности суда общей юрисдикции.
В силу абзаца 1 части 1 статьи 52, части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 г. N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт, действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, суд апелляционной инстанции процессуально разъяснил, что в случае, если арбитражный суд при рассмотрении заявления прокурора установит, что оно предъявлено в интересах конкретного лица и прекратит производство по делу со ссылкой на п. 1 ст. 150 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в арбитражный суд с заявлением на основании ст. 4 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ.
Доводы апелляционных жалоб Совета министров Республики Крым, Министерства имущества и земельных отношений Республики Крым, а также лиц, не принимавших участие в деле: Министерства сельского хозяйства Республики Крым и ГУП РК «Учебно-опытный племенной птицеводческий завод им. Фрунзе», относящиеся к иным вопросам о нарушении права и процесса, указанных лиц, в рамках заявленных исковых требований, судебной коллегией не обсуждались, в связи с не подведомственностью спора суду общей юрисдикции.
Считаю, что с выводами суда апелляционной инстанции следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям норм процессуального права (ст. ст. 22, 134, 220, 222, 327.1, 328, 330 ГПК РФ, ст. 27, 29 АПК РФ), а также согласуются с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 25 постановления от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции».
Полагаю, что судебная коллегия пришла к обоснованному выводу, о том, что данное дело, исходя из субъектного состава и существа возникших правоотношений, подведомственно арбитражному суду, и не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.
Прихожу к выводу, что при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого судебного постановления судом апелляционной инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судебной коллегии основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого акта, кассационной инстанцией не установлено.
Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств по делу и установлению иных обстоятельств, чем те, которые были установлены судом апелляционной инстанции.
С учетом вышеприведенного оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Крым по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381, 383, 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья
определила:
В передаче кассационной жалобы заместителя прокурора Республики Крым Фомина А.В., на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 27 октября 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению заместителя прокурора Республики Крым в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства научных организаций к Совету министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третье лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия, для рассмотрения в судебном заседании в кассационной инстанции Верховного Суда Республики Крым, отказать.
Судья Верховного Суда Курская А.Г.
Республики Крым
